讓用志工作“活起來”
——全省地方志資源開發利用情況的調研報告

中共黑龍江省委史志研究室地方志資源開發利用專題調研組

按照中央和省委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的安排部署，為進一步加強讀志用志和地方志資源開發利用，推動全省史志工作高質量發展，中共黑龍江省委史志研究室組成以章磊副主任為組長，由年鑒工作處、編纂處有關人員參加的地方志資源開發利用專題調研組，于7月8日—10日，分別到佳木斯市、雙鴨山市重點就搞好地方志資源開發利用開展專題調查研究。7月15日—16日，在鶴崗市召開部分市（地）縣（區）史志工作專題調研座談會，與鶴崗、雞西、伊春、七臺河四市史志機構負責人，所屬部分縣（區）分管領導、史志機構負責人進行了深入座談，聽取了對進一步搞好地方志資源開發利用工作的意見和建議。通過本組調研和其他調研組反饋情況，摸清了全省地方志資源開發利用取得的成效，以及地方志資源開發利用存在的主要問題，通過深入分析研究，提出對全省下一步加強用志工作的對策和建議。

一、全省地方志資源開發利用基本情況

20世紀80年代初，我省開始大規模編纂地方志，時間斷限為從事物發端至1985年，至2003年第一輪修志結束，共完成省、市（地）、縣（市、區）三級志書253部編纂出版任務。除計劃內志書外，我省還出版了城市區志、專業志、部門志、地方史、行業志等1100余部。進度居全國第三位。2003年，我省第二輪修志工作啟動，時間斷限為1986年至2005年。截至2019年 6月，已經出版省、市（地）、縣（市、區）三級志書125部。全省142個縣級以上行政區劃單位有135個開展地方綜合年鑒編纂工作。同時，編纂出版數十種專業年鑒，形成省、市、縣三級地方綜合年鑒編纂基本全覆蓋和各種專業年鑒共同發展的局面。整理黑龍江省舊志近百種，編纂出版了各種地情書、專業史等大量地情文獻。這批修志成果和資料，總字數超過20億字，不僅徹底改變了我省缺史少志的歷史，同時為資政輔治、推動經濟社會發展、弘揚龍江歷史文化、講好龍江故事提供了重要智力支持和信息服務。

全省各級地方志工作機構持續將地方志資源開發利用作為工作前進方向，以特色志書等地情資料書籍為載體，圍繞全省中心工作，服務發展大局，主動進行地方志“活起來”“強起來”“立起來”的新嘗試和新探索，努力創造地方志文化成果，塑造地方志文化品牌，推動地方志資源開發利用工作的發展繁榮。

（一）聚焦中心工作，服務大局能力不斷提升

2017年，按照省委要求，原省地方志辦公室安排地方志專家向張慶偉書記作了專題匯報，得到慶偉書記的高度評價。為進一步強化史志資政服務功能，原省地方志辦公室新的領導班子組建后，及時創辦《資政史志專送》，報送省委常委、副省長和省政協主席參閱，受到省領導的肯定。各市（地）也緊緊圍繞地方黨委、政府中心工作和地方志工作實際，積極拓展服務方式，豐富服務內容，提高服務質量，為推動地方經濟社會發展作出積極貢獻。

（二）堅持修志為用，用志領域和服務渠道進一步拓寬

近年來，全省各級史志部門用志工作不斷適應新形勢，進一步拓寬用志領域和服務渠道，在育人資治方面取得良好成效。哈爾濱市、佳木斯市、七臺河市、黑河市、大興安嶺地區等地方志工作機構積極開展志書開發利用工作，使志書、年鑒的資料優勢得以充分發揮，地方志工作社會影響不斷擴大。

（三）塑造文化品牌，各類編修成果日益豐富

省委史志研究室舊志整理取得良好開端，民國《黑龍江志稿》仿真影印本已完成出版發行，為全面完成《黑龍江歷代方志集成》奠定堅實基礎。為助推我省經濟社會又好又快發展，原省地方志辦公室利用地方志資源和人才優勢，相繼編纂出版了《黑龍江省志簡編》《東北抗日聯軍圖志》等一系列突出地情特色、記載重大事件的特色志書。全省各地還積極參與中國地方志指導小組組織的中國名鎮志、中國名村志和中國名酒志文化工程，取得了顯著成績。

（四）著眼長遠，網館建設取得新進展

圍繞貫徹落實《“全國信息方志與數字方志建設工程”實施方案（2015—2020年）》要求，滿足社會發展需要，全面完成了中國龍志網站改版升級工作和黑龍江省數字方志館建設工程。網站每年發布各類工作信息百余條。省方志館開館以來，堅持秉承“與時俱進展現龍江省情，服務龍江社會發展”理念，以展示我省歷史和現狀為己任，以將方志館辦成國情、省情和地情教育基地為目標，2019年已接待參觀單位百余家，參觀者千余人。原省地方志辦公室和黑河市共同推進，將黑河知青博物館納入國家方志館分館，是國家方志館建設的又一重要成果，使知青這一鮮明的時代特殊符號鐫刻在中國的史志豐碑上。其他市（地）方志館網建設也取得了積極成效。

二、地方志資源開發利用存在的主要問題

全省各級地方志工作機構雖然在地方志資源開發利用方面做了許多工作，取得了一些成績，但也存在諸多問題，主要有如下方面。

一是思想認識不深，發展不夠均衡。一些地方志工作機構的同志“重修輕用”的思想還比較嚴重，認為地方志工作機構是修志的，用志是社會的事情，不是地方志工作機構的事情。沒有認識到地方志資源開發利用在服務經濟社會發展中的潛在價值和功能作用，把它看成是修志工作的附帶品，甚至持輕視的態度，因而在組織領導上缺乏強度，在重視程度上缺乏高度，在經費投入上缺乏力度，使地方志資源開發利用工作的基礎條件遠遠跟不上時代要求。從調研的情況看，全省各地地方志資源開發利用水平不均衡。哈爾濱、大慶、黑河、牡丹江等地的地方志資源開發利用水平較高，其他地區特別是大部分縣（市、區）則起步晚、水平低，有些地方甚至沒有進行地方志資源的開發利用。總體看，省、市（地）好于縣（市、區），經濟發展較快地區好于經濟發展較慢地區，但思想認識不到位，還是主要原因。

二是缺少頂層設計，資源整合不足。從上級部門來講，缺乏長遠的規劃，除對省、市、縣三級志書編纂做出統一的安排部署外，對用志工作沒有作出指導性的安排，造成開發利用地方志資源缺少必要的政策支撐。從本級本部門來看，由于沒有硬性任務，開發利用地方志資源取決于領導的意志，認識高的、思路寬的就會想方設法多出一些成果。反之，用志工作就會相對落后。由于規劃不到位，地方志資源開發利用缺乏有效的資源整合，地方志工作的基礎條件、工作手段和資源聚合平臺都相對薄弱。

三是宣傳不夠充分，品牌效應不強。地方志資源開發基礎資源成果豐富、資料翔實、內容權威。但出版后，由于缺少必要的宣傳手段和主動宣傳意識，對外宣傳報道甚少，外界知之甚微，以至于“養在深閨無人識”，不為外人知曉，難以發揮其社會效能，從而影響了地方志資源的利用。方志資源開發利用基本停留在“先等待咨詢，后提供資料”的被動服務狀態，尚未形成整體聯動、社會共享的網絡格局，方志資源服務經濟社會發展缺乏大聯合、大效應。

四是工作力量薄弱，專業能力不高。編纂志書、年鑒、地情書等地方志資源不但需要大量物力、財力，更需要有一支高水平的史志專業人才隊伍。當前，方志工作隊伍普遍存在著年齡老化、青黃不接、力量不足、專業人才匱乏等問題，極大地制約和影響著地方志資源開發利用工作的開展。同時，長期以來形成的“重修輕用”思想，使廣大地方志工作者更長于地方志編纂實踐，對于如何開發利用地方志資源缺少實際經驗和理論研究。

五是平臺建設滯后，信息化程度較低。地方志資源開發利用離不開政府財政支持。黑龍江省作為邊疆省份，經濟發展水平較東南沿海甚至中原地區省份差距較大。各級政府對用志工作資金投入不足，也是制約地方志資源開發利用的一個重要因素。全省各級方志館作為地方志資源開發利用的重要平臺，建設規模、水平質量與發達省市相比較為落后。省方志館面積僅有400多平方米，展示的內容和質量、接待參觀人員規模等都受到很大限制。全省13個市（地），僅哈爾濱市由政府投資建設了獨立的、比較規范的方志館。各縣（市、區）還沒有建立獨立的方志館。方志館建設、方志信息化建設、地情網站和新媒體建設滯后，與國內發達地區相比還有較大差距，地方志資源開發利用信息化程度處于較低水平。

三、對下一步工作的對策和建議

一是提高思想認識，實現均衡發展。修志為用，用志是修志工作的出發點和根本目的。要讓社會重視用志工作，地方志工作者首先要重視用志工作。各級地方志工作機構要充分認識到地方志資源開發利用是新時代中國特色社會主義文化建設的重要內容，對經濟社會發展有重要的潛在價值，提高工作主動意識，積極爭取黨委、政府領導支持，增強史志事業的發展動力，為提高地方志資源開發利用水平創造良好條件。要加大對地方志資源開發利用水平不高地區的指導力度，總結推廣地方志資源開發利用較好地區的先進經驗和成功做法，深入挖掘本地地方志資源并合理開發利用，以先進促后進，最終達到均衡發展。

二是強化頂層設計，依法依規用志。組織開發利用地方志資源是《地方志工作條例》賦予地方志工作機構基本職責。要進一步加強地方資源開發利用的頂層設計，結合各地工作實際，制定出臺地方志資源開發利用的總體規劃，不斷增強地方志資源開發利用工作的組織性、系統性和協調性。要按照條例要求，切實貫徹落實“一納入、八到位”，依法依規、健康有序地開展地方志資源的開發利用工作，使地方志資源開發利用工作步入法治化軌道，增強地方志資源開發利用工作的權威性、規范性和可操作性。

三是做好宣傳工作，打造文化品牌。讀志用志不是地方志工作機構的一家之事，要讓全社會都參與到地方志開發利用中來，才能取得更為廣泛的社會效益。要采取多種形式宣傳地方志，宣傳地方志工作，利用報刊、廣播、電視、舉辦成果展覽等多種形式宣傳地方志成果，特別是要大力宣傳地方志“兩全目標”所創造的重大文化成果，使更多的人能分享到這份寶貴的文化資產，更進一步了解地方志、認識地方志、利用地方志。要進一步指導全省各級地方志工作機構，圍繞中心，服務中心，融入中心，做好特色志書開發立項工作；鼓勵、支持和推動全省各級地方志工作機構，充分利用中國名鎮志、中國名村志、中國名酒志、中國名水志等名志文化工程，提升龍江文化影響力；努力打造龍江名志集群，樹立龍江文化品牌。鼓勵有條件的地區和單位編修鄉鎮志、村志、社區志、校志、廠志等志書，不斷增強地方志服務社會的能力。

四是加強隊伍建設，提升能力水平。建設一支扎實精干、綜合素質較高的史志專業隊伍，是有效開展用志工作的基礎。要強化培訓，進一步提升史志隊伍整體水平。采取“請進來，送出去”的辦法，多方吸取地方志資源開發利用的最新理念，學習省外用志的先進方式、方法，提高培訓的實效性。要強化實踐鍛煉，在具體工作中進一步提升用志水平，要為史志工作者創造多種條件，搭建多種舞臺，建立多種學習模式，使其能夠相互取長補短，提高專業能力和專業素養。

五是加快平臺建設，筑牢用志陣地。要加強宣傳推介方志館建設的重要意義，爭取地方黨委、政府把方志館建設作為公共文化設施建設的重要內容，在經費投入、人員編制等方面給予大力支持。要加大對地情網站建設的投入力度，加快數字方志館建設步伐，要發揮好微信公眾號新媒體的重要陣地作用。拓寬地方志資源利用思維，充分利用“互聯網+地方志”等形式，整合地方志信息資源，為黨委、政府及領導決策提供信息和咨詢。