堅持人民當家作主

〉〉〉〉〉中國社會科學院哲學研究所辦公室副主任 馬修文

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。

——2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中指出

保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。

——2014 年9 月21 日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的重要講話中指出

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，指出我國國家制度和國家治理體系具有13個顯著優勢。其中第二個顯著優勢就是“堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展”。這一判斷是基于70年來我國在建設和改革的偉大實踐中所取得的輝煌成就而言的。從這一顯著優勢可以解讀出：人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心；人民民主是社會主義的生命；密切聯系群眾是黨立于不敗之地的根本保證；依靠人民推動國家發展是唯物史觀的基本要求。這四個方面體現了形式和內容的統一、理論與實踐的統一、認識論和方法論的統一、唯物論和辯證法的統一，具有非常豐富的內涵。

一、把人民當家作主視為社會主義民主政治的本質和核心，實現了形式和內容的辯證統一

2014 年9 月5 日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會上的重要講話中指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。”中國共產黨領導中國人民推翻三座大山，建立起人民當家作主的中華人民共和國，實行了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實行民族區域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，有效保證了人民依法享有更加廣泛、更加充分的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理。

（一）人民代表大會制度保證了人民當家作主

2014年9月21日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的重要講話中指出：“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。”1954 年，中華人民共和國的締造者們同經過普選產生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》，明確“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。作為人民代表大會的主體，人大代表具有廣泛代表性。各級人大代表來自于各個方面，不是專職的，而是兼職的，都有各自的職業，始終工作、生活在群眾中間，對群眾的工作、生活狀況和呼聲感同身受，體會最深。廣泛代表性保證人大代表始終成為人民的代表，始終代表最廣大人民群眾的利益。在2019年3月召開的十三屆全國人大二次會議期間，代表提出的議案共490多件，建議、批評和意見共8160件，涉及國家各方面事業、各方面工作。

（二）協商民主暢通了人民當家作主的渠道

在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上，習近平總書記指出：“古今中外的實踐都表明，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。”中國人民政治協商會議第一屆全體會議代表全國各族人民意志，代行全國人民代表大會職權，通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，作出了關于中華人民共和國的國都、國旗、國歌等重要決議，選舉中國人民政治協商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會，宣告中華人民共和國的成立。中華人民共和國成立后，人民政協為恢復和發展國民經濟、鞏固新生人民政權、推動各項社會改革、促進社會主義革命和建設作出了歷史性貢獻。1954年后，人民政協在完成社會主義改造、推動各種社會力量為實現國家總任務而奮斗、活躍國家政治生活、調整統一戰線內部關系、擴大國際交往等方面發揮了重要作用。改革開放以來，黨中央先后明確提出新時期人民政協的性質和任務，推動人民政協性質和作用載入憲法；將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立為基本政治制度，通過修改憲法明確這一制度將長期存在和發展，等等。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協工作，進一步準確把握了人民政協性質定位，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。人民政協在繼承中發展、在發展中創新，緊緊圍繞中心、服務大局，聚焦全面深化改革凝聚共識、匯集力量、建言獻策，作出了新的積極貢獻。

（三）愛國統一戰線匯聚了全社會意愿和要求的最大公約數

我們黨始終堅持發展最廣泛的愛國統一戰線，有效凝聚了各黨派、各團體、各民族、各界人士的智慧和力量，構建了了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，增強了決策透明度和公眾參與度，有力保證了決策符合人民利益和愿望。我們黨一直高舉愛國主義、社會主義旗幟，不斷鞏固統一戰線的思想政治基礎，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，促進了思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦了更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務。堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，發揮了宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。建構親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。廣泛團結聯系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復興。

（四）民族區域自治制度保障了少數民族的根本利益

民族區域自治制度作為我國在少數民族聚居地方實行的一項基本政治制度，使各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權利、共同當家做了主人，終結了過去民族壓迫、紛爭的痛苦歷史，開辟了發展各民族平等團結互助和諧關系的新紀元。70年滄海桑田、波瀾壯闊，少數民族的面貌、民族地區的面貌、民族關系的面貌、中華民族的面貌都發生了翻天覆地的歷史性巨變。通過全面貫徹落實黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。通過加快民族地區發展，保障了少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

（五）基層群眾自治制度激活了人民當家作主的熱情

2017年3月召開的十二屆全國人大五次會議，審議通過了《中華人民共和國民法總則》，明確了村民委員會、居民委員會具有基層群眾性自治組織特別法人資格。中央及有關部門先后就農村基層組織建設、社區服務體系建設、社區減負增效等出臺政策措施。全國27個省實現了村民委員會和居民委員會換屆選舉統一屆期、統一部署、統一指導、統一實施，參選率達到90%以上，優化了村（居）民委員會班子結構。全國98%的村制定了村規民約或村民自治章程，全國每年約有170萬名村干部進行述職述廉，對23萬余名村干部進行經濟責任審計，民主評議村干部近210萬人次。基層群眾自治制度充滿活力，有力保障了人民享有更多更切實的民主權利。

二、把人民民主視為社會主義的生命，實現了理論和實踐的辯證統一

（一）人民民主是社會主義的生命，只有不斷發展，人民民主才有生命力，中華民族才有向心力

我們黨始終堅持擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。2014 年9 月5 日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會上提出了評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”，經過長期努力，在解決這些重點問題上都取得了決定性進展，人民實現了內容更廣泛、層次更豐富的當家作主。

（二）發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化

發展人民民主要使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。為此，國家始終堅持不懈、積極穩妥地推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。同時，把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度的優越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

三、把密切聯系群眾視為黨立于不敗之地的根本保證，實現了認識論和方法論的辯證統一

習近平總書記多次指出：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。”群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。

（一）始終保持黨同人民群眾的血肉聯系

我們黨始終把群眾觀點、群眾路線深深植根于全黨同志的思想中，不斷落實到每個黨員的行動上，下最大氣力解決黨內存在的問題特別是人民群眾不滿意的問題，使我們黨永遠贏得人民群眾信任和擁護，在密切聯系群眾過程中凝聚了最廣大人民的智慧和力量。70年的發展一再證明，一個政黨，一個政權，其前途命運最終取決于人心向背。中華人民共和國之所以能夠取得事業的成功，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯系、代表最廣大人民根本利益。因此，任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。

（二）始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點

我們黨的重大工作和重大決策都堅持以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。始終堅持工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，多干讓人民滿意的好事實事，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。

四、把國家發展同人民群眾緊密結合起來，實現了辯證法和唯物史觀的高度統一

中國共產黨來自人民、服務人民，這就決定了中國共產黨領導人民建立的中華人民共和國必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會。2014年9月21日，在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上，習近平總書記強調指出：“中國共產黨的一切執政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。”實踐證明，我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際結合起來，在古老的東方大國建立起保證人民當家作主的新型國家制度，使中國特色社會主義制度成為具有顯著優越性和強大生命力的制度，保障我國創造出經濟快速發展、社會長期穩定的奇跡，也為發展中國家走向現代化提供了全新選擇，為人類探索建設更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案。

堅持人民是國家的主體、社會的主體、歷史的主體，自覺把政黨制度、國家制度、法律等作為保證人民當家作主的制度性安排，這是我們黨堅持馬克思主義唯物史觀的具體體現。群眾路線本質上體現的是馬克思主義關于人民群眾是歷史的創造者這一基本原理。正是堅持這一基本原理，我們黨才能把握歷史前進的基本規律；正是按歷史規律辦事，我們黨才無往而不勝。

改革開放以來，正是在有效保證人民廣泛參與國家治理和社會治理的制度安排下，中國經濟實現了騰飛，綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階，社會長期保持和諧穩定，7 億多人口擺脫貧困，近14億人民的生活質量和水平大幅度提升，用幾十年時間完成了其他國家幾百年走過的發展歷程。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業深深扎根于人民群眾之中。堅持人民當家作主，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一，也是社會主義民主政治的價值追求。黨的十九屆四中全會對堅持人民當家作主這個科學制度體系進行了深化，具有重大的理論意義和現實意義，堅定了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，把我國制度優勢轉化為國家治理效能，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供了堅強的制度保障。

討論題：

1.如何理解“堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢”？

2.結合實際，談談如何堅持人民當家作主。