牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)正確方向

為進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力度，近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等3 部黨內(nèi)法規(guī)，其中《條例》完善了黨內(nèi)法規(guī)的定義，更加全面準(zhǔn)確地闡明了黨內(nèi)法規(guī)的屬性、特征和功能，并對(duì)黨內(nèi)法規(guī)審議把關(guān)機(jī)制作了完善，這必將有力推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

《條例》修訂有什么特點(diǎn)？重點(diǎn)修訂了哪些內(nèi)容？

作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》自2012 年5 月印發(fā)實(shí)施以來(lái)，對(duì)于提高黨內(nèi)法規(guī)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，發(fā)揮了重要作用。這次修訂主要有3 個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)化功能作用，主要充實(shí)了一些實(shí)體性、保障性規(guī)定，同時(shí)完善程序性要求，使《條例》更加契合作為黨內(nèi)“立法法”的定位。二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，內(nèi)容可改可不改的不作修改，修改的內(nèi)容做到必要、穩(wěn)慎、準(zhǔn)確。三是體現(xiàn)適度前瞻，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮作出相關(guān)制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、適應(yīng)性，更好發(fā)揮《條例》對(duì)于新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用。

這次修訂基本維持《條例》原框架，由7 章36條調(diào)整為7 章43 條，重點(diǎn)從4 個(gè)方面作了完善。

一是充實(shí)總體要求。新增了指導(dǎo)思想條文，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制定工作要堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)維護(hù)”的要求。完善了黨內(nèi)法規(guī)的定義，更加全面準(zhǔn)確地闡明了黨內(nèi)法規(guī)的屬性、特征和功能。明確了黨內(nèi)法規(guī)的制定事項(xiàng)，對(duì)“適合由”“只能由”黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定的事項(xiàng)分別作出界定。豐富了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的原則，將《條例》實(shí)施以來(lái)一些重要經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)成果提煉為制度規(guī)定。

二是明確制定權(quán)限。在原《條例》基礎(chǔ)上，對(duì)黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)、省級(jí)黨委等制定主體各自的制定權(quán)限作了進(jìn)一步明確，同時(shí)規(guī)定，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨委可以就特定事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)。回應(yīng)實(shí)踐要求和各方面關(guān)切，對(duì)授權(quán)制定、聯(lián)合制定、制定配套規(guī)定等問(wèn)題作出明確規(guī)定，補(bǔ)齊制度短板。

三是完善制定程序。重點(diǎn)圍繞提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、完善黨內(nèi)法規(guī)審議把關(guān)機(jī)制、提高黨內(nèi)法規(guī)透明度和知曉率等，對(duì)前置審核、審議、發(fā)布、試行等方面的規(guī)定作了完善。

四是健全保障機(jī)制。完善了黨內(nèi)法規(guī)的效力位階、沖突處理、解釋、修改等規(guī)定，對(duì)抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施、清理以及編纂?yún)R編等作出規(guī)定，強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的保障措施，也為制定相關(guān)配套法規(guī)留下接口、提供依據(jù)。

黨內(nèi)法規(guī)名稱有哪些？

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度。

黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則。

黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。現(xiàn)行的是十九大黨章，分總綱和條文兩部分，共11 章55 條。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力。

準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規(guī)定。現(xiàn)行的最重要的兩個(gè)準(zhǔn)則就是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。

條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，等等。

規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，可以使用規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則的名稱。如《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，等等。

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展和顯著成效。先后制定和修訂了180 多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本立起來(lái)了，總體上實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依。

中央黨內(nèi)法規(guī)草案如何審批？

黨的中央組織就黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)職責(zé)的基本制度，黨員義務(wù)權(quán)利方面的基本制度等事項(xiàng)，制定中央黨內(nèi)法規(guī)。凡是涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的事項(xiàng)，只能由中央黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定，其效力高于中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)。

那么，中央黨內(nèi)法規(guī)草案應(yīng)該如何審批呢？根據(jù)規(guī)定，準(zhǔn)則草案一般由中央委員會(huì)全體會(huì)議審議批準(zhǔn)，條例草案一般由中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)，規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則草案一般由中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，對(duì)調(diào)整范圍單一或者配套性規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則草案，可以采取傳批方式，由中央辦公廳報(bào)黨中央審批。

中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)草案，由其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)議審議批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)草案，由黨委全體會(huì)議或者常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。

經(jīng)審議批準(zhǔn)的黨內(nèi)法規(guī)草案，由法規(guī)工作機(jī)構(gòu)審核并按照程序報(bào)批后發(fā)布。中央黨內(nèi)法規(guī)采用中央文件形式發(fā)布。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)制定的黨內(nèi)法規(guī)采用中央紀(jì)律檢查委員會(huì)文件形式發(fā)布。黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)采用黨中央工作機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布。

制定黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循怎樣的效力位階要求？

修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》完善了黨內(nèi)法規(guī)的效力位階、沖突處理、解釋、修改等規(guī)定，強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的保障措施，也為制定相關(guān)配套法規(guī)留下接口、提供依據(jù)。

其中《條例》第三十一條明確規(guī)定了制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循的效力位階要求。

具體來(lái)講是，處于黨內(nèi)法規(guī)最高位階的是黨章。黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)；位于第二位階的是除黨章之外的中央黨內(nèi)法規(guī)；位于第三位階的是中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)；位于第四位階的是省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)。

制定黨內(nèi)法規(guī)，必須嚴(yán)格遵循這一效力位階要求，下位階的黨內(nèi)法規(guī)不得同上位階的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。這樣才能讓我們黨立規(guī)有“規(guī)矩”。