堅持全面依法治國

〉〉〉〉〉安徽省委組織部副巡視員 沈小平

法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。

——2014年10月23日，習近平總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的重要講話中指出

堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

——2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話中指出

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，全面總結了我國國家和國家治理體系具有的多方面顯著優勢。堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。長期保持并不斷增強這一優勢，對于實現國家治理體系和治理能力現代化、建設現代化法治國家，具有重要作用。

一、準確把握在國家制度和國家治理中堅持全面依法治國的基本內涵

中國共產黨的歷史，就是協同推進偉大社會革命和偉大自我革命的歷史。堅持全面依法治國，是我們黨領導的偉大社會革命的重要組成部分，也是我國國家制度和國家治理體系方面的顯著優勢。

（一）具有科學理論指導的思想優勢

中華人民共和國成立70年來，我們黨從我國基本國情出發，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，積極推進法治理論創新。特別是黨的十八大以來，習近平總書記以中國特色社會主義法治道路、法治體系、法治實踐為基礎，圍繞全面依法治國作出一系列重要論述，涵蓋了新的歷史條件下我國法治建設的指導思想、性質方向、根本保障和總目標、總路徑、總任務、總布局等，深刻回答了中國特色社會主義法治往哪走、跟誰走、如何走等一系列重大問題，形成了主題集中、主線鮮明、內容豐富、內涵深邃的法治思想體系，符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律，是對馬克思主義法治思想的全面發展，是對中國特色社會主義法治理論的重大創新，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為全面依法治國、建設社會主義法治國家提供了根本遵循和行動指南。

（二）具有融入治國理政戰略布局的戰略優勢

協調推進“四個全面”戰略布局是以習近平同志為核心的黨中央確立的治國理政重大方略，全面依法治國是“四個全面”戰略布局的一項重大舉措，標志著依法治國按下“快進鍵”、進入“快車道”。實踐證明，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局協調推進，把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政作為黨治國理政的基本方式，開辟了全面推進依法治國的理論和實踐新境界。堅持將依法治國提升到“為子孫萬代計，為長遠發展謀”的高度，將目標設定為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家、全面依法治國的戰略部署，立足點是堅持中國道路、完善中國制度。作為治國重器，全面依法治國書寫的是法治史的新篇章，開啟的是中國特色社會主義的新征程。

（三）具有堅持人民主體地位的政治優勢

人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。我們黨始終堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕；保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務；使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，增強全社會學法尊法守法用法意識。這是我們黨的根本宗旨的重要體現，也是全面依法治國的基本原則，更是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。

（四）具有一體推進依法治國與依規治黨的組織優勢

全面依法治國，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。依規治黨是依法治國的前提和政治保障，二者統一于中國特色社會主義法治的偉大實踐。我們黨始終堅持用制度治黨、管權、反腐、治吏，加快構建黨內法規制度體系，將其納入中國特色社會主義法治體系建設之中，推動黨的制度優勢更好轉化為治國理政的實際效能，不斷把全面從嚴治黨向縱深推進，開創了依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設的新紀元。特別是依規治黨駛入“快車道”，高度重視黨內法規同國家法律銜接協調，以黨章為根本遵循，制定主干性黨內法規，使權力監督制約體系更加完善，全面從嚴治黨取得新成效。依法治國和依規治黨有機統一，作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略的重要內容，對于不斷提高國家治理體系和治理能力的現代化水平，具有重要意義。

（五）具有黨領導依法治國的領導優勢

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95 周年大會上的重要講話中指出：“堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。”改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國法治建設的發展歷程，最根本的經驗就是始終堅持黨在全面依法治國中總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹落實到全面依法治國的全過程和各方面。正是由于以習近平同志為核心的黨中央統一領導、統一部署、統籌推進，切實健全黨領導依法治國的體制、機制和制度，有力強化對全面依法治國方針政策和決策部署的貫徹落實，我們才能在短短的幾年時間里實現了法治中國建設的跨越式發展，取得舉世矚目的輝煌成就。

二、充分認識在國家制度和國家治理中堅持全面依法治國的重要意義

全面依法治國這一戰略舉措，是實現全面建成小康社會戰略目標的重要保障。沒有全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現社會和諧穩定；沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。在我國國家制度和國家治理體系中堅持全面依法治國，必將推動國家治理體系和治理能力邁向新境界。

（一）堅持和發展中國特色社會主義制度的本質要求

對依法治國問題，在歷史上我們黨有成功的經驗，也有因忽視法治走過的彎路、帶來的教訓。2014 年10 月23 日，習近平總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的重要講話中指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。”法治與政治制度緊密相連，有什么樣的政治制度就有什么樣的法治體系。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。只有全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，才能建設科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的社會主義法治國家。無論是實現“兩個一百年”奮斗目標，還是實現中華民族偉大復興的中國夢，全面依法治國既是重要內容，又是重要保障。為此，要在國家制度和國家治理中堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩定的法治保障，進一步堅持和完善中國特色社會主義制度。

(二)解決黨和國家事業發展面臨的各種突出矛盾和問題的緊迫需要

經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是一個關系全局的歷史性變化。我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面日益增長的需要。事實表明，只有在國家制度和國家治理中堅持全面依法治國，把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程、落實到改革發展的大棋局，大力推進全面依法治國建設，才能解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安，從而實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好。

（三）決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的必然要求

法令行則國治，法令弛則國亂。作為社會治理的重要方式，法治是國家發展和社會生活有序運行的堅實保障，是實現約束公權力、平衡社會利益、規范社會行為、調整社會關系的重要抓手。當前，我們正處于全面建成小康社會決勝期，為解決我國發展進程中存在的種種不平衡不充分的問題，不僅需要全面深化改革，還要堅持全面依法治國。法治不僅是全面建成小康社會的實現路徑，也是社會主義現代化的構成要素，法治國家、法治政府、法治社會的基本建成，將充分保障人民平等參與、平等發展權利。在國家制度和國家治理中堅持全面依法治國這一戰略舉措與全面深化改革、全面從嚴治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會這一戰略目標提供基本動力、基本保障、基本支撐。

（四）推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措

堅持全面依法治國，對國家治理領域的全面法治化實現具有積極作用，對國家全面法治化治理和全面社會法治化治理意義非凡。從理念上來看，堅持全面依法治國是黨和國家通過定位設計提出來的一項基本方略，涉及治理理論、目標、模式和制度等。從內容上來看，堅持全面依法治國涉及社會和國家治理的方方面面，關系到國家經濟生活、政治生活和社會生活的治理，為經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域提供了法治保障和制度安排。從方式上來看，堅持全面依法治國是作為治國理政方略發揮作用的，是黨依法執政提出來的本質要求，關系到國家和社會系統治理、依法治理、綜合治理的推進和成效。堅持全面依法治國，是國家治理現代化的主要內容、重要途徑和基本方式，為國家治理現代化的實現提供了重要保障。

三、繼續在國家制度和國家治理體系中堅持全面依法治國

法治是一個國家發展的重要保障，是治國理政的基本方式。我們堅持走中國特色社會主義道路，全面依法治國是踐行黨和國家政策方針的必然選擇，也是建設現代化法治國家的基本要求。要進一步在國家制度和國家治理體系中堅持全面依法治國顯著優勢，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

（一）推進中國特色社會主義法律體系建設

中國特色社會主義法律體系，不僅是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是建設社會主義現代化強國的法制保障。健全、規范、完備的法律體系可以確保一個國家的經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面都有法可依，公民權利都能夠得到有效的保護，形成穩定的法律與國家發展秩序。新時代建設中國特色社會主義法律體系是社會主義建設的基本要求，是繼續推進改革開放和現代化建設的需要，更是全面加強法治保障，充分展示制度優勢的需要。恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。堅持把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。加快建設中國特色社會主義法律體系，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系，把全面依法治國推向前進。

（二）推進法治政府建設

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。堅持全面依法治國的另一個著力點就是法治政府的建設，這是推進依法行政的基本要求，促進執法的公正文明與規范。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。不斷簡政放權，著力優化服務，深入推進依法行政。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。進一步建立權力清單、責任清單、負面清單，增強新技術在政府領域的應用，確保政府服務一切是為了便民、利民，政府各項辦事都在依法依規的基礎上進行，做到政府信息的開放透明，確保政府所提供的服務優質高效。

（三）提高司法公信力

公正是法治的生命線。要完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。推進嚴格司法，堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。保障人民群眾參與司法，堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，杜絕暗箱操作，對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

（四）推進法治社會建設

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信行為褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。

（五）加強黨對依法治國的領導

我國社會主義法治建設的歷史性成就是在黨的領導下取得的。沒有黨的堅強領導和有力推動，就沒有今天的中國特色社會主義法治道路，法治中國建設就無法順利進行。只有加強黨對全面依法治國的集中統一領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，才能增強法治領域改革的系統性、整體性、協同性，更加有效地解決依法治國重大事項重大問題。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，不斷提高黨依法治國、依法執政的能力和水平。注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員干部帶頭遵守國家法律法規。堅持把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

討論題：

1.在國家制度和國家治理中堅持全面依法治國的基本內涵是什么？

2.結合實際，談談繼續在國家制度和國家治理體系中堅持全面依法治國。