破解電力體制改革“第二次困難時期”的路徑

本刊訊（記者張涵）自2015年啟動新一輪電力體制改革以來，在解決制約電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結構轉型和產業(yè)升級方面取得了明顯成效，但隨著改革的深入，以及發(fā)電行業(yè)營商環(huán)境的復雜多變，電力體制改革進入了“第二次困難時期”，新舊體系間的深層次矛盾逐步顯現，改革者面臨重要抉擇。10月13日，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院及中國人民大學應用經濟學院共同主辦的“電改四周年：進程評估與行業(yè)愿景——2019電力體制改革研討會”在京舉辦。

市場經濟就是一個要有充分競爭的市場，現代電力經濟改革要在“能競爭的地方充分競爭，不宜競爭的部分有效監(jiān)管”，才能倒逼投資效率、生產效率的提升。中國人民大學應用經濟學院院長鄭新業(yè)在演講中強調，我們要建立的是國情和稟賦約束下的現代電力經濟體系，我們的經濟主體是工業(yè)，成本最低的能源是煤炭，因此要在清潔環(huán)保、價格合理與供給充足之間權衡取舍。

對于電力市場化改革路徑及現貨市場建設思路，國家能源局南方能源監(jiān)管局市場監(jiān)管處處長盧勇提出，電力體制改革的最終目的是促進管理效率、投資效率和運行效率的提升，并將效率提升帶來的紅利釋放給社會。電力體制改革不是純技術性任務，而是社會經濟問題，要根據國情和經濟規(guī)律設計現貨市場建設規(guī)則，統(tǒng)籌考慮全社會利益。

展望十四五，如何促進能源電力高質量發(fā)展，中國電力企業(yè)聯合會統(tǒng)計信息部主任薛靜指出，十四五的主要任務是抓住綠色、提高效率。電力規(guī)劃路徑就是積極發(fā)展水電和新能源發(fā)電、安全發(fā)展核電、進行煤電靈活性改造以及跨區(qū)通道建設，建立一個“源、網、荷、平衡互動，集中、分布系統(tǒng)低碳結合”的能源現代電力系統(tǒng)。