萬泉河流域污染防治與生態修復探析
——基于瓊海境內萬泉河流域的調查

李 釗

萬泉河是海南的第三大河，全長163千米。其中、下游自西向東橫貫瓊海市全境，是瓊海市熱帶生態環境的核心紐帶之所在。在瓊海市老百姓的心目中，萬泉河就是一條母親河。隨著經濟社會發展，城鎮化進程加快，萬泉河逐漸出現水質下降、水土流失、河床淤積、河道堵塞等諸多問題。找準摸清萬泉河流域生態環境存在的突出問題，分析問題成因，提出相應的對策建議，在海南省已進入了自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港及生態文明試驗區建設的今天，尤為迫切、極其重要。

一、污染防治與生態修復任務繁重

由于經濟社會發展進程中欠賬過多，萬泉河流域生態環境存在一些突出問題，亟待解決，污染防治與生態修復任務極其繁重。

（一）城鎮污水治理效果未達預期

嘉積、官塘、博鰲城區污水處理廠相繼建成投入運營，因配套管網存在規劃、建設及管理不到位，管網建設存在斷續，現狀運行體系中存在雨污合流、管網堵塞、破損滲漏等問題，污水收集率及主要污染物COD、BOD、NH3-N濃度偏低，治污效果未達環保預期。

（二）農村污水治理設施建設滯后

萬泉河流域村莊分散，點多、面廣，人口眾多，是農村生活面源污染的聚集區域。由于地方財力有限，農村污水治理投入不足，尚有10個社區、63個行政村的村莊還沒有建設污水處理設施，生活污水處于無序排放狀態。這也是萬泉河流域水體仍然遭受生活面源污染的重要因素。

（三）城鄉垃圾分類處置推進不力

城鄉生活垃圾日均收運量遠超市生活垃圾焚燒發電廠的處理能力，垃圾處理能力與處理需求之間的矛盾日益突出。大部分生活垃圾沒有分類，有機與無機垃圾混合投放，垃圾回收利用及就地處理近乎空白。有的村莊陋習未改，垃圾隨地丟棄，房前屋后、路沿溝邊隨處可見，“垃圾圍村”現象仍然存在。垃圾焚燒發電廠擴建項目進展緩慢，城鄉生活垃圾處置陷入困境。

（四）農業面源污染防治亟待攻堅

農業種植過程中農藥超量使用、化肥過量施撒，不可降解農膜棄于田間地頭；部分規模化畜禽養殖場缺乏科學選址、未經環境影響評價、禽畜糞尿不做無害化處理，隨意堆放；水產養殖藥物殘留，養殖廢水未經處理大量排放；橡膠加工廢水治理難度大，監管手段單一，存在污水超標反彈現象，等等。地表水環境承受巨大污染壓力。農業面源污染具有因素的復雜性、形成的隨機性、影響的滯后性和發生的廣泛性等特點，污染的時空范圍廣，不確定性因素多，過程復雜，難以防控。

（五）森林植被存在層次結構失衡

20世紀80年代之前，由于種種歷史原因，沿河兩岸以及中、上游山區大片森林遭受損壞。在發展林業過程中，考慮經濟效益多，兼顧生態效益少。現有森林植被中，人工經濟林占絕大多數，以喬木居多，天然林極少。森林植被純林化，中間缺乏灌木草叢，層次結構失衡，生態系統中，自我循環和更新再生能力不足，系統穩定性差，對水源涵養、水土保持作用低效。多年來，水土流失態勢得不到有效遏制。

（六）河床淤積增高，防洪能力減弱

水土流失態勢加劇，以及上游大中水庫及水利設施建設，使來水量減少、主河槽淤積。加之20世紀80年代開始的人為無序采砂，部分河段河勢發生變化。石壁鎮的長上村，龍江鎮的大村溝、文淵、六角領、龍江村等河岸出現不同程度坍塌，河床淤積增高，河道過水面積變小，蓄洪行洪能力日漸減弱。

（七）河道堵塞不暢，航運功能衰退

河床淤積，航運能力顯著下降。嘉積大壩上游石壁鎮合口嘴—岸田村段，河床淤積、河道淤塞、過水面變小，已不能通航；下游文坡村—科解村段河道，受嘉積大壩及枯水流量影響，水位下降、河道堵塞，也難以通航。目前，除博鰲、嘉積、牛路嶺庫區段河道設水上觀光旅游外，其余河道已不能通航。

二、污染防治與生態修復制度設計

應堅持流域生態空間一盤棋，深入推進生態文明體制改革，做好頂層設計，以生態環境突出問題為導向，以最嚴謹的規劃、最嚴格的措施，綜合運用行政、法律、經濟、技術等手段，加以解決。

（一）編制流域生態環境保護規劃，為實施生態空間管控提供遵循

萬泉河流域生態環境保護雖有法可依，卻無規劃遵循，山水林田湖草缺乏統籌保護。尤其是森林資源過度開發利用，生態空間不斷被蠶食侵占。萬泉河沿岸以及中、上游地區天然植被損壞嚴重，一些珍貴樹種頻臨滅種的危險，生物基因種類不斷減少。植被結構純林化，生態功能低效，水源涵養和水土保持能力下降，枯水流量減少，水土流失態勢遏而不止，系統保護難度加大。

應堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，研究確定環境容量及資源承載能力，“把握人口、經濟、資源環境的平衡點”，劃定永久基本農田、城鎮開發邊界、生態保護紅線三條控制線，合理劃分重點生態功能區、農產品主產區、禁止開發區、限制開發區、重點開發區等各類主體功能區域，科學編制萬泉河流域生態環境保護專項規劃，明確各類主體功能區功能定位與目標要求，為實施生態環境全面空間管控提供遵循。

（二）推進生態文明體制改革，健全流域生態空間管控長效機制

從萬泉河流域生態環境的歷史演變當中可看出，人類經濟社會活動對其造成了重大影響。應以史為鑒，從中汲取教訓，深入推進生態文明體制改革，落實最嚴格的生態空間管控措施，加以約束與規范。

落實主體功能區規劃。強化主體功能區在國土空間開發保護中的基礎作用，依據不同區域主體功能定位，制定差異化的生態環境目標、治理保護措施和考核評價要求，實施管控、分類防治。

劃定并嚴守生態保護紅線。加快流域生態保護紅線的勘界定標工作，建立生態保護紅線制度，制定生態保護紅線管控措施。

推進“多規合一”。解決城市發展中各類要素資源與經濟社會活動在空間和時間上不平衡、不協調的矛盾，實現各類要素資源的全面空間統籌。

推進生態環境監測監察執法垂直管理制度改革。整合流域市縣生態環境監測監察執法資源，構建流域生態環境綜合監管執法協作機制。

細化河長制、湖（庫）長制、灣長制職責。遵循江河湖泊的生態功能和特性，因河施策、因湖（庫）施策，層層壓實責任，加快形成長效管護機制。

全面推行林長制。建立省、市（縣）、鎮、村四級林長體系，因林施策，加強生態保護與修復，維護生物多樣性。

實行領導干部自然資源資產離任審計制度。以任期內轄區自然資源資產變化狀況為依據，客觀評價其履行自然資源資產管理責任情況，依法界定應當承擔的責任，對造成生態環境損害實行終身追責。

實行生態環境損害賠償制度。對違反環保法律法規，以損害程度等因素依法確定賠償，依法追究造成嚴重后果行為的刑事責任。

實行環境信息公開制度。定期發布生態保護紅線保護及環境質量狀況信息，保障公眾依法行使環境監督權利，接受社會監督。

抓好項目儲備，拓寬籌資渠道。密切關注國家政策走向，積極策劃環境保護項目儲備，爭取納入國家和省內統籌的盤子，爭取上級資金支持。同時，吸納社會投資，以緩解地方財政壓力，為打好污染防治及生態修復攻堅戰提供資金保障。

三、污染防治與生態修復精準施策

（一）夯實生活面源污染防治基礎，實現污染綜合治理全覆蓋

科學編制城鎮系統排水專項規劃。嘉積、官塘、博鰲城區污水管網建設投入不少，仍然存在諸多問題，主要原因就是缺乏一個科學嚴謹、切實可行的城區排水專項規劃，且因人廢事、朝令夕改。應盡快開展嘉積、官塘、博鰲城區及其他鎮區（包括彬村山華僑農場、地方國營農場場區）的排水現狀專項調查，科學編制城鎮系統排水專項規劃，一以貫之，為城鎮系統管網體系建設提供根本遵循。

完善城鎮污水管網體系配套建設。嘉積、官塘、博鰲城區污水收集率偏低，暴露出管網體系建設存在“最后一公里”的問題。如在管網體系建設當中，舊管道改造不徹底，造成管網連接困難，留下堵塞隱患，增加養護成本。應在全面排查摸清管網體系建設及運行系統狀況的基礎上，科學評估，落實整改，加快“出戶管—支管—干管”運行系統當中存在斷續部分管道建設，保障污水接納和排放暢通。其余鎮區污水處理設施及配套管網體系建設，應汲取嘉積、官塘和博鰲城區的教訓，嚴格執行“三同步”制度，即污水處理設施與配套管網體系同步規劃設計、同步施工建設、同步投入使用，確保污水處理設施和配套管網同步運行。

加快其余鎮村污水處理設施建設。萬泉、中原、龍江、石壁鎮區及部分農村生活污水處理設施—人工濕地生態系統，自建成投入運營以來，操作簡便，運行穩定，充分驗證了人工濕地生態系統具有緩沖容量大、處理效果好、工藝簡單、投資節省、運行費用低等特點，非常適宜海南省中小城鎮及農村的生活污水治理推廣應用。當務之急就是抓好項目設計，積極籌措資金，特別是爭取國家、省級專項資金的支持，加快其余鎮村污水處理設施建設，實現城鎮和農村生活污水治理全覆蓋。

有效提升城鎮污水治理科學水平。鑒于嘉積、官塘、博鰲污水處理廠及配套管網移交瓊海市污水處理有限公司承擔運營管理的成功做法，建議將已建成的萬泉、中原、石壁、龍江鎮區污水處理設施和其他鎮區日后建成的污水處理設施及配套管網，交由瓊海市污水處理有限公司統一運營，所需經費納入地方財政預算，從根本上解決人手及經費不足的問題。推進嘉積城區生活污水處理廠污水處理提標改造（污染物排放標準由一級B提升為一級A），進一步削減主要污染物COD、BOD、NH3-N排放量。執行污染物排放許可制度，開展城鎮污染物排放申報登記，依法核發排污許可，實行持證排污，著力提升城鎮污水治理組織化、專業化水平。

抓緊嘉積污水處理廠（二期）項目籌備。隨著城區人口日益增長及配套管網體系逐步完善，污水收集量將隨之增加，嘉積城區污水處理廠（一期）將滿負荷運行。應未雨綢繆，抓緊嘉積城區污水處理廠（二期）項目的用地選址、地質勘探、規劃設計、資金籌措等前期工作，確保項目適時開工建設，以適應日漸增長的城區生活污水處理需求。

切實推進城鄉生活垃圾分類處置。當前瓊海市城鄉生活垃圾處理需求與處理能力之間的突出矛盾，一個重要原因就是沒有通過資源化利用，實現垃圾減量化，既造成資源浪費，又增加了處理難度和處理成本。瓊海市城鄉生活垃圾很大成份為有機垃圾，是放錯地方的資源，如廚余垃圾（干基）占47.58%，回收利用前景廣闊。應本著“有利于資源回收，有利于后期處理”原則，堅持兩條腿走路：一方面，通過建設餐廚垃圾處理廠，實行廚余垃圾回收堆肥利用，實現垃圾資源化；另一方面，不可降解的無機垃圾集中焚燒處理。超負荷不能及時處理的生活垃圾，可運至大路鎮和嘉積鎮泮水地區廢棄的采石坑，進行衛生填埋，以消除安全隱患，恢復礦區生態。

建設區域性生活垃圾衛生填埋場。經濟發達、人口較多、生活垃圾產生量較大的重點鎮，如長坡、陽江等鎮可結合周邊鎮及地方國營農場的生活垃圾處理需求，選擇建設區域性生活垃圾衛生填埋場，填埋場選址可優先選擇區域內廢棄的采石坑。這不僅可以節約用地和處理成本，消除礦坑安全隱患，還可以解決市垃圾焚燒發電廠檢修期間或其他環境衛生突發事件時的垃圾應急處置，也有利于日后封場時填埋場的復墾綠化。

加速市垃圾焚燒廠擴建項目進程。鑒于當前瓊海市城鄉生活垃圾處理能力與處理需求之間的突出矛盾，垃圾焚燒發電廠擴建項目建設已迫在眉睫。應想方設法，爭取上級有關部門的支持，加快項目用地、環評審批等前期工作，積極籌措資金，盡快動工建設，建成投入使用，以擺脫城鄉生活垃圾處理的困境。

（二）打好農業面源污染防控攻堅戰，實現農業發展與生態環境保護雙贏

推進農業種植污染防治。一是擴大測土配方施肥技術在種植業和蔬菜、果樹等經濟作物種植上的應用，逐步實現主要農作物測土配方施肥的全覆蓋。二是推廣種肥同播、化肥深施、水肥一體化施肥和粉壟深耕技術，有效提高肥料利用率。三是探索有機養分資源利用模式，引導稻稈還田、種植綠肥、增施有機肥，鼓勵農民積造施用農家肥，合理調配施肥結構。四是結合土地整理，開展高標準農田建設，控污修復，完善水利設施配套，提升耕地質量。五是推進專業化防治與綠色防控融合，切實提高病蟲害防治專業化程度和科學化水平。六是擴大低毒生物農藥項目補貼的范圍，加快生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用，逐步淘汰高毒農藥。七是推行農田殘膜回收試點示范，加大農膜回收和廢舊地膜加工扶持力度，健全回收加工網絡，形成回收與再利用循環機制。八是建設生態隔離帶，實施萬泉河岸邊帶技術治理農業面源示范工程。受歷史開發布局影響，萬泉河沿岸均分布較大面積的農田和橡膠、檳榔、果林等經濟作物。在生產過程中，由于化肥、農藥、農膜的過量施用，這些區域已成為流域內主要的農業面源污染源。在萬泉河沿河兩岸邊側應用生態隔離帶技術，對流域內農業面源污染進行生態隔離，從田埂、溝渠到河流，逐級營造不同類型的生態隔離帶。生態隔離帶優先選用鄉土樹種的喬木（如麻竹、四季竹、水秧樹）、灌木和草本植物合理配種，構成一道復合型的生態屏障。如此，不僅能有效削減農業面源對水體污染，還能促進水土保持。

推進畜禽養殖污染治理。一是堅持農牧結合、種養平衡，科學規劃，抓好畜禽養殖業禁養區、限養區和適養區劃定，推進養殖合理布局。二是加快推進禁養區養殖場關停或異地搬遷。三是分類指導限養區、適養區養殖場開展環保改造，解決畜禽養殖污染歷史欠賬問題。四是加大畜禽糞污處理設施、農機設備購置補貼力度，提高畜禽糞污處理利用的機械化水平。五是建立有機肥生產與使用補貼制度，鼓勵和引導農民施用有機肥。

推進水產養殖節能減排。一是根據不同區域及自然地理環境，科學規劃養殖容量，推進水產養殖合理布局。二是推進池塘、稻田綜合種養等生態養殖，以魚凈水、以魚養水。三是推行工廠化循環水養殖，完善基礎設施，提高進排水分開、漁業“三機”配套，有效削減養殖廢水排放。四是推廣清潔養殖，在南美白對蝦、石斑魚等高密度養殖區域推廣應用生物制劑，引導合理投放生物制劑。五是加強養殖水域環境監測及預報預警工作，確保養殖用水安全。

鞏固橡膠加工治污成果。嚴格環境執法監督檢查，做到企業停產但執法監督不停歇，對違法排污行為處以重典，鞏固污染防治成果。加大先進治理技術的推廣應用力度，針對氮磷含量很高的橡膠加工酸性乳清廢水，采用物化方法將廢水中的氮磷分離，實現資源化利用。

（三）抓好兩岸水土保持和水源涵養修復，恢復河流的綜合功能

開展兩岸森林資源和土地侵蝕、水土流失等生態狀況專項調查。摸清森林植被現狀及土地侵蝕、水土流失情況，建立土地侵蝕、水土流失資料庫，實時動態監測，為實施生態修復提供準確依據。

實施水土保持和水源涵養修復工程。重點抓好岸帶邊坡防護、山體植被恢復及水源涵養區生態修復。著重抓好坡度在二十五度以上種植農作物的山地退耕還林。瓊海市地處熱帶，受熱帶季風氣候影響，臺風頻繁，要抓住臺風造成人工經濟林（如橡膠）受損的時機，因勢利導，引導群眾改種水源涵養、水土保持及抵抗臺風等自然災害能力較強，又能帶來經濟效益的樹種（如桑樹、麻竹、四季竹），以提高生態系統自我修復能力。

實施河道疏浚工程，恢復蓄洪行洪和航運功能。結合《海南省內河航運發展規劃（2010-2030）》關于恢復萬泉河航運的目標定位和要求，抓緊編制萬泉河河道疏浚專項規劃，依規科學有序開展河道疏浚，逐步恢復河道的蓄洪行洪和航運功能。河道疏浚還能產生可觀的經濟效益，其收益應本著“取之萬泉河，回饋萬泉河”的原則，用于萬泉河兩岸生態修復及沿岸道路、碼頭等基礎設施建設。

（四）推進萬泉河支流綜合治理，筑牢農業面源污染防控生態防線

瓊海市境內萬泉河主要支流及入河河道包括雙溝溪、加浪河、塔洋河、文曲河、沐皇河，這些支流水環境質量直接影響到萬泉河水質。

雙溝溪、加浪河、塔洋河的綜合治理工程自動工以來，已完成防洪護坡、河道護砌等工程，但水體質量沒有明顯改善。雙溝溪的水質仍為劣Ⅴ類，屬重度污染，主要原因是底泥中有機物的釋放、生活污水排放；塔洋河的水質仍為IV類標準，屬輕度污染，主要來自農業面源污染。應抓緊雙溝溪、加浪河截流納污、河道清淤（淤泥可運往大路、泮水地區廢棄的采石坑回填，消除安全隱患，恢復礦區生態）、水利配套、景觀綠化；建設加浪河、塔洋河的沿河兩岸生態隔離帶，減少農業污染源進入支流水體；依序推進文曲河、沐皇河等支流綜合整治，逐步改善區域生態環境。

（五）充分挖掘人文底蘊與生態內涵，提升萬泉河旅游品牌品質

綠水青山是金山銀山，保護生態和發展生態旅游應相輔相成、相得益彰。萬泉河旅游資源豐富，形態多樣，發展潛為巨大。目前，萬泉河流域旅游功能與產品開發仍然存在不足：各景區功能單調，各自為政，缺乏協作與整合，造成游客逗留時間短暫，到訪游客多、過夜游客少；依賴景觀開發，忽略人文底蘊與生態內涵挖掘，文化加工和包裝有待提升；豐富的旅游資源、多樣的資源形態，卻因產品開發的同質性，相互競爭，沒能帶來相應的市場認同與繁榮。

萬泉河旅游開發應順應時代發展，重新進行功能構建，重新進行功能組合排列和價值疊加，注入文化與生態元素，進行產品深度開發。旅游產業收益用于萬泉河流域生態修復及環境保護，實現環境效益、經濟效益、社會效益相互統一。

結 語

萬泉河流域生態環境質量事關生態文明試驗區及海南國際旅游島建設成效，應引起各級黨委政府的高度重視。解決萬泉河流域生態環境存在的突出問題需要頂層設計。如，流域各市縣城鄉生活垃圾處置，各地做法不一，下游瓊海市采取集中焚燒處理，上游瓊中等市縣則以衛生填埋為主，不僅浪費大量土地資源和造成生態破壞，還給下游地區留下污染隱患。應堅持流域生態空間一盤棋，自上而下和自下而上多方面的協同合作、統籌兼顧，加以解決。萬泉河流域生態環境保護工作任重而道遠。