“三農三化”：從源頭消除“三留守”的治本之路

夏海鷹 向慧 譚平

摘要：1.6億“三留守”人員規模巨大。農業現代化程度低、農村落后、城鄉差距擴大、國家支農體系相對薄弱、農民收入低是農民工產生的經濟社會基礎，也是“三留守”產生、膨脹的源頭。 “三農三化”是“三留守”不再留守——從根本上解決問題的現實路徑！

關鍵詞：三農三化;消除留守;治本之路

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1674-8131（2019）04-0076-12

2.8億農民工?①“南征北戰”為我國經濟建設作出了重大貢獻，也造成6100萬兒童?②、4700萬婦女、5000萬老年人?③留守;“三留守”作為中國社會轉型期的一個重要群體引起理論、實踐界同仁的關注，形成豐富的研究成果，提出了不少有價值的觀點、對策、建議。但分析“三留守”的規模、特點、成因及其引發的社會矛盾，揭示加快推進農業現代化、農村現代化、農民職業化與“三留守”減少的本質聯系，創新完善“三留守”關愛服務體系、從源頭上減少“三留守”現象的研究亟待深化。探索有效治本路徑，從根本上解決“三留守”問題是擺在民生研究理論工作者面前的重要任務。

一、文獻述評

1.“三留守”研究述評

我國“三留守”研究經歷了留守問題、關愛服務體系、源頭上減少三個階段。這種劃分主要依據研究重點，目的是學術史梳理的需要，時間和研究內容有交叉在所難免。

問題研究述評（1984-2011年）。1984年出臺的《中共中央關于經濟體制改革的決定》全面推開了城市經濟體制改革，經濟迅猛發展吸引了大量農村勞動力進城務工，“民工潮”興起，“三留守”產生。一張（1994）、孫順其（1995）首先提出留守兒童的問題;爾后，催學華（2007）等對留守兒童問題進行了調查;賈婭玲（2007）等強調了留守兒童教育;殷曉旺（2010）等關注留守兒童心理健康;李新、張靜（2012）則對留守兒童安全提出建議。據CNKI統計這一期間留守兒童研究的論文有3411篇。胡軍華、黃桂花（2007）論述了留守婦女主要問題;黃耀明（2009）調查了留守婦女生存現狀;吳惠芳、葉敬忠（2010）剖析了留守婦女的心理影響因素;許傳新（2010）分析了留守婦女家庭壓力;這一期間留守婦女研究的論文有346篇。黃軍鋒（2009）對農村留守老人權益保障作了立法思考;朱冠楠（2010）研究了留守老人的精神生活狀況;陳浩、李曉娟（2010）探討了農村留守老人的醫療保障問題;楊莉（2012）研究了留守老人的養老問題;蔣淑玲（2012）分析農村留守老人的現狀問題，提出了對策，這一期間留守老年人研究的論文有32篇。王維國、李敬德（2012）提出了農村“三留守”人員服務管理體制機制的完善與創新，這一期間“三留守”研究的論文有17篇。

這一階段，主要針對留守兒童、婦女、老年人的問題提出對策，研究的重點在留守兒童，留守老人、“三留守”綜合研究相對較弱;提出的對策重心在救助，整個研究處于理論界呼吁、人大政協提案議案的層面。

關愛服務體系研究述評（2012年至今）。2012年《政府工作報告》提出“關愛留守兒童、留守婦女和留守老人”，黨的十九大報告要求“健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系”，“三留守”進入頂層民生決策。聶飛（2014）、黃鐵苗等（2018）等對健全留守兒童關愛服務體系作了思考;胡義秋等（2015）、古桂琴（2016）等研究了留守兒童的心理、教育、安全的關愛服務，這一期間留守兒童關愛服務體系論文有86篇。廖全明（2015）、段成榮等（2017）主張針對留守婦女的困境建立關愛服務體系，相關研究2篇。牟新渝（2016）、葉欣（2018）等提出共建留守老人關愛服務體系的建議，相關研究7篇。馬文慧（2016）、劉筱紅等（2017）等提出“三留守”關愛政策保障，建立關愛服務體系的主張，相關研究12篇。

這一階段理論界從問題研究轉向關愛服務體系建設，分別對留守兒童、婦女、老年人的關愛服務體系進行了思考，也提出從整體上建立“三留守”關愛服務體系的建議。這些思考和建議對于“三留守”關愛服務體系建設有著重要的實證價值，但也存在經驗的傾向，更沒有從源頭上研究“三留守”減少的對策。

源頭上減少“三留守”研究（2016年至今）。2016年出臺的《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》要求“從源頭上逐步減少兒童留守現象”，段成榮（2016）、張武軍（2016） 、張永誼（2016）等提出了農民工市民化、返鄉創業就業等從源頭上減少留守兒童的建議。

從源頭上減少“三留守”的治本措施，除留守兒童有相關研究4篇外，留守婦女、老年人都沒有研究，這既是“三留守”研究深化不可回避的問題，又是薄弱環節。

2.本研究可能的突破

“三留守”是一個歷史現象，它是隨著農村發展不平衡、不充分的這一現象而出現，必將隨著鄉村振興、城鄉一體化格局出現而逐步消失。“三留守”問題、關愛服務體系構建的研究成果巨大，見解獨到，為本課題的研究奠定了基礎，但從源頭上減少“三留守”的研究亟待深入，特別是乘鄉村振興戰略的東風，通過推進農業多彩現代化、農村城鎮化吸引農民回鄉就業創業，促進農民專業職業化以穩定農民隊伍，從源頭上減少“三留守”的研究比較薄弱。揭示“三農三化”與“三留守”的本質聯系，探索“三留守”治本的現實路徑是本研究可能的突破。

二、農村“三留守”的規模、特點及成因

“三留守”是在改革開放以后新產生、具有中國特色的范疇，特指農村青壯年勞動力轉移到城鎮務工后父母妻子、未成年兒女留在原籍繼續守家、護家、種植承包地的人群。摸清“三留守”規模、特點及成因，分析引發的主要矛盾是有針對性地從治本上著力的基礎。

1.農村“三留守”的規模

“三留守”數量大。2013年全國婦聯在《我國農村留守兒童 城鄉流動兒童狀況研究報告》中明確全國有17歲及以下的留守兒童6102.55萬，加上3600多萬的流動兒童總數在1億左右，占全國未成年人的三分之一，每三個兒童中就有一個留守或流動，“農村留守兒童占農村全部兒童的35.1%”;國務院新聞辦公室：全國家庭數據發布：農村留守兒童占比超過1/3（http：//www.scio.gov.cn/zhzc/8/4/Document/1433950/1433950.htm） 2014年我國留守婦女人數超過5000萬，留守婦女占農村已婚婦女的6.1%;留守老人約5000萬人，占農村老年人的23.3%。人民網：2015家庭發展報告：空巢老人占老年人總數一半（http：//politics.people.com.cn/n/2015/0513/c70731-26995290.html） ?“三留守”達到1.6億，占鄉村常住人口57661萬的27.75%，堪稱“世界之最”。

“三留守”分布廣。“三留守”主要分布在中西部20余個省（市區），西部12省（市區）量最大。農村留守兒童四川占全國的11.3%、河南占10.7%;留守婦女四川占全國15.13%、重慶占13.78%、貴州占13.7%;留守老人江西占農村老人的67.1%、安徽占52.82%、重慶占31.74%、四川29.12%。夏海鷹：農村“三留守”教育救助問題研究（人民出版社2018年版第63頁） “三留守”密度最大的地區是經濟欠發達、外出打工人群比重高的地區。

2.農村“三留守”的特點

“三留守”作為一個特殊群體，具有弱勢、分散、貧窮、孤獨等特點：

弱勢——從社會分層來看，“三留守”處于社會底層，沒有社會地位、經濟來源、實體愛、及時的心理慰藉，自救能力弱、文化水平差、法制意識薄弱。據對三峽庫區222個留守老年人調查，其中128人自述曾經不同程度的受過各種欺負;對168名留守婦女進行調查，其中42人自述大多數時間感覺無助;對726名在校留守兒童進行調查，其中308名曾被同學嘲笑和欺負。

分散——沒有組織、區域分布廣。人數雖眾，實為一盤散沙，村社既無專門的結構，也無專門的經費;從地域上看，雖然集中在中西部地區，但在全國2853個縣、40 466個鄉鎮、691 510個村幾乎都有“三留守”。分散決定了“三留守”關愛服務體系的建立很難形成統一模式。

貧窮——集中在14個連片特困區。地區窮必然引起個體窮，為了脫貧，壯勞動力才選擇外出打工。據在石柱、酉陽、秀山、彭水、萬州、巫山、巫溪、奉節、云陽等區縣87戶留守家庭144名留守人員進行訪談和問卷調研，統計的結果顯示靠務工人員匯款維持生計的98人，約占68%，可支配收入年平均不足2000元的118人，占82%。“三留守”、殘疾人是扶貧攻堅兩大艱巨任務。

孤獨——“三留守”面臨的心理健康問題就是無法回避的孤獨。兒童、婦女、老年人各有各的孤獨：留守兒童卻遠離父母，缺乏正常的親情關愛，孤獨感測評得分為 （37.66±8.669） 分， 高于常模 （32.5±11.8） 分。[1]根據UCLA孤獨感測試，農村留守婦女孤獨感得分41.24±7.119，[2]牛郎織女的生活引起不為人知的孤獨，感情慰藉成為奢侈品。“父母在不遠游”雖然已經成為過時禮節或過分要求，但人到晚年特別需要親情，享受天倫之樂，兒女不在身邊的孤獨感就像霧霾一樣時時籠罩。湖南省農村566例留守老人的孤獨總分為44.48±9.11分，[3]屬于孤獨感強的群體。

“三留守”作為弱勢群體需要關愛服務，分散決定了關愛服務的方式多樣化，貧窮則要求關愛服務從治窮根開始，孤獨則需要心理健康服務——兒女關心父母、丈夫關愛妻子、父母關愛子女、社會關愛留守。“三留守”這些特點是關愛服務體系建設的出發點。

3.“三留守”產生、膨脹的原因

揭示農業現代化程度低→農村落后→農民務農收入低→青壯年農民進城務工→“三留守”產生、膨脹的因果聯系，查明“三留守”產生的根本及深層次原因，是構思消除原因、提出治本對策的著力點。

農業現代化程度低。我國是農業大國但不是農業強國。生產規模狹小——一家一戶的糧豬型經濟結構占主導地位，截至2016年底，我國經營規模在333公頃以下的農戶有近2.6億戶，占農戶總數的97%左右，經營的耕地面積占全國耕地總面積的82%左右。中國社會科學網：以信息化加快推進小農現代化（http：//ex.cssn.cn/dzyx/dzyx_llsj/201706/t20170605_3538849.shtml） 機械化程度低——“建設500個全程機械化示范縣”僅占全國縣級行政區劃單位2851個的17.54%;中國農機網：全國將建成500個全程機械化示范縣（http：//www.amic.agri.gov.cn/nxtwebfreamwork/detail.jsp？articleId=ff8080815528968e015528db3946122b） 絕大多數農村仍然是人畜耕作為主。支柱產業缺失——三峽庫區60%～70%的村沒有明顯的支柱產業，某鎮16個村僅4個有支柱產業何也余等：三峽重慶庫區社會主義新農村建設面臨的主要問題及對策（中共重慶市委、市政府研究室，2006） 的狀況在全國帶有普遍性。正是農業規模狹小、機械化程度低、產業支撐力度不夠，才很難成為有吸引力的產業。這是“民工潮”興起，“三留守”產生的根本原因。

農村落后。雖然2004年以來國家實施“村村通”工程，路、電、水、網等基礎設施有了很大改善，但基礎設施與城市相比仍然落后，優質教育、醫療資源短缺和醫保、養老保險等民生領域欠賬較多。農業面源污染有效治理起步晚，土壤生態惡化嚴重;鄉村治理體系和治理能力較弱，整體發展水平較低，很難成為宜居環境。生存能力較強的青壯年絕大部分不愿意常住鄉村而選擇務工;留在鄉村的老弱病殘居多，這是“三留守”產生發展的生存環境原因。

農民收入低。受工農業價格“剪刀差”的影響，農副產品價格低廉直接影響農民的收入，2017年農村居民人均可支配收入達到13 432元，其中務工收入5498元;中國產業信息研究網：2017年農村居民人均可支配收入13432元（http：//www.china1baogao.com/data/20180131/3767691.html） 據此測算，務農及其它收入7934元，平均每月661元。雖然城鄉收入倍差縮小至2.71∶1，但這種縮小包含了務工收入。據西部某縣調研，一個成年勞動力務農年收入不足4000元，務工收入是8-12倍，四川廣安103萬農民中，35萬選擇務工。中國經濟網：鄧小平家鄉農民不“務農” 九成收入靠外出務工（http：//news.ifeng.com/history/zhongguoxiandaishi/special/dxpsd1/detail_2013_01/19/21377345_0.shtml） 正是收入差距導致2.8億青壯年選擇進城務工，從而形成了1.5億的“三留守”，這是直接原因。

城鄉差距擴大。中國的改革是從農村責任承包開始的，1984年出臺的《中共中央關于經濟體制改革的決定》拉開了城市改革的序幕，國家將經濟建設的重點放在城市，人力、物力、財力集中到城市就成為必然。據國家統計局數據顯示：2017年城鎮固定資產投資631 683.96億，占全社會固定資產投資641 238.39億中國新聞網：2017年全社會固定資產投資超64萬億元（http：//www.chinanews.com/cj/2018/02-28/8456145.shtml） 的98.51%;而鄉村固定資產投資9554.43億，國家統計局：鄉村固定資產投資額（http：//data.stats.gov.cn/search.htm） 僅占1.49%，鄉村衰退、農業微利成為必然，農村城市“馬太效應”愈發明顯。巨大的投資既推進了城市的迅猛發展，又吸引成千上萬農村青壯年進城務工。2017年城鎮化率58.52%，城鎮常住人口8.1億中有2億多是農民工東方財富網：改革開放四十年我國城鎮常住人口增加6.4億人（http：//finance.eastmoney.com/news/1350，20180911943756462.html 城鎮化是一把“雙刃劍”，城市繁榮與鄉村衰退成為兩極。城市繁榮吸引著成千上萬的農民工——“三留守”膨脹成為必然，這是發展性原因。

國家支農體系相對薄弱。黨和國家一直關注“三農”問題，2004—2018年每年中央“一號文件”都涉農，國家在“村村通”、三項補貼、精準扶貧等方面支農取得突破性的進展，但基礎設施、公共服務設施、民生、工農業產品“剪刀差”、夯實農業基礎、質量興農、一二三產業融合發展、對外開放、有機農業、小農戶現代化等支農的體制機制和政策體系正在建立，亟待健全。缺乏強有力的支農政策體系，靠自身微薄之力“三農”不僅無法跟上城鎮發展的步伐，而且差距越來越大。農業落后、農村窮，“跳農門”是青壯年的明智選擇，沒有能力“跳農門”的兒童、婦女、老年人只好留守，這是政策性原因。

三、“三留守”引發的矛盾

“民工潮”引起社會結構由“鄉土中國”向“城鄉中國”轉型，“三留守”與農民工共塑了轉型期“半工半耕”鄉村社會結構，[4]引發了家庭、社會、經濟矛盾，導致鄉村成為發展不平衡不充分的短板。

1.兩地分居——家庭矛盾

家庭是社會的基本細胞，龐大的“三留守”隊伍引發的直接矛盾就是家庭矛盾。青壯年進城務工，三世同堂的傳統核心家被流動、留守兩種類型取代——2018人戶分離人口2.86億人。留守者與務工者的空間距離導致完整家庭較長時間被分割——兩地分居實屬無奈：留守兒童父愛母愛缺失，引起心理健康問題凸顯的高達20.3%;央廣網：貧困地區留守兒童比例達20.3% 心理健康問題突顯（http：//news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/society/20181224/u7ai8278126.html） 留守妻子丈夫關愛缺失，聚少離多導致心理異常率高出11.07%;[5]留守老人難享子女堂前盡孝的天倫之樂，患病率高達81.71%。[6]外出務工者獨闖天下、家庭責任難盡、家庭之愛難享。分居必然引發留守者、務工者的家庭矛盾。

家庭矛盾引發家庭危機。“民工潮”導致傳統家庭承載的夫婦相敬、教育子女、贍養老年人等功能持續弱化，[7]子女養育、妻子幫扶、老年人照料已經成為留守家庭的現實問題;特別是夫婦分居——空間距離使夫妻功能大部分喪失;再加上城市的誘惑，留守家庭潛存解體危機。僅長治市農民工離婚案每年高達2500件以上，并且呈逐年上升趨勢;名存實亡的家庭遠遠高于離婚;更有甚者是進城務工后拋妻棄子、不管老人，將個人責任推給社會——增加新的社會矛盾。

2.半工半耕——社會矛盾

民工潮導致鄉村“半工半耕”[8]社會結構的興起：青壯年外出務工，留守婦女、老年人在原籍耕種;家庭收入由“工”、“耕”構成;這是轉型期村社社會結構的基礎。據國家統計局數據顯示：2018年中國鄉村常住人口56401萬人，進城務工人口2.8億，留守人員1.5億，“半工半耕”人口約占農村總人口的76.24%。人口流動促進城鄉二元的戶籍制度改革，加速了城鎮化進程，但“三留守”膨脹引發鄉村老人多、婦女多、兒童多、青壯年少的人口失衡結構性矛盾，以及鄉村對城市的依賴、留守人員對務工者的依賴等社會問題。“半工半耕”社會結構導致傳統農耕社會治理結構解體，“半工半耕”的治理結構亟待建立，由此引起社會結構、治理功能的矛盾凸顯。

3.勞動力缺失——經濟矛盾

農民是農業農村的靈魂，也是農村生產力中最積極活躍因素。正是農村勞動力轉移導致農民數量不足，質量下降。據有關部門統計，2013年河南外出人口占比為24.24%、安徽為19.00%、重慶為11.37%、四川為11.23%，農民工占農村常住人口的46.83%。[9] 57 661萬農村人口中，減去28 652萬農民工，新華網：2017年農民工總量達28652萬人 新生代農民工占比首次過半（http：//www.xinhuanet.com/finance/2018-04/27/c_129860718.htm） 再減去兒童、老人，真正從事農業勞動的1.5億左右，其中近億的是留守婦女和老人。據對重慶石柱萬壽寨村287名80后、90后青年調查，選擇進城務工的243名，占91.6%;沒有做選擇和選擇務農的24名，僅占8.4%，其中還有6名殘疾人。正是勞動力缺失、愿意務農人數少，農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，從主觀上影響了農業供給質量、經濟效益、現代化程度，最終導致我國農業經濟發展缺乏后勁，發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。留守婦女、老年人作為勞動力不僅不能支撐農業現代化，而且還影響了農村經濟正常發展。

“留守經濟”引發鄉村結構性的經濟矛盾。留守兒童、婦女、老年人自身生存能力有限，大部分靠務工者匯錢維持生計。據20世紀90年代四川省政協全委會報道，某縣打工者通過郵局匯回家鄉的人民幣超過了該縣當年的財政收入。務工匯款引起的鄉村經濟結構調整被稱為“留守經濟”。大量打工資金從城市流向農村引起以“糧豬二元”、自給自足的經濟形態向市場化轉變。既提高了鄉村的購買力，又引起消費革命，構成鄉村新的供銷矛盾。

糧食安全受到挑戰是“三留守”引發的深層次矛盾。13億人吃飯是“治國理政的頭等大事”，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”。雖然我國糧食連續十年豐收，但2017年1-11月，農產品出口金額為673.4億美元，進口金額為1130.8億美元，商務部外貿司：中國農產品進出口月度統計報告2017年12月（http：//wms.mofcom.gov.cn/article/zt_ncp/table/2017_12.pdf） 逆差457.4億美元;糧食進口13 062萬噸，稻米和大豆進口量繼續保持全球第一的增加速度——糧食安全的警鐘已經敲響;農業的基礎功能就是保證糧食自給。青壯年進城務工，“386199部隊”成為農村主要生產力。[10]農村長期靠留守婦女、老年人作生產主力軍，農業抗自然災害、戰爭、進口受限的力度必然減弱——糧食安全必然面臨嚴峻挑戰。“歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用”。留守人員長期打主力必然引發糧食安全危機。

4.鄉村衰退——全面小康短板

大量青壯年進城務工，留守兒童、婦女、老年人成為鄉村常住人口的主體，必然引發鄉村全面衰退——“村心空”、產業虛、生氣失、人氣降，這是2020年全面建成小康社會的短板。

“村心空” ——“打工潮”導致兒童、婦女、老年人留守，兒童又常住學校;留在原籍的村民不僅數量急劇下降，而且主體是婦女、老人，缺少青壯年的村莊必然心空。1990年，全國3.773×10?6個自然村，用地面積1.1401×10?7hm;2014年，2.702×10?6個，用地面積1.3941×10?7hm。[11]24年自然村減少了1.071×10?6個，但用地面積僅增加了0.254×10?7hm。自然村落數量雖然減少，但卻產生了相當一部分只有老弱婦孺的“空心村”。僅河南省臨潁縣 326個行政村就有 1/3 成為“空心村”，自然村空心的更多;李葆華、王明星：土地執法惠及子孫后代（2003年5月7日《河南法制報》） “三留守”與“空心村”互為表里，這是引發的新“三農”問題。

產業虛——婦女、老年人留守鄉村，農耕能力本身較弱，二產、三產的體力和技術跟不上。自然形成一產弱、二產虛、三產缺的現實。留守婦女、老年人種承包地、養豬和雞鴨維持生計占多數，小農向現代發展十分緩慢。農副產品就近加工應該在鄉村，但“三留守”的體力、智力也很難推動農村二產發展。受市場需求、信息閉塞、留守人員能力限制，三產很難長足發展。“三留守”大多數以消費為主、生產為輔，即使能參與農業生產，但體力、智力相對較弱;這支弱勢隊伍必然引發農村產業越來越虛。

生氣失——我國改革從農村的責任承包開始，20世紀80年代，農業大打翻身仗，鄉村生機勃勃，農民笑逐顏開。“民工潮”讓兒童、婦女、老年人留守。住房殘破、市場蕭條、購銷不旺;田野荒蕪、雜草叢生。留守婦女、老年人按部就班，缺乏生活激情，整個鄉村死氣沉沉、生機缺失。

人氣降——第五次人口普查，鄉村7.84×10?8人，占全國人口63.08%;第六次人口普查，下降為6.63×10?8人，占全國人口49.73%;2017年下降為5.77×10?8人，占全國人口的41.48%。很顯然，城鎮化引起城鎮人氣聚、鄉村人氣降，已經成為不爭的事實。鄉村人口數量減少近三個億，而“三留守”、老弱病殘又成為主體，青壯年則成為稀缺資源。據國土資源部等相關部門統計，全國農村至少有7000萬套閑置房屋，張阿嬙：共享住宅：鄉村閑置房屋有了新去處（《中國城市報》2018年4月30日） 人去房空、白天難見人、晚上不見燈是鄉村人氣下降的真實寫照。

四、“三農三化”——治本之路徑

本文揭示“三留守”產生的根源，聚焦農業落后、農村貧窮、農民收入低等根本原因，探索“三留守”治本的現實路徑——農業多彩現代化、農村新型城鎮化，農民專業職業化，以期從源頭上減少并逐步消除留守現象。

1.“三留守”治本解析

“三留守”作為改革開放以來出現的一大社會現象，成為頂層民生決策的重大問題，引起理論界和實踐界的廣泛關注。政策治理和理論研究經歷了治標到治本的過程。

關愛服務體系——治標的有效手段。“三留守”作為社會弱勢群體引起頂層關注，健全關愛服務體系已經成為黨和政府關注民生的重要內容。關愛服務體系健全既體現了黨和國家的關懷，又是治理過程的重要節點，這種關愛在城鄉、工農差距存在還要延續相當長的歷史時期是現實的、合理的、必要的，又是暫時的、相對的。“三留守”關愛服務體系健全雖然是治理最有力的措施，但又具有針對問題解決問題的治標特色——不是從根本上解決問題。

補齊“三農”短板——治本的現實路徑。何為本，本者，根本也。治本必須找到“三留守”產生的源頭，并找準根本原因;消除原因的對策就是本;對策的具體路徑選擇就是治本。

“三留守”作為改革開放新的社會群體產生的直接根源是“民工潮”，源頭是城鄉二元壁壘形成的城鄉、工農差距，農業短腿、農村短板、農民弱勢是差距產生的根本原因。探索補齊農業短腿、農村短板、培養職業農民的現實路徑，是從根本上消除“三留守”產生原因的治本之策。國務院將“大力推進農民工市民化”、“引導扶持農民工返鄉創業就業”作為“從源頭上逐步減少兒童留守現象”的重大舉措。農民工返鄉的條件是有業可就、有業可創，有業的條件是農業補短腿、農村補短板的現代化提速，農民專業職業化的起步。因此，“三農”的“三化”是從根本上消除“三留守”現象的治本現實路徑。

2.農業多彩現代化——“三留守”治本的經濟路徑

“三留守”產生的經濟原因是農業現代化程度低、國家支農體系薄弱，實現小農戶現代化，吸引農民工回鄉創業;實現農業規模化、機械化，提高務農效益，降低勞動強度;推進種養加銷一體化，為農民、農民工就近就業提供條件，通過發展經濟從源頭上減少“三留守”。

促進農業規模化、機械化、智能化。規模狹小、生產手段落后是農業現代化的攔路虎。“三權分置”允許經營權流轉，為土地相對集中形成規模化經營提供了政策依據。至2016年年底，全國土地流轉面積占承包地35%，農村土地經營權確權市場空間可達280億元。利基研究院：利基研究院發布《我國土地流轉市場現狀分析報告》（http：//www.lijiresearch.com/view/827 2018-01-04） 據2018年統計，規模以上農產品企業超8萬戶，中國新聞網：農業部部長韓長賦：中國規模以上農產品企業超8萬家（http：//finance.ifeng.com/a/20170914/15673031_0.shtml） 但沒有形成歐美那種規模化的現代農業。建議國家出臺加速經營權流轉的政策，促進土地相對集中，形成規模化經營實體，為農民工回鄉就業提供條件，從源頭上減少“三留守”。

勞動強度大、收益低是青壯年不愿務農的直接原因。20世紀50年代提出農業機械化的口號，受丘陵、山地占比大的制約而發展緩慢，“三高三低”、“三多三少”的突出矛盾尚未解決。建議相關部門針對小麥、水稻、玉米綜合機械化水平較高，棉、油、糖綜合機械化水平較低，種植業機械化水平相對較高，養殖業以及一些特殊產業比較低的“三高三低”問題;針對“小馬力、中低端機械較多，大馬力、高品質機械較少;粗放型單向農機作業比較多，精細型復式作業較少;小規模自用型農戶較多，大規模專業化、社會化、農機化服務組織總體還不夠”[12]的“三多三少”問題，全面提升機械化水平。

農業智能化水平低也影響青壯年務農的積極性，應用信息、集成物聯網、大數據、無線通信、3S等技術的現代智慧農業才剛剛起步，提升農業智能化刻不容緩。只有用機械動力代替人工體力、智能化代替部分腦力，降低勞動強度，青壯年農民才有務農積極性，務工者才愿回鄉就業，務農才有可能成為備受歡迎的職業，職業農民隊伍才能穩定，闔家團聚增多、“三留守”從源頭上減少才有可能。

推進農工商、農文旅深度融合。開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈是產業興農的主要措施。將一村一品、一縣一業落實到一二三產業有機融合上。建立縣域主產區分品優化安排的格局，形成品種品牌相對集中的種養殖基地——農戶主要從事種養殖;根據縣域產品特色，引進或興辦加工、倉儲企業，實現主產區農產品就地加工轉化增值;加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，打造農產品銷售公共服務平臺。以電子商務為驅動器，實現公司、農戶、合作社與消費者精準對接，健全農工商穩定銜接的一體化體系。

挖掘鄉村農耕、生態、文化資源，發展具有區域特色的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等產業，實現農文旅深度融合。農工商一體化的新型產業鏈和農文旅深度融合的新產業，不僅提升了農產品增值收益，而且拓展了增收渠道，增加了就業崗位;務農收入達到或超過務工收入，農民自然穩定，還能吸引務工者回鄉就業，“三留守”從源頭上減少成為必然。

支持小農與大市場對接。農民工回鄉創業家庭的承包地是原始資本，小農戶占留守家庭總數的95%以上，據有關方面估算，到2020年，經營規模在353公頃以下的小農戶仍將有2.2億戶左右，到2030年為1.7億戶，到2050年仍將有1億戶左右。中國社會科學網：以信息化加快推進小農現代化（http：//ex.cssn.cn/dzyx/dzyx_llsj/201706/t20170605_3538849.shtml） 支持小農戶發展有機、設施、體驗、定制等現代形態農業;培育服務小農戶的專業化農機市場，提升小農經濟的機械化程度;縣級農業行政部門下設的農科站，直接與轄區內的小農戶對接，提升其農業現代科技水平;支持小農戶發展為家庭農場，2018年全國已建成家庭農場87.7萬戶，中國科學網：國家庭農場數量超87.7萬戶[（http：//www.minimouse.com.cn/agri/2018/0614/36179.html） 這種經營體制適合山地占比高、土地分散的國情，發展潛力大。

建議國家以縣域為單位打造公共品牌，采用公司+農戶、合作社+農戶的組織形式，運用互聯網+農產品、農戶+超市、農戶+社區的精準對接市場的方式，在供給側改革中提升小農戶的市場現代化水平;加速推進小農戶向家庭農場發展，為對接大市場奠定適度規模經營基礎。只有小農戶進入現代系列，家庭農場長足發展，才能實現小農與市場精準對接，以家庭為單位的增收才有保障，抗風險能力才能增強;家庭增收、生計有保障，外出務工自然減少，必然從源頭上減少“三留守”數量。

建立完善多樣化的農業支持體系。健全政策、金融、技術、人才的多元支持體系是實現農業多彩現代化的關鍵要素。建議國家將綠色生態導向，收儲制度、價格形成機制改革，多元市場購銷主體培育，拍賣、定向、包干等銷售體制完善，直補、區補、農業保險健全等政策落到實處，從政策上支持農業快速發展。健全金融支農體系，深入推進農產品期貨期權市場、“保險+期貨”試點、探索“訂單農業+保險+期貨（權）”等試點，把更多金融資源配置到農業發展的重點領域和薄弱環節。推進科技支農體制形成，打造農業科技創新平臺，推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等對農業的技術支持。建立大專院校、行政組織、社會各界支持農業的人力資源開發機制，出臺鼓勵大學生、科技人員、管理精英參與農業發展的措施，為農業發展提供智力支持。只有健全多樣化的農業支持體系，夯實農業現代化的政策、金融、技術、人才基礎，農業才會成為有奔頭的產業，務農青壯年才能穩定，務工者才愿回鄉就業創業，這樣為“三留守”從源頭上減少提供了多樣化的支持體系。

3.農村新型城鎮化——“三留守”治本的社會路徑

農村落后、城鄉差距大是“民工潮”、“三留守”膨脹的社會原因。推進場鎮建設補齊基礎、公共設施短板，修復補齊生態人居環境短板，將農村建設得與城市一樣，成為農民生態宜居的美麗家園，讓農民在農村直接感受城鎮的氣息，這是治本的社會路徑。

場鎮建設補齊基礎、公共設施短板，實現公共設施、公共服務城鎮化。場鎮建設補齊基礎、公共設施短板，從形式要件上消除城鄉差別。幾千年來鄉村場鎮已經具有比較完善的物流集散、農副產品交易、日用品交易、基礎教育、常規醫療等功能。鄉鎮處于城鄉結合部，是城市向農村輻射的節點。全國有2.3億農戶分布在廣闊的土地上，補齊基礎設施、公共服務短板并實現從空間上全覆蓋難度特別大。依托場鎮實現片區輻射是最佳選擇，建議根據“體現在社會資源分配和獲得的差別”[13]是否合理的社會公平原則，以全國31 925 個鄉鎮所在的場鎮作為補齊短板的規劃對象：從路、水、電、網絡等基礎設施和學校、醫院、文體等公共服務設施入手，實現場鎮換代升級;吸引輻射區農戶住宅相對集中，形成一定規模的居民點;依托當地資源，實施“一村一品”戰略，形成各具特色的鄉村一二三產業結構，促進鄉鎮成為統籌城鄉的載體，鄉村振興的依托。農副產品在鄉鎮集散、加工、派送，日用品由此送達農戶;物流渠道通暢，市場繁榮，物價穩定的功能，必然輻射至村社農戶。建議國家借鑒德國小城鎮建設促進鄉村發展的經驗，對于鄉鎮基礎設施、公共設施建設給予適當的補貼，根據農業布局投資的農業項目，“政府承擔大約70%的費用”，[14]剩下的費用由農民個人承擔。這樣一方面減輕國家補短板的重負，另一方面又吸引農戶向場鎮集中，把場鎮變成城市的延伸，鄉村現代化的典范，城鄉差別縮小，農民的獲得感、幸福感、安全感增強，自然不愿離鄉背井，而外出務工的青壯年也愿意回家享受現代化的成果，這樣，從源頭上減少了“三留守”數量。

生態修復補齊人居環境短板，建立天人合一、各具特色鄉村。生態修復補齊人居環境短板，讓鄉村成為宜居的美好家園。任何人都不愿常年住在臟亂差的環境中，近年來中央財政累計安排農村環保專項資金435億元，完成13.8萬個村莊環境綜合整治，近2億農村人口受益，中華人民共和國國家衛生健康委員會：關于政協十三屆全國委員會第一次會議第2927號（醫療體育類282號）提案答復的函 有力地遏制了生態環境惡化。土壤總的點位超標率高達“16.1%”，[10]地下水漏斗、重金屬污染、生態嚴重退化的耕地超過333×10?7公頃;水污染物排放（流失）量：化學需氧量1324.09萬噸，總氮270.46萬噸，總磷28.47萬噸，銅2452.09噸，鋅4862.58噸”，第一次全國污染源普查公報（新華月報，2010年6期65-68頁） 直接影響鄉村的人居環境;“全國農村生活垃圾年產生量1.2億噸”周建中等：重慶市農村生活垃圾污染現狀調查及治理對策研究（重慶市區縣經濟學會，2012） 既影響居住環境的美觀，也污染耕地和水體。建議將“全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治”[15]落到實處，運用中央財政轉移支付的杠桿作用，加大專門資金投入支持農村人居環境整治。鄉村人居環境明顯改善，鄉民居住舒適，離家務工者也被宜居環境所吸引而返鄉就業創業，這是“三留守”從源頭上減少的居住條件。

生態補償是補齊短板的重要條件。“探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度”已經成為國家決策。退耕還林、輪作休耕等生態補償取得了突破性進展，但仍然面臨著“管理體制部門分割、制度建設滯后、補償主體方式單一、補償標準量化難、激勵約束機制缺失等五大困境”。[16]建議國家建立有機農業生態補償、鄉村人居環境治理專項等基金，“加大重點生態功能區轉移支付力度”。鄉村生態補償機制的建立不僅為村民提供就業崗位，而且解決了鄉村生態保護修復的資金瓶頸，使鄉村生態保護修復師出有名;也為留守人員生態保護付出提供收益。

4.農民專業職業化——“三留守”治本的主體路徑

拓寬增收渠道、破解民生欠賬是強化農民專業職業吸引力的手段;完成傳統農民向專業技能職業農民轉化是專業職業化的現實路徑;農民專業職業化是從源頭上減少“三留守”的主體條件。

拓寬增收渠道。農民職業化首先必須解決務農與外出務工收入持平的問題。正是務工收入高于務農收入才導致“民工潮”，產生“三留守”。據監測三峽重慶庫區后靠農村移民，2013年純收入人均8830元，其中工資性收入5597元，占比為67.46%。[16]中央鼓勵拓展農民增收渠道，但農民除了務工、種養殖收入外，其它收入渠道較少。建議在鄉村振興戰略實施中增加農民土地流轉、合作入股分紅收益;“一村一品”、“一縣一業” ，“糧頭食尾”、“農頭工尾”的鄉土品牌及產業鏈延長收益;休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老等服務型收益，全面拓展農民增收渠道。就近增收既強化了農民職業意識，又收到與外出務工持平的經濟收益，外出務工減少，“三留守”隨之減少。

破解民生欠賬。民生欠賬較多是農民不愿務農、缺乏安全感的重要原因。建議重點落實基本醫療和大病保險，實現養老保險全覆蓋，完善農業保險政策;推進教育公平、控輟保學，從根本上解決上學難、難上學的問題;加大“三農”投入，注重發展長效農業產業，為農民、農民工回鄉就業創業提供產業支持;加大鄉村危房改造力度，有效改善了困難群眾的住房條件。從根本上解決民生欠賬問題，從整體上提升鄉村發展水平。破解民生欠賬難題，讓農民解除后顧之憂，以吸引務工者回鄉創業就業，進而減少“三留守”數量。

強化職業引力。傳統農民→農民工→職業農民是我國農民身份的演變過程。幾千年來，傳統農民處于社會最底層，“躍農門”成為青壯年的夢想——務農實屬無奈。建國后農民雖然成為國家主人，但務農仍然缺乏吸引力。改革開放以后，青壯年農民進城務工而演變為農民工，并催生了農民工“二代”，這是一個流動的特殊職業。鄉村振興才將職業農民隊伍建設提上議事日程，農民才成為名正言順的職業。

“讓農業成為有吸引力的職業”必須解決三大問題：務工務農收入基本持平、社會保障全面享有、專業技能職業農民身份確認——以農業為生存發展領域、以務農為主業，不是一種被動烙上的“身份”，而是主動選擇的“職業”。

職業化的現實路徑。農民成為有吸引力的職業，職業化是必備條件。職業化過程是將農民的職業名稱、定義、等級、能力特征、培訓、知識、職業守則等的標準化、規范化、制度化過程。職業化的手段是職業培訓，發達國家在現代農業建設中開了農民培訓的先河，但培訓后在大型農業企業就業，身份為農業工人;建立院校與區縣對接的培訓機制，制定培訓計劃、課程，健全職業農民培訓體系。職稱評定是強化農民職業意識的有力措施，“鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點”。[17]職業保險是農民職業化進程的助推器，社會保障制度缺失是農民職業無人問津的重要原因。“一年忙到頭、務農誤一生，生病無人管、養老靠自身”是農民的真實寫照。建議國家采取轉移支付的方式，建立職業農民養老、醫療等社會保障制度，并明確規定務農十年以上才能享受。只有解除務農主體的后顧之憂才能真正實現農民職業化。

職業化完成。農民職業化的本質就是將傳統農民轉變成具有特定專業技能的職業群體——職業農民。農民職業化的短板是小農戶，國家將農民職業化培育的重點放在專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業骨干和返鄉下鄉涉農創業者等生產經營型，農業工人等專業技能型，經營性骨干人員等專業服務型三大領域，但小農戶未納入國家培育計劃而成為短板。據農業部統計，截至2016年底，我國經營規模在333公頃以下的農戶有近2.6億戶，占農戶總數的97%左右，經營的耕地面積占全國耕地總面積的82%左右。到2020年為2.2億戶左右，到2030年為1.7億戶，到2050年仍將有1億戶左右。中國社會科學網：以信息化加快推進小農現代化（http：//ex.cssn.cn/dzyx/dzyx_llsj/201706/t20170605_3538849.shtml） 這支龐大的小農戶既是傳統農民的主體，也是職業化的主力。建議相關部門將其補充到《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，加大培育力度，只有補齊這塊短板才能全面實現農民職業化。

農民職業化是質和量的統一。國家已經將職業素養、教育培訓情況、知識技能水平、生產經營規模、生產經營效益、一定收入水平等作為職業參考要素，并用綜合素質、生產技能、經營管理能力作為定性要求，并對規范認定主體、程序作了規定，但定量標準還在醞釀中。建議由農業農村部牽頭制定《職業農民的職業能力標準》，明確生產經營型、專業技能型、專業服務型的職業農民認定條件和標準;建立初、中、高三個等級職業農民的分類標準體系，保證農民職業化的高品質。

職業化還需在量上提速。2015年底，新型職業農民達到1272萬人，規劃2020年總量超過2000萬人，年均增長146萬，農業部科技教育司：“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃（http：//jiuban.moa.gov.cn/zwllm/ghjh/201701/t20170122_5461506.htm） 雖然務農農民職業化程度明顯提高，但僅占2017年第一產業20 944 萬人國家統計局：中國統計年鑒2018 的9.55%，遠遠不能滿足職業化量的要求。建議國家以鄉村產業興旺為重點，深化體制改革，加大培訓力度，推動農民職業化進程不斷提速，力爭到2030年農民職業化程度達到30%以上。造就一支生產經營、專業技能、專業服務“三類協同”，初、中、高“三級貫通”的新型職業農民隊伍。

職業化提高了農民科學文化素質、生產經營能力，實現了身份向職業的根本轉變，務農成為收入穩定而體面的職業，不僅讓在鄉農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，還吸引大批農民工回鄉就業創業。職業化穩住了在鄉農民，“三留守”不再增加;農民工成為職業農民的數量越大，“三留守”從源頭上減少越快。職業化程度達到30%左右時，全國職業農民將有7000余萬人，“三留守”至少減少1/3。職業農民隊伍不斷擴大，城鄉差距越來越小，務農收入與務工收入持平，“民工潮”降溫，“三留守”從源頭上減少。一旦農民職業化程度達到50%以上，農民成為有吸引力的職業，大部分農民工成為職業農民，“三留守”闔家團聚就成為必然。

“三農三化”完成——“三留守”不再留守。“三留守”是一個歷史的范疇，隨著農業農村落后、打工潮興起產生發展，也必將隨著農業多彩現代化、農村城鎮化、農民專業職業化而逐步減少。農業多彩現代化是“三留守”治本的產業基礎，農村城鎮化是“三留守”治本的社會基礎，農民專業職業化是“三留守”治本的主體基礎。“三農三化”是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是消滅城鄉、工農差別，實現城鄉融合發展、天人合一，把鄉村建設成為與城市一樣美好的家園，從源頭上解決“三留守”的現實路徑！

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