助力建好千年之城

文 本刊記者 崔曉暉

建設北京城市副中心是疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、調整城市空間布局、重組城市功能的一項重要舉措，在解決了“為什么建、建成什么樣”的城市副中心后，更重要的是直面具體問題，確定建設的理念與路徑。

為此，北京市無黨派界別人士在2016年北京城市副中心建設伊始，就研究提交了《關于發揮三大作用，破解五大難題，加快推進北京市行政副中心建設》的提案。

提案以推進京津冀協同發展為基本視野，強調城市副中心的建設，要發揮好治理“大城市病”的新引擎作用，真正實現從“單中心”向“多中心”轉變；發揮好疏解北京非首都功能的先行者作用，通過政府率先示范帶動商務、文化、會展等功能疏解；發揮好京津冀協同發展指揮前移的橋頭堡作用，把京津冀協同發展的指揮前移，更加凸顯戰略地位。

具體來說，就是要尊重城市發展規律，堅決摒棄“攤大餅”的發展模式。實施空間管制，嚴格控制建設規模，嚴格限定開發強度，劃定城市增長邊界，避免空間連片發展。加強與中心城區的綠化隔離帶建設，避免從內向外攤變成從外向內、由外再向外攤大餅，實現通州與周邊地區錯位發展。

要完善綜合交通體系，避免從單向擁堵變成雙向擁堵。以現代化綜合交通體系為先導、以軌道交通為核心、以市郊快鐵為重點，構建大首都交通圈，暢通副中心與京津冀區域的交通聯系，力爭城市副中心未來的公交出行比重達到70%。

要破解產城融合難題，避免職住分離。加快配置優質公共服務設施，完善城市綜合服務體系，解決“城”的問題；加快構建以高端服務業為重點的現代產業體系，集聚新的產業和功能，提供就地平衡的就業崗位，解決“業”的問題；出臺配套激勵政策，吸引集聚人才，解決“住”的問題。

提案提出之后，相關部門根據提案建議，完成了通州區總體規劃及各鄉鎮域規劃、通州區與廊坊北三縣地區協同發展規劃和70余項專題研究、專項規劃和設計導則，編制形成了《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年-2035年）》。提案建議有效推動了城市副中心重要功能區和重大項目建設，城市綠心完成千畝示范區主體綠化建設，起步區三大公共建筑方案穩定，東六環路入地工程規劃方案獲得批復，城市副中心站總體規劃設計持續深化，環球主題公園主題工程順利進展。

展望千年之城的未來建設發展，該提案的主要提出者、全國政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明認為，應重點關注三個方面的工作。一是通過立法保障城市副中心建設發展成為“沒有‘城市病’的城區”。城市副中心與中心城區距離比較近，建設發展過程中要堅決摒棄新一輪的“攤大餅”。盡管目前相關規劃已經出臺，但還應加快制定和出臺《北京城市副中心建設管理條例》，推動建立健全相關的法制和監督機制，進一步運用法治方式有序推進城市副中心的持續發展。

二是對接中心城區功能和人口疏解，做好城市副中心“十四五”規劃，落實疏解整治促提升的重點任務。“十四五”是城市副中心建設發展關鍵期，要進一步承接中心城區符合城市副中心功能定位的企業總部、學校、醫院、文化等資源，帶動商務、文化、會展等功能聚集，在疏解政策和體制機制上有所突破。

三是探索協同創新體制機制，打造京津冀世界級城市群的重要增長極。城市副中心要連接雙城、三軸、四區、多節點，探索協同創新的體制機制，形成大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術的應用場景，實現產業、基礎設施、交通、生態等重點領域互聯互通。