堅持全國一盤棋

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安徽省政協(xié)研究室副主任 何宏祥

形象地說是“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。

——2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，習近平總書記對黨的領(lǐng)導核心作用作了鮮明生動的闡述

我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶。

——2016年5月30日，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的重要講話中指出

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，指出我國國家制度和國家治理體系具有13 個顯著優(yōu)勢。其中之一就是“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，面對國內(nèi)國際形勢的新變化，我們需要全面認識并充分發(fā)揮這一顯著優(yōu)勢。

一、依靠制度優(yōu)勢，讓集中力量辦大事落地有聲

從中華人民共和國成立初期一窮二白、積貧積弱的落后農(nóng)業(yè)國，發(fā)展成今天繁榮昌盛、舉世矚目的世界第二大經(jīng)濟體，我們國家僅用了幾十年的時間。實踐證明，集中力量辦大事是植根于中國社會土壤、符合中國國情實際的，具有強大生命力與巨大優(yōu)越性。

（一）制度優(yōu)勢，保障集中力量辦大事

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導制度，是我們能夠集中力量辦大事的根本保證。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這符合人民群眾的意愿，保障了人民群眾的根本利益，能獲得廣泛的、強大的力量支持，使得在重大事項上能實現(xiàn)全國一盤棋、上下一條心，凝心聚力辦成一件件利國利民的大事要事好事。

黨的領(lǐng)導是全面的、系統(tǒng)的、整體的。在堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政中，黨充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，正確處理黨和人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，以及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的關(guān)系，支持各方依法履行各自的職責，總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不替代。因此，黨既能把各個方面緊密地團結(jié)起來、凝聚起來，又能把各個方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來、激發(fā)出來，有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，成功應(yīng)對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，齊心協(xié)力把大事辦成、把難事辦妥、把好事辦好。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。

社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度是我們能夠集中力量辦大事的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國雖然實行公有制與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配與多種分配方式并存，但是在發(fā)展方式上始終突出公有制為主體，在分配方式上始終突出按勞分配為主體，為我國在調(diào)配資源、動員人力物力財力上提供了重要保證，是我們能夠集中力量辦大事的經(jīng)濟依托。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)堅持我國基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，為集中力量辦大事提供了制度依據(jù)，匯聚了更廣泛的力量。

（二）集中力量辦大事，檢驗制度優(yōu)勢

實踐是檢驗真理的唯一標準。集中力量辦大事的制度優(yōu)越性是具體的、歷史的，需放在社會主義發(fā)展的歷史進程中去考察，放在社會主義制度的實踐中去檢驗。中華人民共和國成立初期，我國人口多、生產(chǎn)力不發(fā)達、資金基礎(chǔ)薄弱，在這種條件下，進行社會主義工業(yè)化建設(shè)只能把有限的資源集中于這一大事上。“一五”計劃期間，在黨的領(lǐng)導下，依靠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，黨領(lǐng)導人民集中力量進行了以156 項重點工程為中心、由694 個大中型建設(shè)項目組成的工業(yè)化建設(shè)，拉開了社會主義工業(yè)化序幕。20世紀五六十年代，在經(jīng)濟困難、帝國主義封鎖的艱難條件下，黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全國“一盤棋”，在較短時間內(nèi)成功研制了“兩彈一星”，實現(xiàn)了大慶油田的勘測與開發(fā)，促進了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，捍衛(wèi)了國家的主權(quán)和安全。改革開放后，我們繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集中必要的力量，高質(zhì)量、高效率地建設(shè)了一批重點骨干工程，先后建成三峽工程、青藏鐵路、京滬高鐵、港珠澳大橋工程等。黨的十八大以來，在減貧脫貧事業(yè)中，我們集中優(yōu)勢兵力，互助互贏，沉甸甸的“脫貧答卷”背后，是各方資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是全黨全國各族人民的眾志成城，是舉全國之力的攻堅克難。

二、用好制度優(yōu)勢，讓集中力量辦大事價值彰顯

2016 年5 月30 日，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的重要講話中指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”集中力量辦大事能實現(xiàn)全局與局部、近期與遠期發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，將資源有效整合到戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)、前沿科技、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，破解關(guān)系國計民生的難題，推動中國繼續(xù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）彰顯解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的價值

我們黨領(lǐng)導人民進行社會主義建設(shè)分為改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯(lián)系又有區(qū)別的時期，但在本質(zhì)上都是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的實踐探索時期。

在改革開放前，基于落后的農(nóng)業(yè)國現(xiàn)狀，我們實行高度集中的計劃經(jīng)濟，集中資源發(fā)展國家工業(yè)，推動了國民經(jīng)濟的恢復與發(fā)展。改革開放后，我們建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟體制，注重發(fā)揮市場與政府“兩只手”的作用，兩者各司其職，相互輔助，有效調(diào)動了各方積極性，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，“集中力量辦大事”也在不斷完善與發(fā)展，并逐漸形成了社會主義市場經(jīng)濟體制下“集中力量辦大事”的新機制，以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）彰顯促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的價值

在新的歷史方位下，我國還存在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題，中西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與東部地區(qū)還存在著不小差距，發(fā)展的不平衡會帶來許多社會矛盾，亟需加以解決。充分發(fā)揮“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”有助于促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨和國家整體把握，統(tǒng)籌發(fā)展，加大力度支持革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。在這個過程中，我們既要堅持“全國一盤棋”的調(diào)度和指揮，也要充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。

（三）彰顯維護和促進社會公平正義的價值

國家治理體系的公平正義影響著人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中重要的一點就是要維護好社會公平正義，保證發(fā)展成果由人民共享。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，習近平總書記多次強調(diào)，要調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅的積極性，實現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌負責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，堅持集中力量辦好讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會這件大事，保障每一位公民都公平平等地享有國家發(fā)展成果。

（四）彰顯凝心聚力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的價值

集中力量辦大事作為社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，能夠調(diào)動全民積極性，凝聚社會力量，有效應(yīng)對黨和國家前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)。無論是地震、泥石流等自然災(zāi)害，還是國際金融危機、全球性問題加劇等重大風險挑戰(zhàn)，我們都能眾志成城、克服困難、戰(zhàn)勝風險。面對發(fā)展過程中不同領(lǐng)域、不同方面的風險挑戰(zhàn)，我們之所以能積極應(yīng)對，根源在于集中力量辦大事制度優(yōu)越性的出發(fā)點和落腳點始終是維護全體人民的根本利益。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，這有利于實現(xiàn)全國一盤棋，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，自上而下有效組織和凝聚社會各方面的力量，應(yīng)對風險挑戰(zhàn)。

三、堅持制度優(yōu)勢，讓集中力量辦大事成就未來

2016 年5 月30 日，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上強調(diào)要“形成社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制”。要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟基礎(chǔ)，不斷發(fā)展完善集中力量辦大事這一成就事業(yè)的法寶，以充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心地位

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨的領(lǐng)導是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，在更高水平上實現(xiàn)了全黨全社會思想上的統(tǒng)一、政治上的團結(jié)、行動上的一致，為集中力量辦大事提供了堅強政治保證和組織基礎(chǔ)。2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，習近平總書記對黨的領(lǐng)導核心作用作了鮮明生動的闡述，他說：“形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。”有了中國共產(chǎn)黨這個總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心，中國集中力量辦大事就有了“主心骨”、有了方向感；在國家治理體系的大棋局中，有了黨中央這個坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，就能做到車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導核心地位，把黨的領(lǐng)導貫徹落實到國家治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

（二）堅持人民主體地位，調(diào)動人民積極性

堅持人民主體地位，調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。要深刻認識到人民群眾是歷史發(fā)展和社會進步的主體力量，要推動生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，必須依靠億萬人民的主體力量和創(chuàng)新精神。只有堅持人民主體地位，依靠億萬人民的實踐和智慧，獲得人民的支持和參與，始終與人民同甘共苦、團結(jié)奮斗，使全體人民都滿腔熱情地投身到建設(shè)祖國的美好未來和創(chuàng)造自己的幸福生活中去，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢才能充分發(fā)揮，中國共產(chǎn)黨才能夠不斷壯大，中國特色社會主義制度和國家治理體系才能夠不斷發(fā)展完善，才能把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供有力保證。

（三）堅持民主集中制，提高決策科學性民主性

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。民主集中制有利于最大限度地調(diào)動人民的積極性，激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，集中全黨全國人民的智慧，凝聚成一股強大的建設(shè)社會主義的力量；有利于充分反映廣大人民的意愿，形成全體人民的統(tǒng)一意志，維護廣大人民群眾的根本利益；有利于正確處理民主與集中、分工與協(xié)同、制約與效率、局部與整體之間的關(guān)系，促進國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)；有利于防止西方政治體制中“互相牽扯，議而不決，決而不行”的弊病，實現(xiàn)集中力量辦大事。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要堅持民主集中制原則，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，必須堅持民主與集中相統(tǒng)一，保證決策的科學性與民主性。

（四）堅持與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，激發(fā)一切社會活力

隨著我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”到“決定性”的轉(zhuǎn)變，要想繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，必須努力與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，順應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、時代發(fā)展與社會進步的要求。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，不能脫離社會主義市場經(jīng)濟搞集中力量辦大事，既要遵循市場規(guī)律，運用市場手段配置資源、激發(fā)經(jīng)濟活力、提高經(jīng)濟效率，也要更好發(fā)揮政府作用，加強國家宏觀調(diào)控，及時糾正市場扭曲、彌補市場失靈，形成市場和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互促進的格局。要不斷完善集中力量辦大事的路徑、方式，形成社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制，確保黨、國家和社會擁有強大的資源整合力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力、社會號召力，擁有集中一切力量、資源向著偉大目標前進的強大動力。

（五）堅持先進思想文化引領(lǐng)，增強凝聚力向心力

堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的重要保證。發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，更好把科學理論轉(zhuǎn)化為認識世界、改造世界的強大力量，更好統(tǒng)一全黨全國各族人民思想和行動。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，建設(shè)具有強大的凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，面對危機挑戰(zhàn)，凝聚中國精神，激發(fā)中國力量，形成一幕幕“萬眾一心、眾志成城”“一方有難、八方支援”的動人場景。

（六）堅持深化改革，推動制度體系發(fā)展完善

充分認識中國特色社會主義制度優(yōu)勢，堅定制度自信，但這并不代表著我們的制度已經(jīng)至善至美，毫無瑕疵。為了充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，必須著眼于不斷變化發(fā)展的現(xiàn)實，推動中國特色社會主義制度的發(fā)展完善。黨的十九屆四中全會確立的13個“堅持和完善”，對未來國家制度和國家治理體系作出了部署，從“堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”到“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”，這13個“堅持和完善”從不同方面加強和鞏固了包括集中力量辦大事在內(nèi)的中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

討論題：

1.如何理解“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”？

2.結(jié)合實際，談?wù)勅绾螆猿秩珖槐P棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事。