推進(jìn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的思考

王毅武

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的講話中強(qiáng)調(diào)：海南在推進(jìn)“區(qū)港合一”建設(shè)過程中，“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，敢于較真碰硬，勇于破難題、闖難關(guān)，在破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭。”①習(xí)近平.在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-04-14.群眾關(guān)心的主要事情是什么？群眾不滿意的地方在哪里？深層次利益格局上的哪些骨頭最硬？如此等等，既是一個(gè)目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、綜合施策、系統(tǒng)落實(shí)的問題，也是一個(gè)堅(jiān)持筑夢(mèng)、路徑選擇、勇于作為、惠及百姓的艱難過程。

根據(jù)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)與國(guó)際旅游島建設(shè)的啟示與教訓(xùn)，海南切實(shí)推進(jìn)“雙自貿(mào)”建設(shè)必須客觀、認(rèn)真、全面、系統(tǒng)理解與把握習(xí)近平總書記“4·13講話”與中共中央、國(guó)務(wù)院12號(hào)文件精神，弄清楚其中規(guī)定的“負(fù)面清單”，概括而言即：一是一定不能破壞生態(tài)環(huán)境；二是一定不能再炒房炒地；三是不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記還在“4·13講話”中特別指出：“因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機(jī)。”這與其說是對(duì)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的警示性希望，不如說是對(duì)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)與國(guó)際旅游島建設(shè)不盡如人意的婉轉(zhuǎn)批評(píng)，點(diǎn)準(zhǔn)了海南30年來的“穴位”。對(duì)此，筆者作出以下思考。

一、推進(jìn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境是關(guān)鍵

習(xí)近平總書記“4·13講話”與中共中央、國(guó)務(wù)院12號(hào)文件明確要求，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港一定要營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境既是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的關(guān)鍵，也是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的必備平臺(tái)。一方面，沒有健全完善的信用制度與監(jiān)管體系，就沒有適合有效的營(yíng)商環(huán)境；另一方面，沒有集約高效的市場(chǎng)運(yùn)行與管理制度，也不會(huì)有秩序井然的營(yíng)商環(huán)境。沒有一流的營(yíng)商環(huán)境，海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港就是一句空話！

海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，只有“路線圖”是不夠的，還應(yīng)當(dāng)有與之配套的“施工圖”與“監(jiān)理圖”。營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，就是戮力把海南“雙自貿(mào)”建設(shè)成全國(guó)乃至全世界全方位、系統(tǒng)性、各方面都最講誠(chéng)信的海島！

第一，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，要認(rèn)識(shí)清楚、行動(dòng)迅速、政策落地、措施果斷。不要以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一切都好、什么都好，其缺陷與弊端在改革開放的40年來已經(jīng)明顯地表現(xiàn)了出來，如兩極分化、損害生態(tài)與環(huán)境、忽視公共事業(yè)、引發(fā)壟斷、導(dǎo)致金錢迷信等等。沒有對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀、科學(xué)、清醒的認(rèn)識(shí)，行動(dòng)就可能搖擺或失誤，政策偏頗，措施走樣。同樣，沒有對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)與把握，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境就是水中撈月、鏡里看花。

第二，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，政府方面必須落實(shí)以人民為中心、以營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境為己任的民生與發(fā)展理念，大力提升政府的治理能力、質(zhì)量與水平，特別要注重人文環(huán)境、治理環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持服務(wù)為上、誠(chéng)信為本、效率為先、公平為要，關(guān)鍵是維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)好公開、公正、誠(chéng)信、有序的市場(chǎng)環(huán)境與市場(chǎng)秩序。不如此，一流的營(yíng)商環(huán)境難以建立。

第三，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)方面要把營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境作為第一要?jiǎng)?wù)，注重市場(chǎng)的系統(tǒng)性、有序性、規(guī)則性建設(shè)與完善，包括政商環(huán)境、投資環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、營(yíng)銷環(huán)境等全方位、各方面。營(yíng)商環(huán)境不好，首先和直接受損的是商家與消費(fèi)者。毋庸置疑，鼎力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)訴求與方向，包括以“六所一中心”為載體的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。毫無疑問，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境則是實(shí)現(xiàn)這一重大產(chǎn)業(yè)任務(wù)的基礎(chǔ)與保障。

第四，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，講求與落實(shí)契約原則與誠(chéng)信精神是關(guān)鍵。契約原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，誠(chéng)信精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的黃金底線。社會(huì)誠(chéng)信、市場(chǎng)誠(chéng)信、商家誠(chéng)信是誠(chéng)信精神的基本面，是營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是社會(huì)治理的基本要件。今天，契約與誠(chéng)信同信息密切相關(guān)，要全面推進(jìn)信息共享開放、完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，同時(shí)，社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)盡快與國(guó)際接軌。

第五，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，要遵循規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管，重視評(píng)估，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。實(shí)際上，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須切實(shí)遵循市場(chǎng)秩序與規(guī)則，講求契約守則與誠(chéng)信精神，建立健全系統(tǒng)完整的契約法規(guī)與誠(chéng)信制度，構(gòu)建并完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)持理論引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、路徑選擇、措施得力，在“負(fù)面清單”管理的同時(shí)，嚴(yán)厲問責(zé)、追責(zé)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要提升市場(chǎng)主體的基本素質(zhì)，健全考核機(jī)制，將社會(huì)信用體系建設(shè)的重要指標(biāo)納入政府各部門的績(jī)效考核體系之中。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要委托第三方適時(shí)、客觀、準(zhǔn)確對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估、評(píng)級(jí)，為嚴(yán)格推行激勵(lì)與懲罰制度提供客觀依據(jù)。

第六，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步在“多規(guī)合一”框架下推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批”“證照合一”“負(fù)面清單”“單一窗口”等管理模式與方式，強(qiáng)化政府監(jiān)管，方便商家與百姓辦事，提高效率，節(jié)省時(shí)間。效率的提高，其實(shí)是時(shí)間的節(jié)約；時(shí)間的節(jié)約，就是效率的提高，是根本的節(jié)約，也是營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的目的與宗旨！

二、推進(jìn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)，解決好“三農(nóng)”問題是重中之重

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的內(nèi)涵有兩點(diǎn)要清楚：一是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)”；二是中國(guó)特色自由貿(mào)易港的“中國(guó)特色”。“試驗(yàn)”與“中國(guó)特色”的重要內(nèi)容，其中就包括海南“雙自貿(mào)”建設(shè)是有農(nóng)村、帶農(nóng)民的，而且農(nóng)村的面積還很大，農(nóng)民的比重還不小，況且海南仍是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平與內(nèi)地一般地區(qū)比較還有相當(dāng)?shù)牟罹唷＿@些既是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的重要特點(diǎn)，也是與內(nèi)地其它自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要區(qū)別。道理很簡(jiǎn)單，在海南如果沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有海南的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的富裕，就沒有海南的小康；沒有城鄉(xiāng)一體化，就沒有海南公共服務(wù)的均衡化，當(dāng)然也就沒有海南“雙自貿(mào)”建設(shè)成功的可能。因此，“三農(nóng)”問題的妥善、完滿解決，不能不是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的特點(diǎn)與重點(diǎn)，不能不把“三農(nóng)”問題放大重中之重的位置。這里既有大文章，又必須有大手筆，同時(shí)要有客觀思路和得力舉措。

三、推進(jìn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”的對(duì)接

盡快實(shí)現(xiàn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)與“粵港澳大灣區(qū)”兩大國(guó)家重大戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)對(duì)接，既是黨中央、國(guó)務(wù)院12號(hào)文件的基本要求，也是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)與“粵港澳大灣區(qū)”這兩個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)實(shí)體的戰(zhàn)略需要。

實(shí)際上，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與粵、港、澳一直休戚相關(guān)，緊密相連。歷史上如此，現(xiàn)實(shí)中也如此。例如，2002年當(dāng)國(guó)務(wù)院籌劃“粵港澳更緊密貿(mào)易安排（CEPA）”時(shí)，海南省政協(xié)就派出了以省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)考察團(tuán)赴廣東調(diào)研，初步達(dá)成依托CEPA的“3+1”意向，即粵、港、澳為3，海南為1，實(shí)現(xiàn)粵港澳與海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。之后海南省政府與粵港澳正式建立“3+1”經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。“3+1”后來發(fā)展成為“6+2”“9+3”；再如，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一向依托內(nèi)地，內(nèi)地興則海南興，沒有例外！

從國(guó)家層面考慮，“粵港澳大灣區(qū)”與海南“雙自貿(mào)”建設(shè)實(shí)際上是一體的，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重大戰(zhàn)略部署兩個(gè)相互聯(lián)系的具體步驟。海南“雙自貿(mào)”建設(shè)是“粵港澳大灣區(qū)”的觸角與前沿，“粵港澳大灣區(qū)”是海南“雙自貿(mào)”的后盾與縱深。從地理位置看，海南無疑也是“粵港澳大灣區(qū)”范圍，至少是“粵港澳大灣區(qū)”的勢(shì)力區(qū)、輻射區(qū)、帶動(dòng)區(qū)。

盡管海南“雙自貿(mào)”建設(shè)與“粵港澳大灣區(qū)”都是國(guó)家重大戰(zhàn)略，都是祖國(guó)南部特別優(yōu)好的地方，但無可置疑海南仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是距離“粵港澳大灣區(qū)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍有相當(dāng)大的差距。這就是黨中央、國(guó)務(wù)院要求海南“雙自貿(mào)”建設(shè)要與“粵港澳大灣區(qū)”實(shí)現(xiàn)對(duì)接的必然性與必要性。故而海南要不忘初心、不辱使命，鼓足干勁、奮起直追，在“雙自貿(mào)”建設(shè)過程中，盡快實(shí)現(xiàn)與“粵港澳大灣區(qū)”現(xiàn)實(shí)對(duì)接。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一是充分認(rèn)識(shí)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)與“粵港澳大灣區(qū)”盡快對(duì)接的必然性與必要性、可能性與現(xiàn)實(shí)性，切實(shí)把握海南“雙自貿(mào)”建設(shè)與“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展的內(nèi)涵與意義、聯(lián)系與區(qū)別，切實(shí)堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、綜合施策、系統(tǒng)落實(shí)的工作思路，認(rèn)真研究海南與粵、港、澳之間的“最大公約數(shù)”與“基本同類項(xiàng)”，在兩大國(guó)家重大戰(zhàn)略的具體對(duì)接中實(shí)現(xiàn)海南與粵港澳發(fā)展的協(xié)調(diào)與協(xié)同，相向而行、有效推進(jìn)，同時(shí)注重各自“異類項(xiàng)”的區(qū)別與差異，體現(xiàn)尊重實(shí)際、突出特色、講求效益、惠及民生的基本理念，全力做好新的“3+1”（粵、港、澳+海南）協(xié)調(diào)與協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”（粵港澳大灣區(qū)+海南“雙自貿(mào)”）的積極效果。

二是積極主動(dòng)設(shè)立海南“雙自貿(mào)”與“粵港澳大灣區(qū)”對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的籌劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)海南“雙自貿(mào)”與“粵港澳大灣區(qū)”對(duì)接工作與事宜，推進(jìn)雙方適合性的“合二為一”，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的有效對(duì)接、溝通、交流、交融。

三是積極主動(dòng)打造海南與廣東的“海口—湛江戰(zhàn)略對(duì)接區(qū)”。海島經(jīng)濟(jì)是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要特點(diǎn)，跨海運(yùn)輸是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束與瓶頸。廣東既是改革開放的前沿陣地，也是現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)基地。一方面，從地理位置看，海南“雙自貿(mào)”建設(shè)與“粵港澳大灣區(qū)”對(duì)接的最佳地點(diǎn)在海口與湛江；另一方面，從實(shí)際情況看，海口與湛江的合作與聯(lián)動(dòng)最具有可操作性。2018年10月，習(xí)近平總書記在考察廣東時(shí)曾指示：要把湛江作為重要發(fā)展極。實(shí)際上，此前海口與湛江的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)并進(jìn)入操作過程，說明以海口與湛江基礎(chǔ)設(shè)施（交通、流通）的溝通、聯(lián)通、暢通為橋梁和紐帶的海南“雙自貿(mào)”與“粵港澳大灣區(qū)”現(xiàn)實(shí)對(duì)接不是主觀臆想，也不是空中樓閣。重點(diǎn)建設(shè)好“海口—湛江戰(zhàn)略對(duì)接區(qū)”這一海南“雙自貿(mào)”與“粵港澳大灣區(qū)”對(duì)接的戰(zhàn)略結(jié)合部，對(duì)于海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。條件具備時(shí)，從湛江修建跨海大橋至海口也不是一件完全不可能的事情。那時(shí)，海南由離島變半島，“粵港澳大灣區(qū)”囊括海南“一區(qū)一港”（自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港），從而形成“3+1新大灣區(qū)”的自由貿(mào)易港群（包括香港、澳門），“南海明珠”將使得“粵港澳大灣區(qū)”更加明亮、璀璨！

四是積極、主動(dòng)申請(qǐng)CEPA框架下的《貨物貿(mào)易協(xié)議》能夠包含和覆蓋海南或擴(kuò)大、延伸、惠及海南“雙自貿(mào)”建設(shè)。2018年12月，內(nèi)地與香港簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下的《貨物貿(mào)易協(xié)議》，連同之前簽署的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、投資協(xié)議、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議，標(biāo)志著國(guó)家積極推動(dòng)CEPA升級(jí)，并把CEPA提升為更全面的現(xiàn)代化自由貿(mào)易框架協(xié)議。CEPA的升級(jí)說明內(nèi)地和香港的經(jīng)貿(mào)關(guān)系非同一般，是最高水平的自貿(mào)安排，也表明內(nèi)地和香港進(jìn)入新合作階段。協(xié)議梳理和更新了CEPA框架下關(guān)于開放和便利貨物貿(mào)易的承諾，進(jìn)一步提升CEPA框架下貨物貿(mào)易的開放水平。特別是，協(xié)議通過優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則的安排，原產(chǎn)香港的貨物進(jìn)口內(nèi)地將全面享受零關(guān)稅。同時(shí)，協(xié)議還再次確立便利貿(mào)易的原則，包括承諾雙方在有關(guān)范疇便利兩地貿(mào)易、簡(jiǎn)化海關(guān)程序、提高有關(guān)措施透明度和加強(qiáng)雙方合作，并推出有助加快貨物通關(guān)的措施，以促進(jìn)“粵港澳大灣區(qū)”貨物流動(dòng)，提升粵港口岸通關(guān)能力和效率。所有這些，都是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的重要內(nèi)容與方面。尤其是“原產(chǎn)香港的貨物進(jìn)口內(nèi)地將全面享受零關(guān)稅”與海南2025年將要實(shí)施的中國(guó)特色自由貿(mào)易港和“特別關(guān)稅區(qū)”的優(yōu)惠政策是一致的。因此，海南在“雙自貿(mào)”建設(shè)應(yīng)積極、主動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)入CEPA（3+1），成為CEPA的成員之一，至少爭(zhēng)取CEPA的一系列開放與優(yōu)惠政策能夠擴(kuò)大、延伸、惠及海南的“雙自貿(mào)”建設(shè)。

在前期操作時(shí)，可委派業(yè)內(nèi)專家赴粵、港、澳全面、認(rèn)真學(xué)習(xí)、考察CEPA的具體運(yùn)行與操作，切實(shí)解決海南“雙自貿(mào)”建設(shè)過程中的“知識(shí)貧乏”與“能力恐慌”問題，將與“粵港澳大灣區(qū)”的對(duì)接落到實(shí)處，從而腳踏實(shí)地地把海南的事情真正做好。

五是海南要有國(guó)際視野與戰(zhàn)略胸懷，預(yù)先謀劃與應(yīng)對(duì)“跨海大橋”開通。海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港是中國(guó)的，也是世界的,隨著海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與祖國(guó)南海戰(zhàn)略意義的加強(qiáng)，修建瓊州海峽“跨海大橋”是早晚的事情。與此同時(shí)，開通泰國(guó)中部隔開太平洋與印度洋的克拉地峽的“克拉運(yùn)河”也是早晚的事情,因而海南發(fā)展成為中國(guó)新的物流中心和金融中心更是早晚的事情。正因?yàn)槿绱耍Ｄ媳仨毐M早謀劃與充分承接“粵港澳大灣區(qū)”對(duì)于海南的“場(chǎng)效應(yīng)”與“勢(shì)功能”，戮力借力，將“粵港澳大灣區(qū)”的引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射、示范作用運(yùn)用到極致。

四、推進(jìn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)，大力推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

海南在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)過程中，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然是相當(dāng)重要的方面與領(lǐng)域，充分認(rèn)識(shí)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新條件下的發(fā)展環(huán)境，是海南房地產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、正常發(fā)展的必要內(nèi)涵。

一是海南全域已全面實(shí)行嚴(yán)格的“雙限新政”，從2018年4月22日晚八時(shí)開始實(shí)際上凍結(jié)了（五年內(nèi)）居住性商品房的島外購(gòu)買力（只租不售）。

二是海南的生態(tài)核心區(qū)包括五指山、白沙、瓊中、保亭四個(gè)市、縣已永久性實(shí)行域外“只租不售”。

三是2025年海南自由貿(mào)易港制度基本形成之后，島外購(gòu)房將會(huì)嚴(yán)格限制，就如內(nèi)地居民到香港、澳門購(gòu)買商品住房受到嚴(yán)格限制。因?yàn)?025年之后，中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策落地，海關(guān)一線放開，二線有效管住，島外居民在海南自由購(gòu)買商品房的可能性不是很大。

四是海南的土地面積很小，基本耕地、生態(tài)保護(hù)、公共事業(yè)、后續(xù)發(fā)展四個(gè)方面的“土地紅線”一個(gè)都不能突破，沒有更多的土地用來給全國(guó)14億人口的“兩投購(gòu)房者（投機(jī)、投資）”以及候鳥、養(yǎng)老建住宅性商品房。

五是海南目前至少已經(jīng)有170多萬(wàn)的候鳥和養(yǎng)老群體，表明海南的商品性住房今后基本不缺（這里不包括已售空置性住房和存量商品房）。在海南的商品性住房今后五年非本地居民“只租不售”以及2025年后實(shí)施中國(guó)特色自由貿(mào)易港制度的情況下，這些候鳥和養(yǎng)老的房子最終逐步要以二手房的形式自行進(jìn)入市場(chǎng)，島內(nèi)消化，表明今后海南房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)不在居住性商品房方面。

六是國(guó)家“房住不炒”政策在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，這決定了海南在推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)過程中必然在民生住房方面實(shí)行“只租不售”政策。

實(shí)踐與教訓(xùn)告訴我們，海南推進(jìn)“雙自貿(mào)”建設(shè)，一定要真正擺脫房地產(chǎn)依賴，不當(dāng)房地產(chǎn)加工廠。住房可實(shí)行非本地居民“只租不售”政策（實(shí)際上，海南生態(tài)核心區(qū)的四個(gè)縣已經(jīng)開始執(zhí)行這一政策，即非生態(tài)核心區(qū)內(nèi)的本地居民不能在這四個(gè)縣域內(nèi)購(gòu)置商品房），在海南商品住房80%以上為非本地居民購(gòu)買的大勢(shì)下，本島居民炒房是掀不起大浪的。在發(fā)展旅游與商務(wù)房地產(chǎn)的同時(shí)，注重旅游與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的有機(jī)結(jié)合，有效引導(dǎo)候鳥群體于民宿、農(nóng)宿發(fā)展。事實(shí)與實(shí)踐證明，當(dāng)今世界沒有哪個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠房地產(chǎn)業(yè)支撐的；也沒有哪個(gè)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化主要是依托房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)與實(shí)踐反而是：20世紀(jì)下半葉以來，一系列國(guó)家發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)一般都是房地產(chǎn)危機(jī)引起的，日本是這樣、泰國(guó)是這樣、美國(guó)也是這樣，而且泰國(guó)與美國(guó)的房地產(chǎn)危機(jī)甚至引發(fā)了亞洲金融危機(jī)與嚴(yán)重的世界金融危機(jī)。從中國(guó)的實(shí)際情況看，一方面當(dāng)年海南的“房地產(chǎn)泡沫”如果不及時(shí)、嚴(yán)厲制止與控制，發(fā)生全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是完全可能的；另一方面海南房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能不走從海南實(shí)際出發(fā)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展的道路,“離不開、靠不住”是基本的經(jīng)驗(yàn)概括。賣房賣地不是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出路，“雙自貿(mào)”建設(shè)也不可能靠炒房炒地將海南建成幸福家園。

回顧海南國(guó)際旅游島建設(shè)過程中，房地產(chǎn)業(yè)態(tài)主要有兩種模式：一是旅游房地產(chǎn)，一是居住房地產(chǎn)。本來，海南這兩種房地產(chǎn)業(yè)態(tài)的發(fā)展可以并行不悖，旅游房地產(chǎn)的健康、穩(wěn)定發(fā)展是市場(chǎng)的事，居住房地產(chǎn)的正常、協(xié)調(diào)發(fā)展是政府的事。但由于大家都知道的原因，房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大將海南帶入了房地產(chǎn)財(cái)政狀態(tài)，實(shí)際上變成了房地產(chǎn)加工廠。根據(jù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的實(shí)際情況，可以得到幾點(diǎn)啟示：

第一，海南是全國(guó)人民的花園，花園是來旅游的，不是來永久居住的。海南這些年來炒房炒地給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活帶來了很多問題，后遺癥很多：一是住房空置率高；二是引致公共服務(wù)緊張；三是推高物價(jià)；四是季節(jié)性遷徙造成資源時(shí)段性浪費(fèi)；五是海南目前“高物價(jià)、低收入”現(xiàn)狀使得改善與提高老百姓生活水平與質(zhì)量的任務(wù)很重。

第二，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，海南是全國(guó)唯一的“區(qū)港合一”的地區(qū)，是境內(nèi)關(guān)外的特別關(guān)稅區(qū)，是旅游天堂與購(gòu)物天堂，建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，也就是“旅游免稅大超市”。可見，海南既是老百姓的幸福家園，又是經(jīng)濟(jì)大特區(qū)、國(guó)際旅游島、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，不是候鳥島，不是養(yǎng)老島，不是移民島，更不是炒房島。房子是用來住的，不是用來炒的，海南炒房問題應(yīng)該成為歷史。

第三，海南是全國(guó)唯一的帶農(nóng)村、有農(nóng)民的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，而且農(nóng)村的面積很大。農(nóng)民的比重很高。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與公共服務(wù)均衡化的過程中，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間大、任務(wù)重。國(guó)家允許農(nóng)村集體用地可以上市，所建商品性住房必將區(qū)別于“小產(chǎn)權(quán)房”，從而也是“只租不售”。

由此，海南房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)在于：

一是從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；二是從集中開發(fā)向分散轉(zhuǎn)移；三是從大規(guī)模開發(fā)向中小轉(zhuǎn)移；四是從一業(yè)獨(dú)大向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門轉(zhuǎn)移；五是從單純的房地產(chǎn)商向房產(chǎn)的提供者和經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移。特別是，海南房地產(chǎn)商今后不只是提供住房，還要提供服務(wù)，由單純的房地產(chǎn)商轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理與服務(wù)，從建房售房轉(zhuǎn)向社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重要部門。海南房地產(chǎn)業(yè)今后的重要任務(wù)是轉(zhuǎn)型。

海南房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本思路概括而言是“六句話十八個(gè)字”：優(yōu)生態(tài)、分層次，重規(guī)劃、調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展、惠民生。也就是海南的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要把生態(tài)放在第一；要把旅游房地產(chǎn)和居住房地產(chǎn)分開，不要混成一鍋粥；在“多規(guī)合一”的條件下，拿地也好，蓋房子也好，一定要按照規(guī)劃來；現(xiàn)在居住性房地產(chǎn)的分量太大，給房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展帶來一系列結(jié)構(gòu)性的問題，調(diào)結(jié)構(gòu)不可避免；海南既然是一個(gè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，今后商務(wù)房地產(chǎn)的發(fā)展將是重頭戲。要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)村，民宿建設(shè)也是重頭戲。海南房地產(chǎn)的發(fā)展仍然大有作為，一定要促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不要再給海南的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展帶來麻煩。海南房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根到底是一定要惠民生，讓老百姓過好日子，不要讓海南的“雙自貿(mào)”建設(shè)再出麻煩。

五、繼續(xù)開展離岸金融業(yè)務(wù)

所謂離岸金融（Offshore Finance），是指設(shè)在某國(guó)境內(nèi)但與該國(guó)金融制度并無直接聯(lián)系，不受該國(guó)金融法規(guī)管制的金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的資金融通活動(dòng)。也就是無論這些金融活動(dòng)發(fā)生在境內(nèi)還是在境外，不受當(dāng)局國(guó)內(nèi)銀行法管制的資金融通。認(rèn)真并仔細(xì)理解與體會(huì)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、要求與原則，建設(shè)與營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境是第一要?jiǎng)?wù)；沒有一流的營(yíng)商環(huán)境，就沒有海南“區(qū)港合一”的“六大交易平臺(tái)”，也不會(huì)有海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”。將離岸金融業(yè)務(wù)與中央支持海南從事的六大類型交易所業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，配之國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

六、大力發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源

毋庸置疑，海南發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)很有潛力與優(yōu)勢(shì)；多引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源（如名校名師）實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。一方面，高校是人才培養(yǎng)的工作母機(jī)；另一方面，“雙自貿(mào)”建設(shè)需要現(xiàn)代教育，特別是一流大學(xué)的支撐。同時(shí)，成規(guī)模的大學(xué)生群體對(duì)于消費(fèi)、旅游、服務(wù)、信息、房地產(chǎn)等各方面的需求無疑是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力，教師隊(duì)伍則是一支對(duì)于海南“雙自貿(mào)”建設(shè)無論如何也不能忽視與小看的高級(jí)實(shí)用人才力量。當(dāng)今世界，沒有哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)不是靠全力發(fā)展教育發(fā)達(dá)起來的。越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，越是需要人才；同時(shí)，越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，就越是缺乏對(duì)于人才的吸引力，缺乏人才平臺(tái)，缺乏人才施展才能的環(huán)境。人才的引進(jìn)，要充分考慮現(xiàn)實(shí)需求；還要顧及現(xiàn)有條件與使用平臺(tái)。特別是，如果缺乏人才的使用平臺(tái)，那么再高超的人才也只能是“虎落平陽(yáng)”“龍困沙灘”！發(fā)展不能離開人才，首先是用好現(xiàn)有人才，其次是注重培養(yǎng)人才，同時(shí)大力引進(jìn)人才。人才引進(jìn)切記防止“大水漫灌”，著重結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充短板，講求定向、定點(diǎn)、精準(zhǔn)，加強(qiáng)考核，實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。一方面，要處理好引進(jìn)人才與已有人才的協(xié)調(diào)與可持續(xù)關(guān)系。如果沒有人才的國(guó)民待遇原則，對(duì)于已有人才則不是積極的政策，可能出現(xiàn)“優(yōu)待女婿忽視兒子”的狀況。實(shí)施人才的國(guó)民待遇原則，就是一視同仁、平等和諧，共履職責(zé)、相向而行，按勞分配、同工同酬。另一方面，認(rèn)真創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。

七、著力申請(qǐng)南海部分區(qū)塊油氣開采權(quán)

南海的石油天然氣資源極為豐富，越南在我國(guó)南海的幾處油井采油價(jià)值是其國(guó)民收入的65%。海南可極力爭(zhēng)取中央批準(zhǔn)，在自己管轄的南海從事區(qū)塊性油氣開采，這既是南海主權(quán)的莊嚴(yán)宣示，又是南海開發(fā)的具體舉措，還是海南發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可由之路。起始時(shí)，可采取招商引資并實(shí)施補(bǔ)償貿(mào)易的方式。對(duì)于海南“雙自貿(mào)”建設(shè)而言，招商引資應(yīng)當(dāng)是日常、平常、正常、經(jīng)常性的工作，不是“大會(huì)戰(zhàn)”“運(yùn)動(dòng)式”“突擊性”所能解決問題的。

八、在離島免稅的基礎(chǔ)上盡快實(shí)施到岸免稅

所謂到岸免稅，即允許旅客（游客）在進(jìn)境口岸免稅店購(gòu)買一定數(shù)量的免稅商品，包括本國(guó)出國(guó)旅游者。據(jù)了解，我國(guó)公民的境外消費(fèi)在持續(xù)升溫，增長(zhǎng)較快，2017年我國(guó)游客境外消費(fèi)1.2萬(wàn)多億，被稱做“行走的錢包”。吸引本國(guó)游客海外消費(fèi)回流，提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求非常必要。目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)已在北京、上海、深圳、珠海等進(jìn)境口岸設(shè)有口岸進(jìn)境免稅店。一方面，海南已有離島免稅，到岸免稅與其性質(zhì)相同，海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，到岸免稅是題中應(yīng)有之義。另一方面，實(shí)施到岸免稅可以有效提高海南的游客量，巨量吸納我國(guó)游客的境外消費(fèi)。再則，實(shí)施到岸免稅也是與“粵港澳大灣區(qū)”戰(zhàn)略對(duì)接的技術(shù)性舉措與一體化政策性措施。

推進(jìn)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)，歸根結(jié)底是要建設(shè)老百姓的“幸福家園”。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是如此，建設(shè)國(guó)際旅游島是如此，現(xiàn)在的“雙自貿(mào)”建設(shè)依是如此。毋庸贅言，忘記了這一點(diǎn)，就是忘記了海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的宗旨與根本，當(dāng)然也就是忘記了中國(guó)特色社會(huì)主義的初心與使命！牢記這一點(diǎn)，海南多年來的“高物價(jià)、低收入”狀態(tài)就會(huì)改觀，各路人才就會(huì)源源不斷涌來，海南各方面的發(fā)展就會(huì)蒸蒸日上。“海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利”①鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：52.，“中國(guó)特色社會(huì)主義就更有說服力，更能夠增強(qiáng)人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心”②習(xí)近平.在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-04-14.。