文書公開促進司法公正

文 本刊記者 劉墨非

讓法院、檢察院的判決書、裁定書、起訴書在網上公開，是北京市政協法治建設民主監督組委員們一直以來的心愿。在剛剛公布的市政協第三次（2015-2018年）最具影響力優秀提案評選中，由北京市政協社會和法制委員會提出的《關于促進本市司法機關法律文書網上公開的提案》獲選為最具影響力優秀提案。

“這件提案是由我們市政協法治建設民主監督組的重點監督議題醞釀而成的。”始終參與該提案的市政協委員、法治建設民主監督組副組長劉凝對這件提案傾注了太多心血。他介紹，2015年6月至11月，市政協法治建設民主監督組聯合八個民主黨派協同市委，圍繞司法機關法律文書網上公開情況進行調研。

調研組發現，一線司法人員對法律文書網上公開的重大意義認識不足，缺乏主動公開意識；法律文書網上公開的原則、范圍、程序、技術處理等問題缺乏進一步完善和細化，公開文書比例偏低、公開不夠及時。而且法律文書網上公開也使得司法機關原來就存在的一些問題更加凸顯，如裁判不統一，司法文書說理性不強、質量不高等，影響了司法機關的聲譽和權威性。

“我們始終認為，不能簡單地把法律文書網上公開，理解為一種手段，也不能簡單地以一定時期的點擊量來衡量其意義。在全面推進依法治國的時代背景下，公開本身就有著極其重要的社會價值和改革意義，是促進司法公正的重要制度性建設之一，更可以切實提升首都社會公正的保障水平。”劉凝的看法代表了參與調研者和法律界人士的心聲。

2016年初的市政協十二屆四次會議上，這項重點監督議題的調研報告被轉化為市政協社會和法制委員會的專委會提案提交大會。

提案建議，應提高司法機關和全體司法人員的公開意識。對于制度規定中的模糊地帶，針對實踐中所反映出的具體問題有針對性地完善和細化。如對國家秘密、個人隱私的界定，不可擴大解釋。對于不能按時完成法律文書網上公開工作的，要有通報和追責措施。還要切實提高審判水平，統一審判尺度，從而不斷提高法律文書的質量，提高說理性等。

面對委員們的提案，司法部門非常重視，近年來始終將裁判文書公開作為重點工作持續深入推進。據了解，2018年全市法院公開裁判文書394184份，文書公開數量是2016年的1.74倍。2019年上半年，全市法院裁判文書上網率99.6%，同比上升3個百分點，裁判文書上網率達到100%的有20家法院，北京法院裁判文書公開工作已居全國法院前列。

同時，市高級法院進一步厘清了文書公開的模糊地帶，擴大文書公開的范圍，還將“裁判文書生效后的七日內”制作公開文書，修改為“結案后的七個工作日內”制作公開文書，有效縮短了文書公開周期。2019年上半年，北京法院文書上網的平均時長為96天，比2017年縮短26天，文書上網效率也居全國法院前列。此外，北京市還將裁判文書公開情況納入考核，對應公開文書未公開、未及時公開的情況進行督查、考核，納入法官業績等。

“這件提案的辦理成效是很好的。”在劉凝看來，北京司法文書網上公開工作是在社會各界的監督督促和努力下，一步步走過來的。如今案件判決后將裁判文書及時上網公開，已經成為法院的一項基礎性工作。劉凝表示，法治建設民主監督組還將繼續關注該項工作，讓好的制度真正落實到位。“作為一名法治工作者，看到我們的法律文書能夠及時公開，書寫水平不斷提高，司法公正的制度性建設逐步提升，我感到非常欣慰。”