南京市政工程智慧監管建設研究

姜 姍 姍

(南京市政公用工程質量檢測中心站，江蘇 南京 210000)

1 概述

智慧城市是運用大數據、云計算、物聯網、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式[1]。它是以城市的基礎設施為基礎，對各種與城市功能相關數據進行統一分析處理，進而對城市環境、基礎設施等進行管理。目前我國智慧城市正在不斷向縱深發展，日益成為驅動城市現代化的先導力量。“十三五”時期是智慧南京建設的重要機遇期，開展了包括南京智慧城市頂層設計[2]、智慧城市南京河西新區試點[3]在內的多種研究工作，南京市政監管智慧化建設作為實現新型智慧南京建設的重要組成部分，是推進城市治理能力現代化的重要一環。

本文以南京市政信息化監管為切入點，結合作者在市政信息化系統管理等方面的經驗，綜合分析目前市政信息化監管運行中存在的問題，就應用智慧化技術改進市政監管工作提出幾點建議，希望有助于提升南京市政信息化監管工作水平。

2 市政監管信息化建設現狀分析

雖然現階段南京市政監管信息化建設取得了一定成就，已初見成效，但在建設管理改革、數據資源融合共享、市政監管效能提升以及智能化應用技術更新等因素背景下，仍需進一步進行智慧化升級改造，充分發揮其最大效能，下面就以上幾個因素分別展開討論。

2.1 建設管理改革力度大

近年來，黨中央、國務院高度重視創造良好營商環境和簡政放權、放管結合、優化服務改革有關工作，依據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發[2019]11號)、《省政府辦公廳關于印發江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(蘇政辦發[2019]53號)等文件要求，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，形成統一的審批流程、統一的信息數據平臺、統一的審批管理體系和統一的監管方式。南京作為改革試點城市，對于“互聯網+政務服務”的要求日益提高，由此帶來的信息平臺整合、數據資源互聯互通等方面的政策調整日益增多，這也給市政工程監管信息化建設帶來一定壓力。

2.2 數據資源融合共享程度深

依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發[2016]51號)、《省政府辦公廳關于印發<江蘇省政務信息系統整合共享工作實施方案的通知>》(蘇政辦發[2017]127號)、《市政府辦公廳關于印發南京市政務信息系統整合共享工作實施方案的通知》(寧政辦發[2017]204號)等文件要求，要實現“網絡通、數據通、應用通”。南京市政工程監管信息化建設更應該依托建設主管部門統一的數據共享平臺，一方面加強共享數據的回流應用，另一方面積極為共享平臺提供有效監管數據，持續推進數據資源融合，實現及時、準確、全面的市政工程監管數據互聯互通服務。

2.3 市政監管效能提升要求高

依據《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》(住建部令第5號)等相關法律法規，基于目前監管工作的復雜性，現有監管手段仍存在諸多不足，特別是在安全文明施工動態監管、工地巡查管理、材料質量管理、現場主要人員管理等方面。因此，應利用智能化監管手段，進一步強化監督執法力度，提升市政行業及工程管理水平。

2.4 智能化應用技術更新快

當前信息化技術飛速發展，大數據、智能化和開放共享已成為智慧城市建設的顯著特征，而現有系統這類新技術應用仍處于初級階段，隨著智慧城市發展步入深水區，需要新一代信息技術的創新與南京市政監管進行深度融合，特別是加強市政工程數字化監督管理、移動終端、智能數據應用分析等方面的應用，確保智慧市政監管持續創新發展。

3 南京智慧市政監管方案探討

根據智慧市政監管的內涵和目前市政監管信息化存在的問題，作者給出了南京智慧市政監管建設方案，該方案主要包括統一的綜合監管平臺建設和智慧應用建設升級兩個部分，下面詳細介紹兩個部分包含的內容。

3.1 建立統一的綜合監管平臺

整合及有效利用各級部門信息資源，建立一個以對全市行政區域范圍內市政工程、企業以及人員全面監管為基礎的數據中心體系，提供統一的“面向公眾”和“面向政府”的入口門戶，加載移動辦公、大數據分析等各種應用形成一個統一的綜合監管平臺。

如圖1所示，該平臺主要分為兩大系統：對內業務管理系統和對外服務管理系統。其中，對內業務管理系統包括：市場監管模塊、質量安全監督模塊、行政執法模塊、基礎庫查詢模塊、協同辦公模塊等。對外服務管理系統包括：網上辦事大廳系統、移動終端系統等。具體流程如圖2所示。

3.1.1對內業務管理系統

1)市場監管模塊。

用于對企業、人員等業務數據的管理，實現對相關信息的錄入、編輯、流轉、存儲、查詢等功能。主要包括：資質管理、建造師管理、三類人員管理、材供單位管理等。

2)質量安全監督模塊。

用于對市政工程的日常質量安全監督管理，實現對監督檔案等相關信息的錄入、編輯、流轉、存儲、查詢等功能。包括各種通知書和計劃書、監督告知、行為檢查、標準化考評、竣工驗收等。

3)行政執法模塊。

結合市政監督執法特點，實現執法類事項的審核、上報、統計管理。主要有約談、紅黃牌警示、行政處罰、不良記錄。

4)基礎庫查詢模塊。

實現對全市市政企業、人員、工程數據的多角度、多維度查詢統計分析，各類臺賬、報表數據的自動生成以及市場與現場的關聯查詢。

5)協同辦公模塊。

實現單位內部溝通交流網絡化、公文信息無紙化、日常事務管理電子化。包括：行政辦公管理、事企人員管理、信息發布管理等。

3.1.2對外服務管理系統

1)網上辦事大廳系統。

建立項目參建各方責任主體全業務網上申報管理平臺，方便企業網上辦理相關業務事項。建立區級監督機構監管平臺，實現市政企業市場監管、市政工程質量、安全監督管理、行政執法管理等功能。

2)移動終端系統。

針對監管人員，初步建立移動監管應用APP平臺，實現移動監督執法、移動辦公功能。

3.2 智慧應用建設升級

基于統一的綜合監管平臺，可以進行以下幾方面的智慧應用建設。

3.2.1實時監控管理

利用共享交換服務接口技術，實現與“南京市智慧工地現場監管平臺”對接，關聯現有系統工程，及時查看工地現場視頻監控，掌握工地現場揚塵、噪聲等文明施工管理情況。

通過及時查看工程現場視頻監控情況，發現并抓拍現場施工問題照片，在現有系統發起相關監督檢查程序，加強安全文明施工監督檢查力度，實現與系統質量安全現場監管關聯。

3.2.2工地巡查管理

計劃利用GIS技術與移動終端技術結合，實現監督人員工地現場巡查軌跡管理。在地圖上點擊相應監督人員即可顯示該監督人員的巡查軌跡。主要功能包括現場簽到、現場簽退、工地巡查查詢、地圖軌跡查看等。

3.2.3現場人員到崗管理

利用人臉信息采集技術，采集并存儲現場主要管理人員人臉信息，同時采集相關人員電子簽名信息，形成工程現場主要管理人員信息采集庫。監督人員通過手持終端設備自動識別現場主要管理人員人臉信息并生成相應電子簽名存入監督檔案信息中，實現現場主要管理人員到崗履職情況檢查。

3.2.4材料質量管理

利用“物聯網”技術，實現材料產品質量集中信息化監管，形成材料產品質量追蹤及動態監管體系，主要包括：原材料產品質量追溯碼生成，原材料質量監管，材料單位信用管理，材料現場檢查，現場材料檢測識別碼生成，對接檢測系統數據。

3.2.5智能移動應用

1)網上辦事大廳APP端的建立。針對參建各方責任主體，在“我的南京”APP中建立“智慧市政”APP，實現移動網上辦事大廳、信息發布、信息查詢等功能。

2)移動監管應用APP應用升級。主要有移動執法管理：利用移動終端設備，實現功能包括工程現場各類企業、人員、材料產品質量等信息查詢，現場監督定位、現場執法、現場視頻監控等。移動辦公管理：利用移動終端設備，實現待辦事宜、公文處理、通知公告、在線溝通等。

3.2.6數據融合應用

1)數據統計分析。

應用大數據統計分析技術，實現質量安全、市場行為問題統計分析、材料質量管理統計分析、行政執法統計分析、項目經理違法違規行為計分統計分析等功能。

2)數據標準體系應用。

建立企業整體評價、工程質量安全狀況評價、監管人員的監管情況等評價體系，可動態評估行業總體風險與項目單項風險。

3)數據交互應用。

外部數據資源回流應用。應用數據交互技術，一方面與省、市各相關系統的數據對接，實現項目、企業、人員、執法、檢測等相關信息的回流應用；另一方面與上級部門建立工程建設項目審批事項的互聯互通。

內部數據資源相互關聯。實現系統中企業、人員信用信息與工程信息，現場與市場違法違規行為信息，現場、市場與檢測信息的關聯聯動。

4 結語

隨著智慧城市不斷深入，南京智慧市政監管建設也需要不斷推陳出新，以適應智慧城市的快速發展需要。基于智慧市政監管建設給政府企業等方面帶來的諸多好處，本文通過對南京市政監管建設的現狀進行逐條梳理分析的基礎上，提出一套南京智慧市政監管建設方案，希望進一步促進智慧市政監管建設的工作，有利于政務服務轉型升級，創建優良政務環境；創新智慧監管模式，助力城市精細化管理，推進城市信息資源深度融合。