380萬城鄉居民全部實現持卡就醫

文 本刊記者 崔 晨

基本醫療保障制度是社會保障體系的重要組成部分，是社會的穩定器、民眾的安全網。這張“網”織得夠不夠密、覆蓋得夠不夠廣，引起了北京市歸國華僑聯合會的履職興趣。

2014年，市僑聯充分發揮僑界人才薈萃優勢，聘請業內有關專家，由會領導牽頭成立課題組，以課題研究的形式對本市醫療保障體系現狀進行了深入調研，并形成了研究成果。“一系列數據及調研情況顯示，北京市初步建立了較為完備的醫療保障體系，基本滿足了廣大群眾的疾病診治需求。基本醫療保障制度在減輕居民醫療負擔、提高居民健康水平上起到了積極的作用”，市僑聯黨組書記趙宏生介紹說，“但是，在調研中依然發現現有制度存在著不完善的地方，比較突出的問題是長期以來形成的二元分割（即城鄉分割）、三維分立（即城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新農合分立）的醫保體系，已經越來越不能滿足全部居民的需求，亟須加強城鄉統籌”。

參政議政是僑聯的重要職能之一，市僑聯一直堅持主動發揮僑聯組織優勢，在調查研究工作基礎上加強成果轉化，積極圍繞中心建言資政、服務大局。“醫療保障是事關人民幸福感和獲得感的重大民生問題，對于這一重要課題成果，有必要轉化為政協提案，從而推動北京基本醫療保障體系的完善和優化。”在市政協十二屆三次會議上，市僑聯以團體提案的形式，鄭重提交了《關于北京市實施基本醫療保障制度城鄉統籌的提案》。提案對當時遠郊區基層優質醫療資源欠缺、基層藥品配備品種少、醫保管理城鄉統籌仍需推進等問題進行了分析，并有針對性地提出盤活衛生人力資源，均衡衛生技術配置；推行醫藥分開，靈活化藥品購買；推進醫保城鄉整合統籌管理方案；建立健全醫保信息化建設和管理；設立開放型醫保，增強制度公平性等五個方面的政策建議。

吸納了提案中的意見建議，2016年，本市制定了《北京市城鄉居民基本醫療保險制度整合工作方案》，按照“先理順管理體制、后進行制度整合”的工作思路，有序開展實施城鄉居民醫保制度政策整合工作。在提案主辦單位市發展改革委等部門的共同努力下，從2018年1月1日起，本市實施統一的城鄉居民基本醫療保障制度，380多萬城鄉居民全部實現持卡就醫。城鄉居民醫保的平均籌資水平為1640元，其中，財政人均補助標準提高到1430元，占籌資比例的87.2%，保障水平提高，城鄉更加公平、均衡。同時，提案中提到的基層醫療資源欠缺的問題也得到了改觀。據介紹，本市不斷加強醫聯體建設，完善基層醫療衛生服務體系，相關涉農區通過加強村級醫療衛生機構建設、相鄰村醫療衛生機構提供服務和上級醫療衛生機構開展巡診等方式，全面推進農村基層醫療衛生服務全覆蓋。

“我相信北京市城鄉統籌醫療保障體系整合問題的解決，對全國具有重要的示范作用和重大的政治意義。”趙宏生對此充滿信心。