基層黨建工作落實“四種形態”的實踐與思考

張琴

在2018年最新修訂以后的《中國共產黨紀律處分條例》中增加了監督執紀“四種形態”，系統性地總結了黨的十八大以來我國監督執紀“四種形態”實踐中的經驗，進一步明確了新時期黨風廉政建設的基本標準與方式。本文主要立足“四種形態”在國有企業基層黨建工作中的運用，明確基層黨建工作中踐行“四種形態”的現狀，結合國有企業基層黨建工作實際情況，提出自身的見解。

一、監督執紀“四種形態”的科學內涵

“四種形態”作用于基層黨建監督執紀的根本意義在于：基層黨組織或者黨員出現違紀或者嚴重違紀行為時，按照相應地標準與方法實現批評教育、黨紀處分和法律規范等方法，進一步落實新時期全面從嚴治黨的根本要求。明確“四種形態”的內涵與意義，從根本上推動基層黨員綜合素養的提升，保證基層支部的清廉性。此舉不僅與我國政治發展密切相關，也是增強我黨核心領導力、強化執政地位的重要保障。“四種形態”是新時期基層黨建工作的理論基礎，基層黨建工作必須一以貫之。

“四種形態”是營造風清氣正基層支部的重要舉措，實施“四種形態”代表著黨組織與黨員實行更加全面的監督執紀體系與內涵，能夠進一步明確基層黨員自身定位與價值，將傳統的機制體制發展成為黨建紀律建設，提升基層黨建的執紀管理，增強基層黨建的工作效率。“四種形態”作用于基層黨建，就猶如戒尺一般，對黨組織、黨員的各種行為采取勸阻、警告和處理的方式全方位約束，能夠有效地降低腐敗群體，防控腐敗源頭，營造清廉的基層先鋒隊伍。

二、基層黨組織落實“四種形態”的實踐

近年來，國有企業基層黨組織堅持“兩個責任”為抓手，積極探索“四種形態”實踐機制，運用新方法，逐漸建立起“權責明確、抓管到位、制度保障”的監督執紀“四種形態”工作責任制度，有力地推動了基層黨組織“四種形態”責任實踐。

1.明確監督執紀“四種形態”權責界限。國有企業基層黨建工作的成效重點在班子建設與領導隊伍建設，強化領導班子建設，明確監督執紀“四種形態”權責界限，促進黨建工作又好又快發展。①加強思想建設。加強領導班子思想建設。強化五種意識來不斷提高領導班子的思想，不斷增強黨員意識，克己修身;強化使命意識，勤奮學習，敢于創新;增強責任意識，恪盡職守，嚴于律己;增強憂患意識，服務群眾;增強廉政意識，奉公守節，防微杜漸。加強干部隊伍建設。不斷加強建設高素質的干部隊伍。一方面加強對干部的培養、培訓和管理。堅持黨管人才，加大人才培養力度，以能力建設為主線，堅持多種形式的培訓切實提高干部業務能力和綜合素質。另一方面增強干部的責任意識。不斷強化干部隊伍的責任意識，堅持黨的宗旨、貫徹黨的理念，增強自身憂患意識和責任擔當;②主體責任具體化發展。讓咬耳朵、扯袖實效化發展，形成支部為中心定期召開民主生活會，積極開展批評與自我批評，對照新的《準則》與《條例》查擺自身工作、生活中存在的問題，將“腐敗”思維扼殺在搖籃之中，真正達到“紅臉、出汗”的效果;③落實黨風廉政主體責任機制。落實好黨風廉政責任制，從思想上抵御各種腐朽的思想侵蝕。增強防腐拒變的責任感和緊迫感。落實“一崗雙責”，要求組織領導班子在生活上、工作中敢于抵制各種不正之風和腐敗行為。加強能力建設，堅持新時代新理念的學習，把基層黨員培養成學習型、研究型、實踐型、創新型的先鋒隊伍生力軍，不斷提高綜合素質和業務水平。將黨建工作與企業發展實踐相結合，實現黨建引領“企業建設”的持續發展目標。

2.推動監督執紀“四種形態”規范化建設。推動監督執紀“四種形態”規范化建設主要立足制度規范化與支部規范化建設兩個層面。①建立健全系列監督執紀管理制度。結合國有企業基層黨建工作實際情況，不斷完善誡勉談話相關工作的實施辦法、組織干部聘任管理辦法、廉政管理實施細則等相關管理辦法，全面落實基層黨建工作責任主體制度，形成以企業紀檢監察與黨風廉政建設全面發展的廉政建設制度體系。②支部規范化建設。堅持支部創先爭優常態化發展，實現支部競爭型發展。樹立基層黨建工作標桿，推動支部工作創先爭優常態化競爭。大力開展基層黨支部競爭和建設，確保基層黨建工作活動有陣地、經費有保障、工作有制度。完善支委會議事規則，加強民主集中制建設。堅持用民主集中制來規范支委會的各項議事規則，規范支委會決策、執行、監督工作流程，化解腐敗風險，提高支委會成員依規執法、執紀。落實黨風廉政建設主體責任，落實“一崗雙責”，把責任具體到人頭，確保我們的黨員干部堅持勤政廉潔的優良作風。同時，推動支部信息化建設。將信息化統籌到支部建設進程中來，促進支部建設的信息化發展，促進保障能力建設與時代性建設，進而滿足黨員在實踐中的信息化需求。重視黨員活動陣地的網絡化發展，建立支部活動網絡學習平臺，促進黨員教育的常態化、生活化發展，促進黨建理念深入人心。

3.推動監督執紀“四種形態”向黨員延伸。堅持問題為導向，針對黨員干部存在的信訪舉報、投訴等反映的一般性問題以及不需要給予黨紀政紀處分的問題，以監督執紀“四種形態”第一種形態為有效抓手，分別開展組織提醒、履責約談、函詢談話和誡勉談話。建立宏觀數據分析排查機制，將黨員干部的發展與歷史發展情況結合起來，對于發現的問題及時整改，形成黨員談話意見，進一步細化談話的對象與要點，認真做好黨員談話記錄歸檔工作。合理運用黨內談話，對于黨員干部在日常生活中、工作上存在的作風問題進行談話提醒，做好作風防控工作責任機制。對信訪舉報反映的具有一般性、比較輕微，或者經研判可能性不大的，已退出現職、反映的問題時隔過長，經初核未發現重大違紀問題但不宜直接了結的以及反映個人在廉潔從業方面等存在情況的，由紀委按照問題線索對被反映的黨員干部進行函詢談話;對黨員干部存在的不構成違紀但造成不良影響，或者雖構成違紀但情節輕微，根據有關規定可以免予黨紀政紀處分的問題，由黨委和紀委開展誡勉談話。

三、落實“四種形態”的新思考

基層黨組織運用實施監督執紀“四種形態”時必須堅持理論聯系實際，科學的運用新時期社會主義黨建理論體系指導實踐，深入貫徹新時期黨建基本工作與理論實踐制度，立足企業發展實際，反對經驗主義與教條主義，正確面對落實“四種形態”中因思想認識不全面、規范保障體系弱和后續跟蹤機制不健全等方面的問題，創新工作實踐，推動“四種形態”與基層黨建工作深度融合，創新發展。

1.強化前饋控制的理念認知。正確把握“四種形態”的作用與責任機制，把握好抓大案、要案與防腐敗工作抓早抓小之間的關系，堅決破除“放水養魚”的工作形態，堅持防控為主，防治結合前饋控制目標。逐漸將基層黨員干部的思維從“不敢腐”到“不想腐”的轉變。黨風廉政建設必須將實踐運用細化到“四種形態”中，重點堅持對第一種和第二種形態的考核與防范，不僅要重視談話的數量，更要重視談話的深度，明確談話是否能夠促進黨員干部自覺地強化黨風廉政建設，達到前饋控制的根本目的。

2.不斷規范“四種形態”執行程度。堅持發展的理念，不斷深化《中國共產黨紀律處分條例》的學習，深入貫徹新時期黨風廉政建設基本要求，以嚴謹務實的工作作風與態度，不斷強化運用“四種形態”的規范化保障程度。一方面堅持辦公室督查督辦工作責任機制，做好談話文書管理與程序管理，明確運用“四種形態”落實程度;另一方面強化程序規范，進一步規范談話提醒、黨風廉政建設、黨紀處分等流程控制標準，確保各流程控制實施到位，嚴格按照程序運用好“四種形態”在基層黨風廉政建設中的作用發揮。

3.建立運用“四種形態”持續跟蹤機制。堅持基層黨建工作與紀檢監察工作的深度融合，從教育和監督兩個層面保障“四種形態”各項工作機制落實到位。利用大數據平臺，強化“四種形態”運用責任保障機制，借助企業大數據平臺實現審計、財務等相關信息整合，做好動態化的信息管理與收集，強化數據分析與結果運用，及時梳理發現違反中央八項規定精神的問題，組織力量查處并開展集中治理，強化結果控制與跟蹤機制建設，推動“四種形態”工作常態化發展，建構長效發展的反腐倡廉建設體系。加強廉潔文化建設，引導員工樹立廉潔的價值觀和健康的心態，共同營造風清氣正的干事創業氛圍。

隨著國有企業黨建工作的要求日益提高，企業的基層黨建能力需要進一步提升，堅持“四種形態”基本原則，運用好監督執紀“四種形態”，創新工作機制，全面提升基層黨建工作的實施保障能力，推動企業基層政治堡壘建設，促進新時期國有企業升級轉型。

（作者單位：廣東電網有限責任公司惠州仲愷供電局）