鐵路行車房建設備安全風險評估及控制措施研究

周 賢 雯

(中國鐵路廣州局集團有限公司工程管理所，廣東 廣州 510060)

1 鐵路行車房建設備基本概況

中國鐵路廣州局集團有限公司管轄車站456個，其中特等站6個、一等站15個、二等站23個、三等站40個，為粵湘瓊三省經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻，主要承擔著京廣、京九等5條干線，新井、鳳山等8條支線的房建設備的維修與管理，以及京廣高鐵高鐵線路區間四電房屋的日常巡檢和維修管理任務，線路里程2 053 km，服務站段23個、車站156個、住宅小區293個，設備責任量從1953年的17.5萬換算平方米，增長為現在的1 235.2萬換算平方米。管理供暖鍋爐150臺，換熱站34處，水源熱泵2處，總供熱面積439.67萬m2。鐵路沿線“五所一室”、鐵路建筑限界、風雨棚、站房設備、電梯等特種設備安全均直接影響鐵路運輸安全，統稱為重點行車設備。根據統計資料，目前全路已經投入的鋼結構雨棚1 179座，其中高鐵418座，普鐵761座，雨棚屋面板、吊頂板、裝飾板存在開膠、滲漏、脫落等問題325處，脫落69起。某種層面上暴露出設計、施工、管理均存在問題。

另外，除“五所一室”房建設備涉及行車外，沿線的基站、中繼站、牽引變電所、分區亭以及站內站臺帽石、屋面擋水板、吸音板；站內跨線天橋及欄板；跨線候車室下部吊頂及吊頂內的排水管、消防管等房建設備和附屬設施，均與行車緊密相關，直接涉及運輸安全。綜上，通過人員、管理、制度、設備狀況來看，鐵路房建站段開展安全風險管理是勢在必行的。站在廣義的鐵路安全管理的高度上，任何涉及鐵路行車房建設備安全管理的內容，風險的問題都無法避免，因此建筑段重點行車設備安全管理已經成為我段管理所面臨的核心問題。

2 鐵路行車房建設備安全風險識別與評估

以中國鐵路廣州局鐵路行車房建設備基本概況為對象，對其安全性進行風險識別與評估。確定風險源是在現有鐵路安全管理的基礎、房建系統行業內部的管理基礎上，進行風險源的識別。行車房建設備安全管理的環境信息包括：一是國家法律法規、行業規定，如《勞動法》《安全生產法》《道路交通法》《工傷保險條例》《技規》《事規》等；二是路內房建系統在安全生產中發生人員傷亡、設備病害、故障等方面的歷史數據；三是鐵路總公司、鐵路局制定的安全管理目標以及房建設備達標質量目標；四是土地房產管理處明確的相關安全風險管理的安全風險源和房建設備安全質量控制重點；五是建筑段年度安全目標、任務以及安全管理項點的要求。依據上述安全風險管理的環境信息，在行車房建設備維修系統推行安全風險識別時，從“人員、管理、設備、環境”四個方面進行分析。

2.1 運用魚刺圖法識別風險源

在進行風險識別工作時，按照系統事故性質的不同，分別從“人員、管理、環境、設備”四個方面識別行車房建設備維修管理安全風險點，繪制行車房建設備安全風險識別魚刺分析范圖，如圖1對魚刺圖各個分支進行分析，確定行車房建設備安全風險點有以下幾個方面:

1)人員方面，主要是從檢修作業人員的性格特點、心理素質、業務綜合素質、安全規章遵守的自覺性等方面進行風險識別。分析在針對行車房建設備的各生產過程、各生產班組的人力資源配置是否合理，能否滿足生產的需求。生產班組內部進行生產分工時是否充分考慮每個成員的性格特點、身體條件、業務技術水平是否適合所從事的具體工作。當出現違章違紀作業時，要分析違紀責任人是不知道如何進行作業，還是知道但是沒有嚴格遵守規章制度就作業，針對不同的情況進行不同的分析。如果是不知道如何標準作業，就要對責任者進行職業技能培訓；如果作業者沒有遵守勞動紀律和作業紀律，要分析是因為一時疏忽大意還是故意為之。2)管理方面，是對各種安全管理制度、作業標準以及應急響應制度進行風險識別。主要包含安全管理制度、控制措施、應急處置、安全文化等幾個方面。管理是鐵路安全的主要風險源，鐵路總公司一直強調，“問題在現場、原因在管理、根子在干部”。行車房建設備管理應明確檢查重點、周期、匯報制度等。特別是檢修的特定功能體現在檢查的徹底性、鑒定病害的準確性上，據此確定設備狀態，有針對安排維修。3)設備方面，針對段管內行車房建設備狀況系統分析。一是高鐵新技術、新工藝、新設備較多，部分新設備的運行規律還沒有完全掌握，設備質量先天不足，遺留問題多。二是普速鐵路線上還有大量影響安全的設備病害亟需整治，如：客車徑路上的站臺、雨棚病害較多。目前我段管內有站臺456座，其中79座存在不同程度的超限；行車通道兩側輕質屋面還有65件未整治；8座站臺上的風雨棚為卷材防水，部分粘結不牢，存在被大風吹起的安全隱患。另外，克服設備中站區門窗玻璃和站房內墻裝飾面開膠、松動、脫落，有發展擴大趨勢，這些安全隱患對旅客人身安全構成了威脅。三是在特種設備管理上，京廣高鐵、石太客專電梯共有163臺，在電梯管、用、修分離的情況下，責任劃分不明確，協調難度大，特別是在執行專運任務時，確保萬無一失還需要進一步完善措施；在管內燃氣鍋爐數量突增的情況下，還需要我們在運行管理、故障判斷和應急處置上進一步加強。四是確保路外安全的壓力不容忽視。目前我們管轄高鐵、普速線上的圍墻、柵欄312.21 km，數量大、質量千差萬別，存在老化、破損的問題，特別是在京廣、京九線上護欄破損、存在路外傷亡隱患，需要我們進一步加強管理。4)環境方面，在安全生產中可能會帶來風險的作業環境、社會環境、自然環境的影響。主要包括：一是環境的變化對人身作業安全影響。比如設備檢修人員在大風天氣下在站臺雨棚屋面上作業防墜落、防接觸網連電等；冬雨季施工防滑、防摔傷等風險點。站區門窗玻璃和裝飾面是否開膠、松動、脫落，影響人身安全。二是環境的變化給設備質量帶來的影響，比如，惡劣天氣對站臺上雨棚卷材防水是否存在粘結不牢，被大風吹起的安全隱患；瞬間強降雨天溝排水排不及時，造成雨棚屋面漏雨隱患；在寒冷地區冬季氣溫低凍脹站臺墻，造成侵線等風險點。

2.2 主要原因分析

風險事件發生的主要原因有八個方面的因素：設計、施工質量、設備故障、作業、自然災害、管理及規章、路外環境及侵限、其他因素。根據研判分析的建筑段安全風險項點，建筑段安全隱患區域的風險原因分布為：人為因素所占比例最大為54%(含直接因素：管理及規章、作業層面等；也包含間接人為因素：例如設計、工程質量、維修質量等)，這當中僅直接人為因素達到了31%；然后是設備設施故障，占21%。另外房建設備的站臺侵線、風雨棚脫落、屋面防水卷材老化等受極端天氣、自然災害和路外環境影響較大。

2.3 風險評估

對于危害可能導致后果的分級，也應當在系統需求定義中提出要求，鐵路危害因素導致后果嚴重程度的等級數和每個嚴重度等級的量化數值應由相關鐵路標準和規范定義，典型的危害因素導致后果的情況如表1所示。

表1 風險事件導致后果嚴重程度等級

3 風險控制原則和措施

對識別出的人為的、管理的、環境的等各方面的風險，現有預防措施是否足以控制危險源并符合現有規章制度的要求，需要根據風險等級進一步評價。同時，根據單位的安全管理特點，找準安全的重點和難點問題，采用合理的控制風險的方法。分析建立風險防控樹狀展開圖，把風險名稱、措施、崗位作業流程、考核方式等內容，做出分析并做好落實。使安全風險控制需要做什么，如何做更加清楚，從而不斷提升風險控制水平。可以選擇使用的鐵路安全風險控制的方法很多，歸納成三種方法，分別是：管理措施、安全教育和技術手段。

1)管理措施。根據現階段的技術水平，首先要制定科學合理的管理措施，包括安全風險規避、風險避免、風險分散、風險轉移。2)安全教育。為了不斷提高職工的技術和管理水平，使他們能夠掌握鐵路建設、維護運營等新技術、新設備和與之配套的新的管理方法，對廣大干部職工來說安全培訓、安全教育就顯得尤為重要。3)技術手段。提高安全風險管理水平，使安全隱患可控的最重要方法是采用更加先進的科學、技術手段，采用更加可靠的技術裝備等。只有將上述3種方法結合使用，才能更加有效的控制風險。根據風險控制原則，對行車房建設備的基礎管理、維修情況和應急控制等方面進行剖析。

4 結語

房建設備安全風險管理已經成為鐵路房建管理所面臨的核心問題，本文識別了行車房建設備乃至建筑段安全管理等方面的問題，為今后有效推行行車房建設備安全風險管理奠定了基礎。在此基礎上，分析了建筑段安全管理的風險源，通過辨識、評價，從管理、技術、人員等各方面提出了針對性的措施，解決了行車房建設備存在的安全問題，具有重要的現實意義。