養老產業發展及其政府支撐路徑研究
——以四川南充市為例

許珍榮

［提 要］隨著我國人口老齡化程度的日益加深和市場經濟的推進，養老產業發展勢在必行。南充市把發展養老產業定位為推動社會經濟發展的支柱行業、戰略行業。但是，由于一些主客觀原因，南充市養老產業還相對滯后，產業知名度還有待進一步提升。應加強政府對產業發展的支撐功能，促進養老產業繁興，實現產業經濟效益和社會效益協調發展。政府支撐的路徑主要包括：優化政府對養老產業的監管、服務職能；出臺養老產業優惠政策；塑造良好的敬老愛老社會氛圍；建設和穩定護理型人才隊伍。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，增進民生福祉是發展的根本目的。每個人都會年老，讓每一位老人老有所養、老有所樂是民生福祉的最溫暖注腳。養老是社會的責任，也是社會發展的機遇。國務院辦公廳印發的 《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》中提出，養老服務市場要全面放開，要大幅提升養老服務和產品有效供給能力，合理供給結構，完善養老服務政策法規體系、完善行業質量標準體系和市場監管機制，明顯改善服務質量，使養老服務業成為促進經濟社會發展的新動能。南充是四川省人口第二大市，有著較嚴峻的養老壓力，也有尋找新經濟增長點、產業結構優化調整的需求。在我國全面放開養老服務市場的機遇下，南充市應積極發展養老產業，力促社會效益和經濟效益共贏。

一、致力“朝陽產業”，助推經濟社會效益雙贏

養老產業，主要指市場化的、私立的養老機構發展并形成產業，其能解決居家和公立福利院養老供給的不足，同時解決一定的就業，創造一定的利潤和國民生產總值。20世紀末以來，養老產業興起，與我國的人口老齡化密切相關。國際上通常看法是，當一個國家或地區65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區處于老齡化社會；而比例達到14%，則為深度老齡化社會，超過20%，就進入超老齡化社會［1］。據四川省統計局數據，“2018年，四川全省65歲及以上常住人口1181.9萬人，占人口總量14.17%，比全國高2.23個百分點”。四川省65歲及以上的人口首次超過總人數的14%，達到14.17%，表明四川省已進入深度老齡化社會［2］。南充市是四川人口第二大市，人口結構和特點具有明顯的深度老齡化特征。

（一）實施應對人口老齡化舉措，促進養老產業繁興

2018年12月29日，南充市人民政府發布的 《南充市老齡事業發展和養老體系建設規劃（2018—2020年）》中顯示，南充市“已進入人口老齡化快速發展期，人口老齡化程度持續加深，2017年底60歲以上老年人口達到149.75萬人，80歲以上老年人口達到20.02萬人，失能、高齡困難老人15萬余人。預計到2020年，全市60周歲以上老年人口將增加到170萬人”［3］，表明南充社會老齡人口多，且老齡化程度高，養老壓力大。因此，發展養老產業是必然趨勢。兒孫繞膝、安度晚年，讓老人在家享天倫之樂是最好的養老方式，但是，對許多南充家庭來說，這種方式比較少見。2019年4月12日，南充市統計局發布的《2018年南充市國民經濟和社會發展統計公報》中顯示，截止2018年末，該市公安戶籍總人口728.25萬人，常住人口644萬人［4］。戶籍人口比常住人口多出80多萬，表明南充外出務工人員多，留守空巢的老人多。子女不在身邊，因失能、生活難以自理等因素，老人就需要通過社會機構養老。同時，由于家庭結構變化也使居家依靠子女養老現實難以實現。在過去，家庭往往生育多個子女，即使女兒出嫁，兒子還能繼承家業成為養老依靠，所謂“養兒防老”即是此意。而隨著國家計劃生育政策的實施，“4+2+1”(四個老人、兩位青壯年夫妻和一個孩子)家庭模式成為一種較為普遍的狀態。有可能使父母或岳父母難以和子女居住在一起。南充市是四川人口大市，計劃生育政策帶來的家庭結構變化在南充十分突出，因此，養老產業建設應是南充解決養老問題的必要選項。另外，南充市公立福利院主要負責孤老優撫對象、“三無”老人的收養、醫療、護理、康復等工作，提供養老服務。而對社會中普通老齡人口的養老需求則無法滿足，這就使發展養老產業成為應對老齡化的必需之策。

（二）完善養老產業發展機制，形成經濟發展的新增長極

老齡化社會的來臨是挑戰，也是機遇。當下，南充正在推進“成渝第二城”、全省經濟副中心建設。而實現這個目標的難度的關鍵因素就是“南充本地企業較少”，也是南充就業壓力大、工資水平低，人員外流的重要原因。經濟發展看產業，產業興旺看項目。當下，南充正積極尋找并招引具有支撐性、帶動性、戰略性的大項目。招引養老項目，發展養老產業，既能有效解決南充社會養老問題，又能推動南充經濟轉型升級，助力南充實現“成渝第二城”目標愿景。其基本依據在于南充具有發展養老產業的天然優勢。一方面，南充生態環境優美，江天一色，有多個旅游景區，也是文化名城，可很好滿足民眾生態養老、文化養老需求；另一方面，南充消費水平相對較低，日常生活、交通出行、醫療費用、文化娛樂花費都有價格優勢，這是發展好養老產業的重要條件；同時，南充地域內存在大量養老需求，養老產業具有很好地發展潛力，并且，隨著南充養老產業發展繁興，四川、重慶乃至全國的老年人群都有可能來南充居住養老。中國社會科學院2016年發布的 《中國養老產業發展白皮書》中指出，預計2030年中國養老產業市場可達13萬億元。面對龐大的市場潛力，南充市應當發掘和利用好自身優勢，抓住養老產業發展機遇，爭取分享市場份額。隨著越來越多的老年人群在南充養老市場的落戶，將帶動食品加工、房地產、酒店餐飲、交通運輸、休閑娛樂、體育健身等行業的有序發展。

（三）推進養老產業健康發展，契合城市經濟社會發展規劃

2016年，南充市委五屆十三次全會通過的《關于推進綠色發展建設美麗南充的決定》中指出，南充市應在“資源節約型、環境友好型社會建設上取得重大進展，加快形成綠色、循環、低碳的發展方式”。南充市致力于經濟繁榮，同時又要求生產、消費等環節帶來盡可能小的環境代價。較之其他產業，養老產業契合南充市經濟社會發展規劃。養老產業資源消耗低、環境污染少；養老產業工作主要是看護，護理、保健等，養老產業能提供大量的勞動就業崗位，也能不釀出外顯的環境壓力。當然，養老產業相對于某些產業也具有其劣勢，即不能迅速帶來經濟效益和稅收效益。發展養老產業能有效保持南充青山綠水樣態，還能使人居環境變得優美，有利于民眾長遠地獲得經濟收益。養老產業稱為“朝陽產業”，具有長遠發展前景，不是一種“以破壞換發展”的日趨末路的行業。正是這個意義，南充市先后出臺了相關文件，明確了發展養老產業的目標，如《南充市人民政府辦公室關于加快社會養老服務體系建設的通知》、《南充市人民政府辦公室關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》、《南充市老齡事業發展和養老體系建設規劃（2018—2020年）》等。

二、養老產業發展的制約因素

近年來，南充健康養老服務業發展迅速，2018年1月5日，中國共產黨南充市第六屆委員會第七次全體會議召開，會議報告指出：2017年經濟工作中，健康養老服務業增加值增長10.3%，增加值在某種程度上與政府投資驅動高度相關。2017年南充市重大民生工程項目看，其中涉及健康養老項目共6個，年內完成投資11.21億元，項目多屬于政府投資的福利院、醫院以及相關配套設施［4］。相較之下，養老產業發展還沒有和理論上的市場利好相符合。一方面，社會養老機構規模小、發展慢情況較為突出；另一方面，到社會養老機構養老的市場需求沒有得到較大激發。據報道，南充社會養老院存在相當程度的床位空置率，資源難于轉化利用，有的社會養老機構因而出現收入困難情況［5］。制約養老產業發展的主要因素有：

（一）養老產業園區建設缺乏規劃

一個產業要成為地區品牌和經濟支柱，就需要產業以集群方式出現；區域內能清晰辨識出產業外觀；區域內有相當比例人口從事該產業；民眾對產業的認知認可度較高等。要迅速實現產業集群，建設養老產業園是一個可行方式。而且，養老產業是一個土地密集型產業，然而，由于我國土地制度限制以及閑置土地逐年遞減等原因，養老企業在土地獲取問題上困難重重。這就構成了養老產業發展障礙。建設養老產業園，政府能通過征地、改變土地性質、平整大塊土地等形式對養老企業提供必要的土地使用權和期限。但在一些地方，由于政府運作慣性大，政府招商引資后承諾不能兌現，服務跟不上的情況時有發生，從而令投資方顧慮重重。而進行產業園建設，標志著地方政府愿為養老企業提供更靈活、更便利公共服務的決心，從而達到激發現有企業做大和招引大型養老機構的目的。我國一些城市為發展養老產業而推進養老產業園建設，如山東東營養老產業圈規劃面積706畝，計劃投資11.8億元，園區將重點開展生活照料、康復護理等服務功能，同時，借助園區建設發揮示范、輻射、帶動、培訓作用，以之促進養老產業發展。在青島嶗山，國際生態健康城預計投資上百億元，開發建設占地四五千畝。在浙江桐鄉，烏鎮雅達國際健康生態產業園項目規劃用地5500畝，分為核心區和拓展區兩部分，核心區占地1516畝。成都溫江則規劃占地面積4281畝的養老產業項目，擬投資金額達553億元。

從南充養老產業情況看，順慶、高坪、西充、蓬安、儀隴、營山等區（縣）都有大小不等的民營養老機構，由于南充面積大，機構散落存在，規模較小，缺乏彼此聯系，缺乏整體氣象和集群效應，缺乏知名度和美譽度，缺乏能夠清楚識別的核心區。在這樣的狀況下，養老產業要做出規模效應和品牌效應，就需要政府給予產業必要的支撐，其中，打造養老產業園區是實現產業集群，培育戰略性特色產業的重要路徑。2018年12月29日，南充市人民政府印發的 《南充市老齡事業發展和養老體系建設規劃（2018—2020年）》中指出，到2020年底，南充要新建3所多功能福利中心，新建9所醫養結合養老機構，新建3所老年大學。但要興建的工程面積比較少(每個多功能福利中心占地70畝，養老床位500張；每個醫養結合社會養老機構占地60畝，養老床位300張；老年大學每所占地10畝)，且彼此分散(多功能服務中心順慶區、高坪區、西充縣各建1個；醫養結合社會養老機構則是南充下轄區（縣）各建一個；三所老年大學則在順慶區、南部縣、儀隴縣各建一所)，沒有體現出養老服務業集群發展的方向，沒有呈現出對民營養老產業的孵化作用。

養老企業本質上是市場主體，有著擴張規模的要求。但缺乏養老產業園規劃，就意味著政府在供給養老土地使用權方面有著阻滯。因此，不利于南充吸引大型民營養老產業主體入駐，也不利于現有養老企業做大。當前，由于取得土地使用權難度較大，一些中小養老機構不得不各自尋找經營場所。其中，以短期限租賃方式獲得有限的物業使用權的情況較為普遍。如南充市天樂谷養老服務有限公司就租用基斯頓溫泉度假酒店宿舍樓1-2樓開展營業。從而增加了企業經營的困難和不確定性。因此，養老產業園規劃遲滯已構成南充養老產業發展的軟肋。

（二）社會養老機構規模小，服務質量低位維持

從南充市養老產業整體情況看，其社會養老機構處在發展起步階段。2018年4月—6月，順慶區民政局在對轄區民營養老機構的專項調研中指出，順慶區有民營養老機構37家，普通床位3013張，護理床位380張，入住老年人2528人。民營養老機構數量較多，經營規模比較小。在西充縣，養老機構規模也存在類似情況。

由于機構小，投資成本低，使得民營養老機構只能提供基本的照料服務，而對老年人健康管理、營養干預、文化娛樂和社交需求則重視不足。低端養老機構多的原因除與投資小有關外，也與老年人經濟支付能力欠缺相關。這種背景下，小投資的養老院有著自己的市場，通過“低價牌”宣傳吸引客源。但是其硬件和服務質量差，產業水平上不去、養老人群不滿意等問題交織、循環出現。如南充高坪區福康老年公寓。機構收費數額按入住人員身體狀況定，每月費用1000-2200之間，涵蓋吃、住、護理三類花費；且收費一年一議，房間可安置空調，有空調專戶電表，但電費自理，管理服務人員無專業知識，由農戶家庭成員運作；經營場采用租賃的兩層民房，裝修簡易。目前該公寓入住30人，主要文娛活動是看電視、打“小麻將”、院壩內曬太陽、“擺龍門陣”等，外出游玩機會少。

機構小，投資低也導致一些養老機構在硬件、管理方面存在安全隱患。養老機構老人集中，行動遲緩，發生火災等情況將導致嚴重后果。因此，養老機構必須安裝消防設施和落實安全管理措施。2015年5月1日實施的《建筑設計防火規范》增加了新的消防標準條款，民辦養老機構建設需要增設自動噴水滅火系統、自動報警系統等。一些中小民辦養老機構由于資金缺乏，縮減購買相關消防設施的數量。一些民辦養老機構的負責人文化水平低，相關規定知曉缺乏，憑經驗進行管理，靠“注意”落實消防責任，由此，帶來隱患的基礎。據南充市順慶區民政局 《關于推進落實養老服務工作及提升養老院服務質量專項行動的情況匯報》，順慶區37家民辦養老院中僅有10余家按照《全國養老服務大檢查指南》基礎性指標安裝簡易噴淋裝置、煙感滅火器、消防栓等消防安全設施。

機構小，收費低，養老服務質量低位維持，無法助力南充打造養老品牌。當然，南充擁有一些環境好，服務好的養老機構。如南充友豪頤養院，屬醫養型養老機構，具有酒店式居養環境，收費較高，即使是生活起居自理型入住者每月也至少需繳納3760元。南充市應當有像友豪頤養院這樣的養老機構，但也應發展價格相對適中，服務質量達到一定水平的養老院。從目前情況看，由于高檔型養老機構數量少，低檔型養老機構數量多，中檔型養老機構缺乏。這樣的產業結構模式難以吸引普通養老者，也難以支撐南充的養老產業集群發展。

（三）護理型人才的缺乏，構成養老產業發展瓶頸

發展養老事業，人才必不可少。中國慈善聯合會副會長徐永光曾指出，“未來養老的發展不是缺少投資、硬件等，而是缺少人力資源，這也是養老產業發展最大的瓶頸。有四千萬失能失智老人，但是為老人提供服務的專業護理員需要一千萬”［6］。南充市順慶區大多數小型養老機構工作人員為5—6人。且從業者綜合素質不高，順慶區民政局調查的260余名從業人員中，年齡50歲以下67人，高中及以上文化程度43人，僅分別占總人數的26%、17%。如南充高坪區福康老年公寓，負責人夫妻帶領兒媳及親戚六人參加勞作；在南充青松林海養老中心，護工人員的年齡在50歲以上。這樣年齡結構的護工隊伍存在一定的不穩定性因素。順慶區每年約有20%以上的養老護理員流動或離職。由于護工專業人才數量較少、不能滿足需求，導致一些老年人不愿意去社會機構養老。同時，在護工緊缺的情況下，一些養老院為保證服務質量“不敢”多收老人，從而也制約了產業的相應發展。

工資水平低，勞動量大也是導致養老產業護工人員缺乏的重要原因。如南充市青松林海養老中心，護工待遇：月薪3000-5000元之間，每月休息兩天；吃住在公司，意味著24小時在崗，負責的老人達7—8人。而民營養老機構在吸引護工尤其是年輕護工方面更為困難。機構因為收費價格低、運營成本高，只能通過精簡員工、降低待遇來維持運行。調查還發現，一些小型養老機構負責人認為給護工的工資太低易導致“人才流失”，但提高工資待遇，養老院又難有利潤。2015年，中國老齡科學研究中心課題組發布的調查結果指出，“48.1%的被訪養老機構的運營狀況為基本持平，32.5%的被訪養老機構虧損，有盈余的被訪養老機構所占比例僅為19.4%”［7］。此種經營狀況下，養老機構要提高護工工資待遇較為困難。

養老行業護理工作的社會認可度低是導致護工缺乏的因素，由于家人、朋友、社會給予的理解和支持少，很多護工在工作一段時間后便離開，甚至有入職當天就離職的現象發生。再者，養老機構因為招不到年輕護工，導致護工工作往往由城郊年長農民來擔任，從而又強化了社會上對護工工作的 “無技術含量”、“最底層”、“最辛苦”的印象。

三、加強政府支撐，推動養老產業健康發展

養老已經成為政府和社會必須面對的重要問題。發展養老產業就要充分調動社會力量養老，使養老服務更具可持續性、競爭性。針對當前存在的問題，南充市政府應積極從土地供給、產業優惠、人才保障三方面切入，引領養老產業成為實現社會效益和經濟效益雙豐收的新增長極。

（一）科學規劃養老產業園，為產業的規模性、集群性奠定基礎

中小養老企業分散經營，產業發展效率低、難以發揮規模優勢和集群虹吸力。集中性產業園建設能提供大片現成用地，能統籌各種生產要素，迅速做大產業。南充市應合理規劃區域建設養老產業園。依托現有青山綠水、旅游資源，利用市區較好的公共設施和服務功能，促進產業園的良性發展。南充市城郊多是丘陵，農業利用率相對有限，將部分區域用以發展養老產業具有優勢，不僅能有效解決養老產業發展問題，又可為美麗鄉村建設增加新產業。

發展產業園能解決養老企業最關心的土地使用權問題。通過產業園方式給予較長時間的土地使用權是對產業投資者的支持和保障。因此，在意向性選址后，政府應著力進行土地征用、拆遷工作，將土地使用權以“招拍掛”的形式向養老產業主體供給。同時，園區可以實施定向招標，即引進有實力的養老企業落戶園區，如招引日本禮愛株式會社、法國高利澤集團、國內知名養老企業親和源集團等機構。同時，園區還可以將部分土地以“公建民營”的方式運作，吸引中小養老機構。“公建民營”是指由政府出資興建養老機構的基礎設施，然后再用招標方式，讓企業組織或社會團體來進行具體管理。由于養老行業固定資產投資大、回報周期長，而“公建民營”模式有利于發揮中小投資者積極性，即政府為企業提供了經營場所，經營者能夠專注于自己擅長的養老服務，避免了新建或反復尋找經營場所所帶來的麻煩，從而激活養老市場。同時，政府還可在養老產業園內和周邊發展養老地產，使一部分老人得以依托自有住宅和產業園資源實現居家養老。

建設養老產業園需配置好醫療資源。老年人易于患病，就需要將養老、醫護、保健融合起來。其一，政府應推動轄區內醫療水平先進的川北醫學院附屬醫院、南充市中心醫院入駐產業園。兩所醫院醫療力量強，在老年醫學方面也有不俗建樹，產業園建設給予醫院做大做強的機遇，尤其是支持其突出老年性疾病診療和服務特色；其二，面向全國，吸引大型民營醫院入駐產業園，打造具有類似東莞東華醫院和康華醫院的運營模式的醫院。產業園中產業聚集，隨著大型醫院的入駐，不僅能很好地為園區養老人群提供優質醫療衛生服務，也能很好地提升養老產業園的品質和養老服務水平。其三，支持入園醫療機構發展養老產業，醫療衛生和養老服務一體化，將優化資源配置，更好地保障養老人群健康，便利他們的生活，達到健康養老目的。如四川科虹集團投資建設南充友豪頤養院、南充友豪醫院。醫養實現了有效對接，友豪頤養院已經成為南充養老產業中的典范，建立了良好的市場和社會形象。建設“養老中心城市”，打造一批類似友豪頤養院的醫養綜合體。

（二）加強政府管理和服務，促進養老產業有序發展

打造養老產業園是政府推動養老產業發展的直接手段，政府應通過建立健全營商環境，使廣大市場主體能夠在南充地域內找到生存發展位置。

一是深化養老服務的政府 “放管服”改革。“放”就是放權，將設立養老機構的決定權交給社會、市場主體。2018年12月29日，《老年人權益保障法》由十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，據此取消審批，不僅有利于激發養老服務業創業創新，而且有利于促進社會力量投身養老產業。有了更多市場主體，將發揮市場選擇優勝劣汰的功能，促進養老機構服務質量提升。積極向社會告知放權情況，鼓勵有意從事養老產業的人員創辦養老機構。“管”就是政府應建立健全針對養老企業的監督機制。取消養老機構設立審批，行業準入門檻降低，可能導致養老機構質量參差不齊，對此，地方政府應加強對養老機構服務安全的監督、檢查，及時開展對消費者投訴的調查。對于發現的安全風險，不符合養老合同條款的經營行為，應以責令整改、罰款、錄入誠信黑名單直至取締等行政懲罰。“服務”是指政府為養老行業提供公平的市場經濟環境。應幫助養老機構打造優質服務標準，助力企業樹立誠信經營理念。養老機構的評級權交給老年人、家屬，政府應為老年人群的選擇權、評價權托底，支持養老消費者自由選擇養老機構，支持消費者的合理維權。如提供法律服務、采取行政措施進行資產保全等，以促進養老行業形成良性生態。二是轉換補貼方式促進養老行業的公平競爭。當下，一些地方政府紛紛實施針對養老型企業的政府補貼計劃。四川省2014年02月14日出臺《關于加快發展養老服務業的實施意見》，規定“對社會力量舉辦的養老服務機構和平臺給予一次性建設補貼和一定的運營補貼。對養老服務機構新增床位，按每張1萬元給予建設性補助，并適當補助運營費”。南充市2014年7月25日出臺的 《關于加強社會養老服務體系建設的通知》中明確規定，“對市轄三區登記認可、考核合格的社會養老機構，床位數規模達到300張以上，按減除財政全額補助人員后的實際入住人數給予每人每年300元經營補助；對經過審批的新辦社會養老機構，床位數規模達到300張以上的，按床位數給予每張床位3000元的一次性建設補助”。某種形式上，文件的執行，出現了競爭的不公平現象［8］。轉換補貼方式，直接補貼入駐機構養老的老年人群。老年人憑靠實際情況選擇養老機構，將使養老具有普惠性，也能激發大中小養老機構開展服務質量競爭，從而形成良好市場秩序。老年人支付能力的不足是養老產業發展的瓶頸，尤其是現有“4+2+1”家庭結構下，“家庭養老成本負擔明顯增大，在人力和財力上都很難具備過去多子女家庭照顧老年人所具有的充裕性和分擔性”［9］。為此，政府要投入財政資金，提高國家在基礎養老保障中的責任，實現全覆蓋的養老金制度；對于生活困難的孤老人群，政府應通過全額購買養老服務的形式予以支持。隨著老年人收入的穩定和增加，大量養老潛在需求將變成養老的實際需求。三是積極開展敬老宣傳和實施惠老措施，打造老年文化城市名片。人口老齡化是各國面臨的共同挑戰，政府要加強對養老社會化合理性的宣傳，為養老產業發展創造良好輿論環境。宣傳尊老、敬老、愛老的氛圍；宣傳社會機構養老的專業化、可行性，使人們在養老理念上更具開放性、多元性。政府應引導人們看到，養老機構能提供專業化、個性化服務，可根據老人的飲食狀況提供適宜的餐飲，為老人策劃組織度假旅游等各種文體活動，提升老人生活質量。南京大學城市科學研究院的胡小武博士指出，由于城市社會結構的加速變遷，中青年人往往有較大的生活壓力與工作強度，難以有足夠精力在家照料老人，委托機構養老將成為新孝道文化的重要形式。政府還應鑄造敬老愛老的社會氛圍，實施對養老機構包括提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構的稅費減免、水電氣價格優惠等扶持；在全市范圍內配套養老服務設施建設，在新建居住區配套一定比例的養老地產，在老社區推行安裝電梯政府補貼計劃，在城區設置方便老年人休閑娛樂歇憩的設施，如街道修建座位等。推行老年人尊享的微福利，如免費乘坐公交車，免費參觀紀念館等。

（三）實施政策惠及，為養老產業發展注入優質人力資源

有從業者表示，護工和老人數量比例在1∶3比較合理；中國社會有“隔輩親”文化，養老機構內，安排一定數量的年輕人在養老機構工作，充實護工隊伍，并照顧老年人，將提升機構的核心競爭力。促進養老產業的健康發展。

一是利用南充市醫學院校和職業技術學校培養專業人才。建議政府與轄區中的川北醫學院、南充衛校、南充職業技術學院等合作，將老年服務、老年護理專業納入專業設置。由學校機構引進國內外成熟的教育課程體系，加強養老服務從業人員專業教育。政府為學校機構辦學提供資助，以獎學金等形式吸引青年報考和學習相關專業。在學校和政府聯合助力下，培育養老服務從業人員，即熟悉老年醫學、康復、護理、營養、心理學的專業人員，擅長涉老社會工作、養老服務機構經營管理的具有大中專學歷的年輕人才。同時，針對養老產業中的在職護理工作人員和有意愿加入護工隊伍的人員，政府可定期舉辦免費職業培訓。二是從保障子女就學、廉租房入住和養老保險等方面吸引護工人員。三個層面的問題是中青年護工關心的關鍵問題。這是一個戰略性行業發展的托底性舉措，也是體現政府的人文關懷的舉措。要吸引更多護工以及實現護工年齡結構的優化，政府應當在保障護工人員子女免費就學、入住廉租房和養老保險方面提供支持，讓他們安心地在護工崗位上工作。三是增強護工人員的職業榮譽感。職業榮譽感是指社會對人們的職業、工作的肯定和褒獎，是特定人從社會獲得的積極評價。政府是社會的代言人，可通過自己的支持，引導社會的認知和評價。政府應積極對護工人員進行技能、文化課程培訓，使他們的工作更加專業化。政府還可舉辦護工文化節、護工技能大賽等，讓社會看到護工人員的專業性、敬業精神。對于表現突出的護工，政府應當給予獎勵，如舉辦評選最美護工的活動。政府還可幫助組織健康講座和邀請心理輔導人員對護工進行壓力疏解，從而養成自我關愛意識；婦聯組織應加強與護工的聯系，組織一些生動豐富的文娛活動，增強護工群體的凝聚力和自我認同；對于發生困難的護工，婦聯可通過各種渠道給予資助和幫助維權。當前，護工人員工作時間長，工資低，政府部門應積極督促企業落實《勞動法》，落實護工8小時工作制，鼓勵企業給予優秀護工人員增加工資，使護工人員開心、安心工作，并以優質心情為老人服務，從而使企業更具活力和文化價值。

打造養老產業品牌是一個系統工程。政府應為養老產業孵化、發展提供架構性、服務型力量。要在養老項目推動、對外開放、創新驅動、生態環境保護、文旅融合發展等方面做好文章。只有全面提升養老行業的服務質量水平，才能使老年人能夠生活得舒適、安全、安心、逸趣，也才能讓所有人在整個養老大產業鏈條上共享“磁場效應”，實實在在起到富民、惠民作用。通過不懈努力，千年古城南充定能在養老產業發展上綻放光彩，“養老在南充”將成為一張靚麗的城市名片。