雄安新區產業高質量發展的內涵要求、重點難點與戰略舉措

柳天恩 武義青

摘要：雄安新區是我國進入高質量發展新階段重點打造的產業高質量發展樣板。產業高質量發展的本質是對產業發展合意性進行價值判斷，要求形成新的發展理念、發展目標、發展動力、評價體系、支撐環境、運行機制和制度保障。雄安新區要在全國率先探索出一條產業高質量發展新路，其重點難點在于縮小與北京公共服務的落差、創新驅動傳統產業轉型升級、培育壯大高端高新產業以及發揮示范引領作用等，需要通過“三新”“三高”和“三結合”積極探索發展路徑：貫徹新理念、培育新動能、探索新路徑，集聚高級創新要素、發展高端高新產業、打造體制機制創新高地，高點承接與輻射帶動結合、產業轉型與產業升級結合、產業集聚與空間均衡結合。推動雄安新區產業高質量發展，應從貫徹落實新發展理念、高點承接北京非首都功能疏解、打造“反磁力中心”、培育壯大高端高新產業、構建產業創新生態系統等方面發力，并通過賦予新區更大改革創新自主權、處理好政府與市場的關系、構建有利于科技創新和成果轉化的體制機制、建立產業高質量發展的風險預警和防范機制等為其提供制度保障。

關鍵詞：雄安新區;產業高質量發展;創新驅動;產業轉型升級;高端高新產業;產業轉移;功能疏解

中圖分類號：F127;F269.2文獻標志碼：A文章編號：1674-8131（2019）04-0116-09

一、引言

2017年10月，黨的十九大報告作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的科學論斷;2018年4月，《河北雄安新區規劃綱要》進一步指出，“一個階段要有一個階段的標志，雄安新區要在推動高質量發展方面成為全國的一個樣板”。地區高質量發展的核心是產業高質量發展，雄安新區是我國進入新時代產業高質量發展的全國樣板，其高質量發展在全國范圍具有重要的示范和引領作用。深化雄安新區產業高質量發展研究，無疑具有重要的理論和實踐意義，不僅可以為高起點規劃、高標準建設、高水平推進雄安新區提供理論依據、決策參考和實踐指導，也可以為全國其他地區產業高質量發展提供可復制、可推廣的經驗和模式。

目前關于經濟高質量發展的研究主要聚焦于宏觀經濟層面高質量發展的理論基礎[1-2]、判斷標準[3]、影響因素[4]、基本特征[5]、動力轉換[6-7]、效率變革[8]、現代經濟體系[9]、評價指標體系[10]、政府治理體系[11]、實現路徑[12]、政策措施[13]和前景展望[14]等方面。部分學者從區域和城市層面探討了長三角地區[15]、珠三角地區[16]、長江經濟帶[17-18]和東北老工業基地[19]地區經濟高質量發展的實現路徑和具體對策。而關于“產業高質量發展”，大量文獻只是針對某個或某類產業進行研究，只有少數文獻基于開放、投資等視角對較發達地區的產業高質量發展進行了探討[20-21]。

由于雄安新區設立時間不長，與雄安新區產業高質量發展直接相關的文獻尚不多見，相關研究主要集中在以下幾個方面：一是雄安新區對北京非首都功能疏解的高點承接[22]，二是雄安新區傳統產業的轉型升級和跨越式發展[23-25]，三是雄安新區新興產業的培育壯大[26-27]，四是雄安新區的高質量發展[28]。此外，還有學者從雄安新區的創新發展[29-31]、協調發展[32-34]和開放發展[35]等方面進行了有價值的研究和思考。

雄安新區的設立為我國在新時代探索產業高質量發展提供了先行先試的重要平臺，在雄安新區盡快實現產業高質量發展具有重大戰略意義和示范效應。上述研究無疑具有重要的理論價值和實踐意義，對雄安新區規劃建設有著深刻的洞見和指導，也為本文研究提供了堅實的理論基礎和知識儲備。但與雄安新區產業高質量發展直接相關的文獻不多，一些有價值的觀點零散閃現于相關文獻之中，缺乏系統性和針對性，難以對雄安新區產業高質量發展的實踐形成全面指導。有鑒于此，本文在探究“產業高質量發展”內涵和特征的基礎上，基于雄安新區的特殊性對雄安新區產業高質量發展的基本要求、重點難點、政策取向和制度保障等進行分析和探討，以期進一步豐富和拓展產業高質量發展研究，并為雄安新區產業高質量發展提供理論參考和實踐指導。

二、雄安新區產業高質量發展的內涵要求

1.產業高質量發展的內涵和特征

質量可以從自然屬性和社會屬性兩個層面分別進行定義。從自然屬性出發，質量是指物體所含物質的多少;而從社會屬性出發，質量則被用于判斷產品、服務、產業、經濟等的優劣程度 [36]。顯然，“產業高質量發展”所指的質量具有社會屬性，屬于價值判斷，用于反映產業發展的“合意性”。產業高質量發展本質上就是對產業發展的“合意性”進行價值判斷，形成新的發展理念、發展目標、發展動力、評價體系、支撐環境、運行機制和制度保障。我國產業高質量發展的價值判斷標準是“以人為本”，理論基礎是“五大新發展理念”，現實依據是“新時代社會主要矛盾發生變化”，內涵要求包括“創新成為第一動力”“協調成為內生特點”“綠色成為普遍形態”“開放成為必由之路”“共享成為根本目的”等多方面。

產業高質量發展是一個動態的、與時俱進的包含價值判斷的綜合性概念，具有內涵多維性、表現形式多樣性、判斷標準復雜性、發展目標多元性、發展路徑多樣性和戰略選擇靈活性等特征。任何產業發展都是為了滿足人類現在或未來的需求，而人類對美好生活的需要總是在不斷發展變化，因此產業高質量發展的內涵也在動態演進。產業高質量發展以社會價值判斷為依據，而人的價值判斷和主觀感受具有多維性，導致產業高質量發展表現形式多樣、評價體系復雜。在經濟高速增長階段，發展速度可以用GDP單一指標來衡量和比較，但到了高質量發展階段，經濟學通常假定的“量—質對稱”和“質—價對稱”在現實中往往不存在或難以確定，關于質量的判定取決于相關人的關系及相關人對其關切程度[1]。同時，基于個體理性的個體關切和基于集體理性的群體關切又可能存在明顯差異性，導致對質量高低難以量化和用單一指標比較。

質量內涵的多維性也導致發展目標的多元性、發展路徑的多樣性和戰略選擇的靈活性。以我國的主體功能區為例，根據資源環境承載力將國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區四類區域。對于優化開發區和重點開發區，要推進產業集聚和產城融合發展，提高產業發展質量和效益，重點提供工業品和服務品;對于限制開發區（農產品主產區和重點生態功能區），則要限制大規模、高強度的工業化和城鎮化開發，嚴格保護基本農田和生態環境，重點提供農產品、旅游產品和生態產品;對于禁止開發區域，要以保護生態環境為最大發展利益，樹立“綠水青山”就是“金山銀山”發展理念。我國是一個大國，不同區域和城市在資源稟賦、環境容量、產業基礎、發展階段、社會文化、區位條件等方面存在明顯差異，差異化的區域發展格局必然需要多樣性的產業高質量發展路徑。

2.雄安新區產業高質量發展的基本要求

從國內看，經濟發展進入新階段。我國經濟發展從高速增長轉向高質量發展新階段，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。經過改革開放40年高速增長，我國經濟發展已進入增速換擋、結構變化和動力轉換的新階段，面臨資源環境硬約束和要素成本新變化。在新的發展階段，雄安新區產業發展不能再走依靠廉價勞動力投入和資源環境消耗的傳統發展路徑，而是要推進產業發展從要素和投資驅動向創新驅動轉變，從固守傳統產業向培育壯大高端高新產業轉變，從追求速度規模向追求質量效益轉變，從注重經濟增長向兼顧經濟效益、社會效益、生態效益轉變，積極探索人口經濟密集地區內涵、集約、高效發展新模式。

從國際看，外部環境出現新變化。近年來，“逆全球化”思潮和貿易保護主義抬頭，全球經貿增速在低位徘徊，國際貿易摩擦持續不斷，國際金融市場動蕩加劇，地區不穩定性因素明顯增多。改革開放初期，我國依靠廉價的勞動力和資源環境成本，通過加工貿易和服務外包等形式嵌入全球價值鏈中低端環節，形成產業比較優勢和規模優勢。但隨著我國產業向全球價值鏈中高端環節攀升，在新興產業領域與發達國家技術差距縮小，依靠從發達國家引進技術和“干中學”實現產業跨越式發展越來越難。雄安新區發展高端高新產業必然會面臨發達國家的技術封鎖和圍堵，需要盡快提高自主創新能力，掌握產業核心技術，提高核心競爭力，成為全球價值鏈的“鏈主”。

從自身來看，產業發展亟須跨越提升。《河北雄安新區規劃綱要》指出，雄安新區要“發展高端高新產業”和“打造全球創新高地”。但是雄安新區目前主導產業以制鞋、服裝、塑料包裝等傳統產業為主，工業化尚未完成，產業處于全球價值鏈中低端環節，面臨現有主導產業與新區發展定位不匹配的問題。作為高質量發展的全國樣板，雄安新區未來產業發展不僅需要推進傳統產業轉型升級，更要加快培育壯大高端高新產業，塑造新興產業競爭新優勢，打造全國創新驅動引領區。

在上述條件下，雄安新區產業發展不能再走鋪攤子、上規模和先污染后治理的老路，而要探索走出一條創新發展、綠色發展和高質量發展的新路，推進產業加快轉型、動能轉換和跨越提升。雄安新區要主動適應我國高質量發展的階段性特征和外部發展環境新變化，高點承接北京非首都功能疏解和產業升級轉移，積極吸納集聚高端創新要素資源;大力實施創新驅動發展戰略，提升技術吸收和自主創新能力，打破傳統產業發展的路徑依賴和發達國家的技術封鎖;搶占全球產業和科技戰略制高點，邁上全球價值鏈中高端，塑造新興產業競爭新優勢，在部分新興產業領域成為全球價值鏈的“鏈主”;同時，要在實現自身產業跨越趕超的同時，輻射帶動周邊地區乃至全國的產業高質量發展。

三、雄安新區產業高質量發展的重點難點與路徑選擇

新時代、新戰略對雄安新區產業高質量發展提出了高標準、高要求，同時，也應看到雄安新區產業高質量發展面臨諸多難點，需要我們正確把握和積極應對，為中國特色社會主義產業高質量發展探索出一條可行路徑。

1.雄安新區產業高質量發展的重點難點

第一，如何盡快縮小與北京的公共服務落差。集中承接北京非首都功能疏解是雄安新區設立的初衷，也是雄安新區產業高質量發展的基礎。但雄安新區在公共服務方面不僅與北京有天壤之別，即便與省內城市相比也差距明顯。雄安新區集中承接北京非首都功能疏解，僅靠行政命令是不夠的，關鍵還是要靠市場機制。如果不能夠在教育、醫療、社保等方面與北京盡快縮小差距，很難吸引在京企業、高校、科研院所、醫院、金融機構、事業單位遷入雄安新區，即便在行政力量的推動下出現了一些央企、高校等遷入，也難以保證相應的人才流入。因此，承接北京非首都功能疏解和產業轉移的當務之急是縮小教育、醫療、社保等公共服務領域的落差，讓北京高端創新要素資源不僅能夠來，還能夠留得住、發展得好。

第二，如何依靠創新驅動傳統產業轉型升級。經過改革開放40年的發展，雄安新區已經形成了八大產業集群，包括雄縣塑料包裝產業集群、雄縣乳膠制品產業集群、雄縣電氣電纜產業集群、雄縣壓延制革產業集群、容城服裝產業集群、安新制鞋產業集群、安新羽絨制品產業集群和安新有色金屬產業集群。根據調研資料，2016年集群內共有企業7 378家，從業人員14.6萬人，完成增加值133.9億元。但雄安新區的這些產業均為傳統產業，產業技術含量和附加價值不高，產業集中度偏低，產業布局散亂，缺乏優質龍頭企業和有影響力的品牌帶動，對資源環境也形成巨大壓力。雄安新區傳統產業進一步發展面臨很強的資源環境約束和產能過剩約束，需要加快轉型升級和改造提升，推動加工制造環節遷出，向“微笑曲線”兩端的研發、設計、營銷、品牌等環節發展。

第三，如何培育壯大高端高新產業。《河北雄安新區規劃綱要》明確指出雄安新區要發展“高端高新產業”，打造“創新驅動發展引領區”。雄安新區的產業定位非常高，以高端服務業和部分先進制造業為主，不搞一般制造業。但無論是根據錢納里提出的人均收入，還是根據庫茲涅茨提出的三次產業產值比重來判斷，目前雄安新區都尚處于工業化中期階段，產業基礎以傳統制造業為主，處于全球價值鏈中低端。構建以高端服務業為主的現代產業體系意味著雄安新區需要跨越發展階段，直接從工業化中期階段進入后工業化階段。同時，高端高新產業的培育還面臨本地高端人才和關鍵核心技術不足的要素稟賦約束，也面臨周邊配套的產業體系不健全的約束，迫切需要解決高端服務業集聚機制和為誰服務的問題。

第四，如何發揮雄安新區產業高質量發展的示范引領作用。作為“繼深圳特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的國家級新區”，雄安新區旨在打造“新時代高質量發展的全國樣板”。要準確把握雄安新區打造“新時代高質量發展的全國樣板”的政策寓意。一是通過改革開放，“探索新時代推動高質量發展、建設現代化經濟體系的新路徑”，把雄安新區建成高端高新產業集聚高地和宜居宜業城市。二是把雄安新區作為京津冀世界級城市群和京津冀協同創新共同體的關鍵節點，重塑區域經濟地理和創新空間格局，形成北京和河北兩個“一體兩翼”，補齊河北科技和產業領域短板，縮小京津冀區際發展差距，促進區域基本公共服務均等化。三是為全國其他地區樹立標桿和積累經驗。雄安新區作為產業高質量發展的全國樣板，沒有現成經驗可以借鑒，需要發揮地方首創精神，通過“摸著石頭過河”探索出一條產業高質量發展新路。

2.雄安新區產業高質量發展的路徑探索

面對諸多無經驗可借鑒的難題，雄安新區產業高質量發展，需要以創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，以提高質量效益為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，以高端高新產業集聚為特征，以承接北京非首都功能疏解為抓手，以構建現代產業體系為支撐，以科技創新為動力，以體制機制創新為保障，推動形成更高質量、更有效率、更加開放、更為公平、更可持續的現代產業發展格局。

雄安新區產業高質量發展的路徑可概括為“三新”“三高”和“三結合”。所謂“三新”就是貫徹新理念、培育新動能和探索新路徑，所謂“三高”就是集聚高級創新要素、發展高端高新產業和打造體制機制創新高地，所謂“三結合”就是高點承接與輻射帶動結合、產業轉型與產業升級結合和產業集聚與空間均衡結合。

“三新”是產業高質量發展的內在本質。貫徹新理念，就是在產業發展過程中牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，堅持以人民為中心，把雄安新區建設成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協同發展示范區和開放發展先行區。培育新動能就是從要素和投資驅動向創新驅動轉變，從固守傳統產業向培育壯大高端高新產業轉變，推動傳統產業轉型升級，培育壯大新經濟，加快新舊動能轉換。探索新路徑就是在科技創新、產業發展、體制機制創新等方面進行一些超前的制度性探索，形成新的發展方式，推進產業發展從注重經濟增長向兼顧經濟效益、社會效益、生態效益轉變，引領產業加快轉型、綠色發展和跨越提升，開創國家級新區產業高質量發展的全新模式。

“三高”是產業高質量發展的判斷標準。集聚高級創新要素，就是把創新驅動作為雄安新區發展的基點，吸納集聚京津乃至全球科技創新資源，在雄安新區建設一批聯合研發基地、協同創新中心和科技成果轉化基地，把雄安新區建設成為具有世界影響力的科技新城。發展高端高新產業，就是推進產業發展質量變革、效率變革和動力變革，同步做好存量優化和增量調整，著力發展新產業、新技術、新模式、新業態，促進產業邁向全球價值鏈中高端，實現產業發展階段、發展層次的整體跨越和提升。打造體制機制創新高地，就是以深化改革破題開路，在行政管理體制、土地制度、財稅體制、投融資模式、社會治理等方面進行一系列創新探索，打造全國體制機制改革試驗田和制度性創新標桿，為產業高質量發展提供制度保障。

“三結合”是產業高質量發展的現實要求。高點承接北京非首都功能疏解與輻射帶動地區經濟發展結合，著力建設北京非首都功能疏解集中承載地和首都功能拓展區，同時加快補齊河北區域發展短板，輻射帶動冀中南乃至整個河北經濟發展，促進區域協調共同發展，形成京津冀世界級城市群和創新驅動經濟增長新引擎。產業轉型與產業升級結合，同步做好存量優化和增量調整，一方面推進傳統產業向全球價值鏈的研發、設計、品牌、營銷等高附加值環節攀升，加強工業設計和智能制造;另一方面瞄準全球科技創新趨勢和技術前沿，加強在信息網絡、生命科學、航空航天等領域前瞻布局，培育壯大新一代信息技術、生命健康、高端裝備制造、新材料、節能環保和新能源等戰略性新興產業。產業集聚與空間均衡結合，在集聚創新要素和高端高新產業的同時，充分考慮區域環境容量，劃定生態紅線和城市開發邊界，按照組團式發展要求，引導功能、產業和人口在地域空間上合理布局，促進產業、人口與資源環境相協調，實現土地高效集約利用和產城融合發展。

作為全國產業高質量發展的樣板，雄安新區要積極推進“三新”“三高”和“三結合”，探索產業發展的新模式和新路徑，構建與高質量發展相適應的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和考核體系，引領河北產業加快轉型、綠色發展和跨越提升，為全國其他地區的產業高質量發展樹立標桿和積累經驗。

四、雄安新區產業高質量發展的政策措施和制度保障

1.雄安新區產業高質量發展的政策措施

第一，以新發展理念引領產業高質量發展。雄安新區是在我國經過改革開放近四十年經濟高速增長之后設立的，設立之初就面臨環境容量下降、勞動力成本上升、土地等非流動要素價格上漲、傳統產業產能過剩、宏觀經濟“脫實向虛”、發達國家技術封鎖、國際經濟發展不確定因素增加等一系列問題，迫切需要用新發展理念引領產業高質量發展，為全國其他地區樹立標桿。具體而言，就是牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照高質量發展要求，突出問題和目標導向，以科技創新推動產業提質增效，以協同創新推動產業跨越趕超，以體制機制創新集聚高端高新產業，以構建區域產業鏈促進產業協同發展，以嵌入全球價值鏈實現產業開放發展，以資源環境硬約束引導產業綠色發展，以提高供給質量和優化供給結構滿足人民日益增長的美好生活需要。

第二，高點承接北京非首都功能疏解和產業轉移。雄安新區應結合自身功能需求，按照《河北雄安新區規劃綱要》明確的承接重點，高起點、高門檻承接北京非首都功能疏解和產業升級轉移。在扮演好“北京非首都功能疏解集中承載地”角色的基礎上，爭取成為“首都功能拓展區”，將北京文化中心和科技創新中心部分職能延伸至雄安新區，將北京服務業擴大開放綜合試點政策拓展至雄安新區，推動雄安新區在科技、教育、文化、信息、金融、商務、旅游、醫療等重點領域擴大開放。同時，要吸納集聚北京高端創新人才和科技創新資源，打造京津冀協同創新共同體和“京津雄創新三角”;以公共服務為突破口，破除制約人才流動和發展的體制機制障礙，在戶籍、教育、醫療等重點領域率先突破，構建整體上與北京均等化、在某些方面超越北京的公共服務體系。

第三，打造雄安新區“反磁力中心”。雄安新區是輻射帶動河北經濟加快發展的重要支點和打造以首都為核心的京津冀世界級城市群的關鍵支撐。當前，河北經濟發展水平與京津地區相比明顯滯后，北京已進入后工業化發展階段，天津處于工業化后期階段，河北省尚處于工業化中后期階段，雄安新區則剛進入工業化中期階段，在北京和天津周邊地區甚至還存在著“環京津貧困帶”。在城市格局方面，河北的城市發展規模和水平與北京、天津兩個大都市也存在明顯落差，缺乏具有“二傳手”功能的大型城市。要想補齊河北經濟發展短板，建成京津冀世界級城市群，首先需要將雄安新區打造成為一個重要的“反磁力中心”，形成引領地區經濟發展的新經濟增長極，避免京津地區對河北高端要素資源的單向吸附，盡快形成多中心、網絡化的城市群格局。

第四，培育壯大高端高新產業。把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，按照《河北雄安新區規劃綱要》明確的產業發展重點，大力發展新一代信息技術產業、現代生命科學和生物技術產業、新材料產業、高端現代服務業和綠色生態農業，改造提升符合發展定位、有發展前景的傳統產業，搬遷退出不符合發展定位的低端落后產業，推進雄安新區產業向數字化、網絡化、智能化和綠色化方向發展。圍繞智慧城市和數字城市建設，超前規劃布局一些未來產業，率先推進“大智移云”的技術研發和產業化，率先推進5G技術在雄安新區大規模商用，超前布局區塊鏈、太赫茲和認知計算等。依托雄安新區產業發展規劃，優化高端高新產業空間布局，按照產業關聯和產業鏈發展需求，推動創新要素資源、龍頭和配套企業向產業園區集聚，形成組團發展、各具特色、分工協作、優勢互補的產業集群和產業集聚區，培育高端高新產業競爭新優勢。高端高新產業發展依賴的核心要素稟賦是人力資本、知識技術和數據信息，雄安新區需要加大基礎教育和高等教育投入，不斷提高勞動者的技能水平，通過自主創新獲得高端高新產業的核心技術，掌握高端高新產業全球價值鏈的戰略制高點。

第五，加快構建產業創新生態系統。產業創新生態系統的概念來源于生態學中生態系統的類比，是以生物學隱喻來揭示創新系統的范式，體現了創新活動從線性范式（創新范式1.0）到創新體系（創新范式2.0）再到創新生態系統（創新范式3.0）的演變。雄安新區只有盡快培育和完善產業創新生態系統，才能夠實現產業高端化發展的“驚險一躍”，形成雄安新區在高端高新產業領域新的競爭優勢。一是要借力京津科技資源密集的優勢，實施“人才特區”政策，吸納集聚京津乃至全球高端創新人才和先進適用技術，形成創新要素集聚高地。二是以高校、科研院所、企業為重點，積極培育創新主體，吸引“雙一流”高校到雄安新區辦學，以新機制、新模式組建一所高水平、綜合性的雄安大學，提高源頭創新和自主創新能力，激發企業創新活力。三是弘揚“敢闖敢試、敢為人先”的改革精神，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的創新氛圍，打造有利于創新創業的市場環境，培養企業家精神，讓創新成為雄安新區的鮮明標識。四是打通從知識創新、技術創新、技術孵化、產品創新、產業創新到商業模式創新和市場創新的通道，推動知識鏈、創新鏈、資金鏈、產業鏈和政策鏈的深度融合，形成“政、產、學、研、用、資”協同創新體系。五是推進雄安新區與京津及周邊地區協同創新，打造京津冀協同創新共同體和“京津雄創新三角”。

2.雄安新區產業高質量發展的制度保障

第一，賦予新區更大改革創新自主權。在符合中央全面深化改革部署要求的前提下，賦予雄安新區更大的自主發展權、自主改革權和自主創新權。圍繞制約產業高質量發展的重點領域和關鍵環節，在雄安新區開展系統性、整體性和協同性的改革試驗。及時梳理總結雄安新區產業高質量發展的先進經驗和成熟做法，并在全國其他地區復制推廣雄安新區的制度創新成果。理順雄安新區管委會與保定市政府、河北省政府、北京市政府的行政關系，理順雄安新區內部行政管理體制和部門間關系，探索建立行政區與功能區融合發展的體制機制，避免“虛權管理”“多頭管理”和“交叉管理”，避免功能區碎片化和同質化建設。開展雙創示范基地、自由貿易試驗區、服務業擴大開放、軍民融合、開放型經濟新體制等制度創新綜合試點，建立鼓勵產業創新發展的激勵機制和寬容創新失敗的容錯糾錯機制，推進雄安新區從“政策洼地”轉變為“體制機制創新高地”。

第二，處理好政府與市場的關系。產業高質量發展必須處理好政府與市場的關系，既要發揮政府的規劃引導、統籌協調和政策保障作用，又要充分發揮市場配置資源的決定性作用。在雄安新區承接北京非首都功能疏解方面，三地政府要打破“一畝三分地”的慣性思維和以GDP為主的政績考核機制，突出北京“減量發展”和雄安新區“反磁力中心”建設，由政府搭臺牽線，經濟主體按照市場規律進行功能疏解和產業轉移升級。在雄安新區傳統產業轉型升級方面，采取市場化的激勵機制和倒逼機制推進傳統產業加工制造環節外遷和技術改造提升，盡量避免采用完全行政化的手段和“一刀切”的辦法。在新興產業集聚發展方面，建立一套精簡高效的管理體制，包括扁平化管理體制、權力清單制度、行政審批制度、負面清單制度和事中事后監管制度等。在招商引資方面，要不斷優化營商環境，充分尊重市場規律和規則，提高政府服務效能，給各類市場主體投資興業吃上“定心丸”。在基礎設施建設方面，政府應適度超前謀劃，先期加大財政資金投入力度，中后期積極引導社會資本和市場主體參與;不僅要重視交通、管道、能源、園區等傳統基礎設施建設，更要重視“云、網、端”等新型基礎設施建設。

第三，構建有利于科技創新和成果轉化的體制機制。一是構建科技創新資金投入機制。雄安新區打造“全球創新高地”和全國“創新驅動引領區”，必須加大在基礎研究和“卡脖子”關鍵技術領域的財政資金支持力度;同時，還要發揮財政資金引導作用，大力發展科技金融，積極探索支持科技創新的多元化資金投入機制。二是構建科技創新要素流動機制。建立京津冀統一的要素市場，促進人才、知識、技術、信息等高端創新要素的跨區域流動和優化配置。三是構建科技創新資源共享機制。整合京津冀區域內的各類科技創新資源和科技基礎設施，推進首都科技條件平臺、中關村—濱海開放式實驗室等科技基礎設施、試驗場所和科研平臺向雄安新區開放。四是構建科技創新主體互動機制。推動企業、高校和科研院所建立產學研合作聯盟，推動企業、高校、科研院所等創新核心主體與政府、金融機構、科技中介等創新支撐機構緊密互動，形成“產學研政資介”協同創新機制。五是構建科技創新成果轉化機制。對接北京“三城一區”、天津各類科技園區以及石保廊全面創新改革試驗區、京南國家科技成果轉移轉化示范區和環首都現代農業科技示范帶等，通過合作共建科技園區、中試基地、孵化器、眾創空間等方式，探索“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條孵化模式，推進京津冀科技創新成果在雄安新區孵化轉化。

第四，建立產業高質量發展的風險預警和防范機制。要著力處理好以下關系：一是處理好新興產業與傳統產業的關系，合理把握產業轉型升級節奏和力度，切忌一切“推倒重來”，在“穩”的基礎上推進產業“騰籠換鳥”和跨越提升;二是處理好主導產業與基礎產業、中樞產業、關聯產業、潛導產業、未來產業的關系，優先發展主導產業，配套發展基礎產業、中樞產業和關聯產業，積極扶持潛導產業和未來產業，防止主導產業孤軍奮戰或各類產業平衡發展、同步推進;三是處理好北京非首都功能疏解與雄安新區集中承載地建設的關系，高點承接北京非首都功能疏解，推進北京外遷產業升級轉移，避免低端落后產能平行位移或污染企業異地搬家;四是處理好產業集聚與輻射帶動的關系，建立區域間產業協同發展機制，前瞻分析雄安新區高端服務業集聚條件、機制和重點難點，搭建雄安新區與周邊地區配套的產業價值鏈條，解決雄安新區高端服務業“如何集聚”“為誰服務”和“與誰配套”的問題，避免形成“產業孤島”和“產業空心化”。此外，在服務業擴大開放、投融資模式等方面要加強壓力測試，確保不發生系統性、區域性的安全問題，并建立和完善與負面清單管理模式相適應的外商投資安全審查機制。

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The Connotation Requirements， Main Difficulty and

Strategic Choice of High-Quality Industry

Development in Xiongan New Area

LIU Tian-en?a， WU Yi-qing?b

（a. Collaborative Innovation Center for Beijing-Tianjin-Hebei Integrated Development;

b. Institute for Xiongan Development， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang 050061， Hebei， China）

Abstract： Xiongan New Area is a model of Chinas high-quality development of industry at the new stage of Chinas high-quality development. The essence of high-quality development of the industry is to judge the value of industrial development significance and requires for forming new development concept， development objective， development power， evaluation system， supporting environment， operation mechanism and institutional guarantee. Xiongan New Area wants to take the lead to explore a new path for high quality development of industry， its important and difficult issues lie in narrowing the gap of public service with Beijing， driving traditional industry to transform and upgrade by innovation， cultivating and expanding high-end high-tech industries and playing a model role， and so on， which need to actively explore new development path by “three-new”， “three-high” and “three-combination”. The intrinsic essence of the high-quality development of Xiongan New Area is to implement new development concept， cultivate new energy and explore new paths， agglomerate high-level innovative factors， develop high-end high-tech industries， build new highland of system and mechanism， combine the undertaking and radiation-driving， combine industrial transformation and industrial upgrading and combine industrial agglomeration and spatial equilibrium. In order to boost the high-quality development of Xiongan New Area， Hebei should implement new development concept， undertake the non-capital core functions， build economy anti-magnetic center， cultivate and expand high-end high-tech new industry， build industrial innovation ecosystem， give bigger autonomous power to Xiongan New Area， rationalize the relationship between government and market， construct the system and mechanism conducive to the transformation of scientific research results， build early-warning and prevention mechanism for the risk of high-quality development of industry to provide institutional guarantee for the development.

Key words： Xiongan New Area; high-quality development of industry; innovation driving; industrial transformation and upgrading; high-end high-tech industry; industry transfer; function evacuation