宣威市農村集體產權制度改革的措施與成效

余群彩

摘要 ? ?本文介紹了宣威市農村集體產權制度改革采取的有效措施，闡述了取得的顯著成效，同時也對農村集體產權制度改革的經驗進行了總結，以期為增加農村收入、提高農民生活水平提供參考。

關鍵詞 ? ?農村集體產權制度改革;措施;成效;經驗;云南宣威

中圖分類號 ? ?F321.32 ? ? ? ? 文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）18-0206-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

農村集體產權制度改革是黨的十八屆三中全會提出的一項重要任務，同時也是全面深化農村改革的重要舉措。在鄉村振興戰略實施的背景下，在農業和農村經濟社會取得不斷發展的現代社會，如何結合當地實際情況采取有效措施推動農村集體產權制度改革，以完善農村基本經營制度、提升農村集體經濟發展活力、增加農村收入、提高農民生活水平，是一項不可忽視的重要工作[1-3]。宣威市地處云南省東北部，總面積6 070 km2。截至2018年底，宣威市下轄28個鄉（鎮、街道），總人口153萬人。其中林地總面積269 271.68 hm2，占宣威市土地總面積的44.49%。隨著經濟社會的發展，再加上鄉村振興戰略推進，如何激發當地農村分散的資源要素、將山地劣勢轉變為山地優勢、充分挖掘山地資源、走出一條具有特色的高效發展道路、打贏脫貧攻堅戰、提高當地人們生活水平是當地政府的一項重要任務。本文結合宣威市具體情況，總結了農村集體產權制度改革措施，并分析了其取得的成效。

1 ? ?宣威市農村集體產權制度改革采取的措施

1.1 ? ?優化整合當地資源，將資源變資產

在對當地農村資源進行核查、清理、確權登記、評估認定的基礎上，將集體土地、林地、荒山、水域、閑置房屋和設備等資產的使用權投資入股企業、農民合作社，并取得股份權利[4]。例如，部分村鎮將集體荒山入股，打造旅游景區，并設立景區管理委員會經營，年底進行紅利分成，將所獲利潤分給群眾。又如，一些村鎮將閑置的集體養殖辦公用房出租，將其出租給馬鈴薯加工企業，每年獲得固定的租金收入。這樣不僅能成功激活農村閑置資產，同時還能增加村集體的經濟收入。

1.2 ? ?推動資金變股金，將分散資金聚集

將資金變成股金，就是在不改變資金使用性質和用途的基礎上，將各級財政投入到農村的資金包括給予農民的直接補貼、社會保障資金、救災救助資金、應急資金等量化為村集體或者是農民持有的股金。在征得村民同意的基礎上，采用契約合同形式，將這部分資金投入到企業、農民合作社、家庭農場等，并按照比例獲取收益與分紅。例如，某村將專項扶貧資金50萬元入股到企業，村集體占40%股份，種植優質馬鈴薯和玉米共計40 hm2。每年該村分紅10萬元且逐年增加，同時將所得分紅扶持該村貧困戶，以增加他們收入，改善他們的生活水平。又如，某鎮將優質玉米產業化扶貧項目資金2 000萬元入股到企業，共建50 hm2優質玉米生產基地，涉及5個村、2 500多戶共計約10 000人，其中貧困戶1 200戶共計約4 000人，項目覆蓋的村集體占股4%、土地入股農戶占股10%、貧困戶占股6%。項目建成之后，土地入股農戶平均增收約2 500元，貧困戶平均增收約3 000元。

1.3 ? ?讓農民變股民，帶動農民群眾富裕起來

讓農民變成股民，是指在征得農民同意的基礎上，將農民自有耕地、林地、宅基地、資金、技術等，通過合同的方式，投資入股到企業、農民合作社、家庭農場等，農民成為股東參與股份分紅[5]。例如，某村民將自家0.2 hm2耕地入股到企業，該企業投資建設優質玉米生產基地;同時該村民還參與管理優質玉米種植，除每個月領取3 500元工資外，村民每年還可以拿到3 000元的土地入股紅利，并且隨著企業經營狀態改善和利潤增加，村民拿到的土地入股紅利還會增加。某鎮依托當地生態資源優勢，采用“公司+村合作社+農戶”經營模式，打造特色鄉村旅游，推動當地旅游業發展。農戶將當地120株古銀杏樹入股村合作社，并與旅游企業合作共同經營，收取門票，讓廣大農民分紅，受益農戶逾400戶共計1 300多人。又如，某村以土地入股農民合作社，盤活當地逾70 hm2土地，并大力發展板栗種植業，可以使農戶增收3 000元/hm2左右。

2 ? ?宣威市農村集體產權制度改革的顯著成效

通過采取上述措施，不僅推動了宣威市農村集體產權制度改革的順利進行，還取得了比較明顯的效果。

2.1 ? ?發展壯大集體經濟

長期以來，農村集體經濟發展力量薄弱，發展落后，這也是制約農村發展的重要因素。宣威市通過整合集體資源、閑置資產、財政資金，并采用入股方式發展壯大集體經濟，有利于增加村集體收入、提高村級集體經濟積累。

2.2 ? ?激活農村資源要素

宣威市下轄28個鄉（鎮、街道），在推行農村集體產權制度改革的背景下，有許多集體土地、荒地、水域、房屋等入股到企業、公司等不同經營主體。同時還吸收農民分散資金和社會資金，并將這些資金入股到各類經營主體，部分農民成功變為股東，還帶動部分貧困戶參與。總之，將分散的農村資源、資金集合起來，以產業平臺和股權為紐帶，實現農村各類資金、集體資源優化整合，從而激活農村資源要素，也為農村資源優勢轉變為資金優勢奠定基礎[6]。

2.3 ? ?優化農業產業結構

現代農業的核心是產業結構調整。要想促進農業、農村發展，增加農民收入，其中非常關鍵的內容是優化并調整農業產業結構，發展高效、生態、安全的現代農業。宣威市以生態產業化、產業生態化為指引，注重發展優質玉米種植、優質馬鈴薯種植、核桃種植、中藥材種植、板栗種植，有力推動了農業產業結構調整，也促進了宣威市農業產業的市場化、組織化發展，培育了優質玉米、板栗、核桃等特色產業，實現了產業結構優化調整。此外，也顯著提高了農產品產量，增加了當地農民收入，并促進了傳統農業向現代農業的轉變。

2.4 ? ?探索精準扶貧新路徑

宣威市通過搭建股權平臺、整合資源和資金、采用入股分紅的方式，將廣大農民以及當地貧困戶與企業、農民合作社、家庭農場結合，改變了以往點對點的扶貧模式。這樣以來，不僅增強了精準扶貧的實效性，同時還激發了廣大農民的參與主動性，探索出一條精準扶貧新路徑，有利于增加貧困戶經濟收入、減少貧困人口數量、降低貧困發生率。

2.5 ? ?建立農業規模經營新模式

宣威市在農村集體產權制度改革中，引導農戶將承包經營權入股到企業、農民合作社、家庭農場等，改變傳統土地經營方式，建立農業規模經營新模式，同時也調動廣大農戶的參與積極性[7]。該制度也更具有靈活性與可持續性，是一種先進、高效的農業規模經營方式。

3 ? ?宣威市農村集體產權制度改革的經驗

宣威市在農村集體產權制度改革中不僅采取有效措施取得了良好效果，同時還可以為其他地方提供有益的經驗與借鑒。

3.1 ? ?整合財政涉農資金

必須優化整合財政涉農資金，結合當地實際，對財政資金進行科學安排與合理規劃。在不改變資金性質和用途的前提下，將涉農資金轉化為村集體和農民持有資金，并將其投入到企業、農民合作社、家庭農場等使其成為股金，村民按股份比例獲取收益，有利于形成農民穩定的增收機制。

3.2 ? ?注重與農業產業發展相結合

要將農村集體產權制度改革與農業產業發展相結合，通過農業產業發展吸納土地等資源，并注重對土地資源的科學合理利用，以持續推動農業可持續發展。

3.3 ? ?強調發揮社會資本的作用

要把握農村集體產權制度改革的機遇，鼓勵并引導社會資本流向農業和農村。同時還要挖掘農業產業和資源的價值，促進各資源要素更好地發揮作用，為當地農民增產增收奠定基礎。

3.4 ? ?建立綜合配套政策與措施

要從城鄉一體化發展的視角去規劃，并在鄉村振興戰略中推進。當地政府要提高重視程度，建立綜合配套政策與措施，構建完善的協同配合機制，不斷釋放改革紅利，讓農民從農村集體產權制度改革中獲得更多收益。

4 ? ?結語

在農村集體產權制度改革過程中，不僅要嚴格遵循相關法律法規的要求，同時還要結合當地實際情況，綜合采取有效措施，推動農村集體產權制度改革順利進行，實現當地資源的有效整合，優化當地產業結構，最終助力鄉村振興戰略的實施，維護廣大農民的切身利益，促進農業和農村經濟社會發展，有效提升當地人們的生活水平。

5 ? ?參考文獻

[1] 夏英，鐘桂荔，曲頌，等.我國農村集體產權制度改革試點：做法、成效及推進對策[J].農業經濟問題，2018（4）：36-42.

[2] 王存保.推進寶塔區農村集體產權制度改革的思考[J].甘肅科技，2017（17）：7-8.

[3] 邵二紅.商水縣農村集體產權制度改革探析[J].現代農業科技，2019（10）：239-240.

[4] 劉傳磊，李小娜.農村集體產權制度改革試點的偏差與調適[J].中國延安干部學院學報，2019（1）：107-112.

[5] 竇祥銘.經濟欠發達農區深化農村集體產權制度改革的實踐與思考：以貴州六盤水市“三變”改革為例[J].山東農業工程學院學報，2017（11）：23-28.

[6] 張紅宇，王剛.關于農村集體產權制度改革相關問題的思考[J].農村工作通訊，2014（15）：35-38.

[7] 張紅宇.關于農村集體產權制度改革的若干問題[J].農村經營管理，2019（3）：6-10.