監察體制改革和監察法實施，情況如何？

深化國家監察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要改革。

從2016年11月中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監察委員會，到2018年3月十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監察法》，國家監察委員會依法組建，全國人大內務司法委員會更名為全國人大監察和司法委員會，國家監察體制改革蹄疾步穩，日益向縱深推進。監察法實施以來，監察體制改革進展和監察法實施情況如何？全國人大監察和司法委員會就此開展了調研。

國家監察體制改革取得重要階段性成果

2018年3月23日，中華人民共和國國家監察委員會正式揭牌。至此，國家、省、市、縣四級監察委員會全部組建產生，標志著國家監察體制改革由試點邁入全面深化新階段，黨和國家反腐敗工作新的篇章就此開啟。

一年來，國家、省、市、縣四級監察委員會完成組建和人員轉隸，共劃轉編制6.1萬個、轉隸干部4.5萬人；

一年來，全國紀檢監察機關共立案63.8萬件，處分62.1萬人，均創紀律檢查機關恢復重建40年來的最高值；

一年來，中央紀委國家監委調整派駐機構設置，統一設立46家派駐紀檢監察組監督中央一級黨和國家機關129家單位；

一年來，多個省、區、市完成縣級紀委派駐機構全覆蓋，監察權延伸覆蓋各鄉鎮（街道）；

……

各級紀檢監察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，深入貫徹落實深化國家監察體制改革的重大戰略部署，堅持問題導向，積極探索，主動作為，推動黨中央頂層設計在基層落地生根。

加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，既是改革的根本原則，也是改革的根本目的。全國各省、市、自治區各級黨委切實履行主體責任，統籌推進改革任務，各級紀檢監察機關履行好牽頭專責，扎實抓好人員轉隸和機構組建的關鍵環節，科學設置內設機構。

記者從全國人大監察和司法委員會調研組了解到，北京、浙江、江蘇等省市建立健全了黨委定期聽取工作匯報、研判問題線索、分析黨風廉政建設和反腐敗形勢的機制，嚴格落實重大問題、重要線索處置、留置措施使用集體決定和請示報告制度，從組織形式、職能定位、決策程序上推動黨的領導具體化、程序化、制度化。

各地全面推動實現監察全覆蓋，切實加強對所有行使公權力的公職人員的監督，嚴格對標監察法規定的6類公職人員和其他人員，摸清監察對象底數。改革后，浙江全省監察對象由38.3萬人增加到70.1萬人；山西省全省監察對象達到131.5萬人，較改革前增加了53萬人。

各地紀委、監委發揮合署辦公優勢，共同設立內設機構，推動職能、人員和工作深度融合，同步履行監督執紀問責和監督調查處置雙重職責，推進信訪受理、執紀執法監督、審查調查、案件審理、案件管理等重點工作和關鍵環節流程再造，促進紀法順暢銜接，切實提高工作效率。

監察法頒布施行后，各地抓好學習宣傳貫徹落實，對標監察法和中央紀委國家監委出臺的9項配套規定，及時做好制度規范修改和配套建設。浙江制定《監察業務運行工作規程》等24項制度，編制12個方面的監察工作流程示意圖；江蘇積極構建監察工作運行制度體系，出臺《江蘇省監察委員會監督、調查、處置工作實施辦法（試行）》及28項配套制度文件。

各級監察委員會的組建、監察法的實施，標志著監察體制改革真正進入深水區。各地監察工作制度和機制基本建立，各項工作運轉順暢，為推動全面深化改革、全面從嚴治黨和全面依法治國不斷貢獻著創新探索和生動實踐。

完善相關法律制度、加快立法工作進程

在改革進程中，各地堅持以問題為導向，邊改邊建、邊改邊試，實踐中也存在一些需要不斷探索解決的問題。

監察法頒布施行后，各地都采取多種形式組織黨員干部進行學習。“但據調研了解，學習宣傳的范圍主要限于機關單位，還沒有實現對所有監察對象及其所在單位的全覆蓋。”全國人大監察和司法委員會調研組表示，社會上對這部法律的知曉度并不高，學習宣傳監察法的力度還需加強。

據調研了解，各地在探索以“政務處分”代替“政紀處分”中，存在法律依據不足的問題。中央紀委國家監委已印發《公職人員政務處分暫行規定》，但在實施中仍有一些問題需要解決，監察法配套法律和工作細則亟待完善。

“監察機關與司法執法機關相互銜接、相互制衡的機制有待進一步完善。實踐中存在監察機關與公、檢、法等機關銜接不暢、程序繁雜、效率低的問題，需要進一步明確法法銜接的責任邊界，切實增強可操作性。”全國人大監察和司法委員會調研組表示。

據介紹，監察職能向基層延伸還缺乏有效途徑。農村基層、高校、國企、醫療機構等單位點多面廣，如何加強監察力量，實現監察全覆蓋，還需要進一步探索實踐。

調研中，全國人大監察和司法委員會調研組從人大工作角度，提出了一些意見和建議。完善相關法律制度、加快立法工作進程，是其中之一。

調研組指出，目前工作實踐中反映出來的有關問題，亟須通過制定政務處分法和監察官法等監察法配套法律來解決。根據十三屆全國人大常委會立法規劃，政務處分法被列入第一類立法項目，監察官法被列入第二類立法項目，這兩部法律由國家監委牽頭起草。

調研組建議，要抓緊開展法律案起草工作，條件成熟時盡早提請常委會審議。全國人大監察和司法委員會將提前介入，加強調查研究，密切與國家監委的溝通協調，配合支持起草工作。同時，加快與監察法有關法律的完善和修改，解決監察法與其他法律銜接不暢問題。根據實際情況，如果監察法的規定比較籠統、需要加以明確的，可以作出法律解釋。

人大監察工作依法有序穩步推進

根據監察法的規定，各級監察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。

“我們將按照監察法的規定，協助全國人大常委會依法有序穩步推進人大監察工作。”全國人大監察和司法委員會辦事機構有關負責人介紹說，監察和司法委員會新增加的涉及監察方面的職責可以用三句話概括，即“配合深化國家監察體制改革、完善國家監察制度體系、推動實現黨內監督和國家機關監督有機統一”。

據這位負責人介紹，2018年，全國人大監察和司法委員會在人大監察工作方面主要做了以下工作：首先，與國家監委建立工作聯系。委員會成立不久即到國家監委走訪，雙方交換意見，建立聯系。委員會成立新的內設機構—監察室后，多次和國家監委有關部門進行聯系，建立一些工作上的溝通機制，包括信息交換、參加對方會議等。其次，在委員會的層面上，就監察法的實施和監察體制改革做了一些調研，了解監察體制改革和監察法實施過程中遇到的新情況、新問題，提出意見和建議。此外，全國人大監察和司法委員會還和地方人大內司委（監察和司法委）保持工作上的溝通，通過召開座談會、培訓班的方式，圍繞更好履行“三句話”職責，一起討論交流，共同提高人大監察司法工作的能力和水平。

據了解，根據中央批準的機構改革方案，絕大多數省級人大和副省級城市人大已組建監察和司法委員會或者工作委員會。一些地方人大還積極探索人大監察工作方式方法，實現監督監察委工作的破題。

監察法頒布實施后，山西省人大常委會在省委領導下積極探索，在全國率先聽取了省監察委專項工作報告，形成了于法有據、調查深入、審議充分、程序完善的審議監察委專項報告辦法。當前，這項工作正在有序向市縣推進。

按照監察法規定，浙江省人大常委會在省委領導下，積極穩妥推進人大監督監察委員會工作，制定聽取和審議省監察委員會專項工作報告的試行辦法，聽取省監察委員會關于貫徹落實監察法情況的專項報告。

全國人大監察和司法委員會調研組表示，兩省人大常委會在工作中始終把堅持黨的領導貫穿工作全過程，把依法按程序監督作為根本原則，把支持配合監察體制改革作為一項重大政治任務，寓支持和服務于監督之中。對監察工作的監督是人大行使職權的全新領域，現階段還處于積極探索、深入研究階段。各級人大依據監察法對各級監察機構的監督，要成為強化黨對反腐敗集中統一領導的重要保證，要在各級黨委的領導和統籌下進行。