陜南鄉(xiāng)村文化建設現(xiàn)狀及推進路徑

趙立立　張雨璐　徐樂樂　楊濤

鄉(xiāng)村文化建設在新農村建設中起著不可替代的作用， 然而在社會轉型的關鍵時期，鄉(xiāng)村文化建設由于各種原因現(xiàn)了一系列的問題， 筆者在 2018年上半年至 2019 年初對陜南的漢中市、安康市、商洛市的鄉(xiāng)村進行實地調查的基礎上，試從鄉(xiāng)村文化存在的問題入手，指出加強鄉(xiāng)村文化建設應從加大對農村文化基礎設施建設的資金投入、加大對于農村教育事業(yè)的投入、加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設 和完善建設評估機制這幾個方面進行推進。

一、鄉(xiāng)村文化建設的基本理論

1.鄉(xiāng)村文化建設概念。鄉(xiāng)村文化建設的概念，有廣義和狹義兩種表述。廣義鄉(xiāng)村文化建設指以公共文化服務體系和空間建設為基礎，培育和激勵鄉(xiāng)村群眾參與文化建設的主體意識，包括基礎設施、文化內容、文化產業(yè)和鄉(xiāng)村文化建設的所有方向。狹義的鄉(xiāng)村文化建設主要是指農村公共文化服務體系建設和文化基礎設施建設，以及鄉(xiāng)村文化工作的制度和機制的完善，并通過組織各種形式的文化活動，以滿足多層次的精神文化需求。鄉(xiāng)村文化建設是指以鄉(xiāng)村為主體，將公共文化服務活動和空間建構作為客體，以培養(yǎng)和發(fā)展鄉(xiāng)村群眾之文化自覺性為目的的文化建設，主要包含產業(yè)的開展、教育科學的實施等全方位立體化的建設。

2.鄉(xiāng)村文化建設目標。鄉(xiāng)村文化建設是社會主文新農村的重要組成部分，最終目標是提高村民的文化水平和思想道德素質，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會鄉(xiāng)風文明、群眾文化生活豐富、經濟繁榮，推進城鄉(xiāng)文化資源的均衡配置，不斷加大對鄉(xiāng)村地區(qū)文化建設的扶持，縮小城鄉(xiāng)文化建設之間的差距。不斷擴大鄉(xiāng)村文化硬件設施的覆蓋率，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化站的數(shù)量，做到村村有文化室、閱覽室，增加健身和放映器材，增加圖書館、閱覽室、農家書屋的圖書種類和數(shù)量，更新放映電影的內容以及相關的農技材料。同時要完善軟件設施，加大鄉(xiāng)村文化建設的人才培養(yǎng)，挖掘民間文藝人才，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員進行培訓，提高其專業(yè)素質、工作能力和思想覺悟，更好地的為鄉(xiāng)村文化建設服務。

二、陜南地區(qū)鄉(xiāng)村文化建設存在的問題

隨著農民生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)村文化的內容和形式也變得越來越豐富多彩。尤其近幾年來我國加大了對農村文化建設的扶持力度，大力支持鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。當前鄉(xiāng)村文化正面臨著一個前所未有的發(fā)展契機，它具有良好的發(fā)展前景。但同時我們也應該看到，與城鎮(zhèn)相比，我們的鄉(xiāng)村文化還是相對落后的，而鄉(xiāng)村文化建設也面臨著一些困境。

1.鄉(xiāng)村文化基礎設施缺乏。如果把鄉(xiāng)村文化整體比作是一座高樓大廈，那么文化基礎設施就是它的根基。在鄉(xiāng)村發(fā)展中政府更愿意把資金投入到道路、農業(yè)生產中，從而忽略了鄉(xiāng)村文化基礎設施的建設。從全國普遍來看，鄉(xiāng)村文化基礎設施整體上比較落后，存在著文化場所比較少、文化活動比較單一等各種現(xiàn)象。就陜南來說，陜南包括27個縣區(qū)，總人口將近897萬，其中農業(yè)人口大約有614萬人。而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，包括十幾個行政村，每個行政村就只有一個文化活動室，里邊只有少量書籍，而且沒有最新幾年出版的刊物，活動室可供農民選擇的文化器材也比較少。

2.農民的整體素質偏低。一方面，農村中農民的受教育水平整體偏低。盡管隨著農民的收入不斷增加以及九年義務教育的普及，農村中文化水平較高的人越來越多，但是這些人為了更好的就業(yè)機會和發(fā)展前景去了大城市工作，使得農村中農民文化水平增長較慢。文化水平較低在一定程度上就會影響對新技術的接受和應用的能力，不利于鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。另一方面，農民的思想觀念比較落后，大多數(shù)農民都具有一定的“重物質輕文化”的觀念，也就是在日常的生產勞動中重視創(chuàng)造更多的物質財富而忽視了文化享受。在這一觀念的驅使下，農民不會在文化上有太多的投入，而且參與的積極性也不會太高。另外，農民也不太重視利用已有的文化基礎設施來豐富自身的文化生活，這樣農村已有的文化資源就得不到有效的利用，發(fā)揮不了該有的價值。

3.鄉(xiāng)村文化建設資金缺乏。從國家財政的角度來看，我國的財政支出具有“城市優(yōu)于農村、物質重于精神”的特點。也就是說國家的財政投入更多的投向了城市和物質文明的建設，這就使得國家財政對鄉(xiāng)村文化發(fā)展發(fā)揮不了該有的作用。從教育上看，財政對農村的教育投入遠遠低于城市的投入，使得農村教育遠遠落后于城市教育。在文化活動場所和文化活動的多樣性來看，資金也是更多地流向了城市的文化建設上。從鄉(xiāng)村自身發(fā)展的角度來看，農民本身生產和生活資金就比較缺乏，而且他們更愿意把資金投入到生產領域而不是文化建設方面。這就使得鄉(xiāng)村的文化建設面臨著資金缺乏、資金保障不夠的困境，極大地阻礙了鄉(xiāng)村全面協(xié)調發(fā)展。

三、加強陜南地區(qū)鄉(xiāng)村文化建設的對策思考

1.加大對于農村文化基礎設施建設的資金投入。完善鄉(xiāng)村文化的建設，是一項長期系統(tǒng)的工作，在不斷向前發(fā)展的過程中，場地建設、基礎設施購置、人力物力等方方面面，均需要有足夠的建設資金提供堅實保障。政府在保證這項工程的順利實施過程中，需要加大資金投入，切實將資金落在發(fā)展實處而不是擺樣子搞形象工程。我們在資金投入的過程中，要根據(jù)我國不同地區(qū)農村文化發(fā)展的不同情況、不同需要來進行規(guī)劃管理，在充分認識到不同地區(qū)的不同建設需要之后再進行資金的合理分配，對于一些極度貧困落后地區(qū)的建設，允許其他資本形式融入，多元發(fā)展。

2.加大對農村教育事業(yè)的投入。推動鄉(xiāng)村文化建設，需要必要的經費保障。目前，經費不足、手長袖子短的問題是影響制約鄉(xiāng)村文化建設的重要因素。一是需加大鄉(xiāng)村文化建設財政投入。將鄉(xiāng)村文化建設投入納入各級財政預算，建立人均投入標準，安排專項資金，并按照鄉(xiāng)村文化振興投入增幅以不低于同級財政經常性收入增長幅度的標準逐年增加，切實為精神文明創(chuàng)建、文化設施建設、文化活動開展等各項工作提供有力保障。二是鼓勵引導民間力量和社會資本參與。制定完善相應政策機制，鼓勵和引導民間力量、社會資本進入民俗文化創(chuàng)意產品開發(fā)、農村文化服務和文化設施建設等領域，構建形成“政府扶持、社會參與、市場運作”的多元化格局。

3.重視人才培養(yǎng)，強化鄉(xiāng)村文化隊伍建設。當今社會人才是第一資源，鄉(xiāng)村文化建設離不開人才資源的支持，有了穩(wěn)定的人才隊伍，鄉(xiāng)村文化建設才會快速發(fā)展，群眾的文化活動才會經常性的開展。鄉(xiāng)村文化建設專業(yè)人才隊伍的建立和完善可以促進鄉(xiāng)村文化建設快速、有序地發(fā)展，建立一支綜合素質較高的專業(yè)人才隊伍是當前鄉(xiāng)村文化建設工作首先要解決的問題。鄉(xiāng)村社會的發(fā)展需要一批高素質、具有新思想和專業(yè)技能的有志青年來帶領廣大農民群眾開展豐富多彩的文化活動。為留住基層文化建設人才，各級部門應合力解決好鄉(xiāng)村文化人員待遇及編制落實問題。由縣級公共財政對鄉(xiāng)村文化建設工作人員給予補貼，在省級政府扶持下縣級文化主管部門負責轄區(qū)內綜合性文化服務中心（鄉(xiāng)村舞臺）的管理服務工作。通過解決基層文化工作者的編制和待遇間題，使得廣大基層文化工作者可以全身心的投入到鄉(xiāng)村文化建設中去。同時，在人才職稱評定上，應實行以工作業(yè)績代替資歷的評定方法，為年輕的有能力的人才提供晉升渠道，以此來刺激文化人才隊伍的工作活力，提高他們的工作熱情。

4.創(chuàng)新文化活動方式，開展豐富多彩的文化活動。隨著鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展和時間的推移，鄉(xiāng)村群眾的欣賞習慣和文化品位逐年提升，對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化活動提出了新的要求，為此鄉(xiāng)村文化建設應順應時代發(fā)展，創(chuàng)新文化活動方式，通過開展豐富多彩的文化活動，改善鄉(xiāng)村群眾貧乏單調的精神生活，提高鄉(xiāng)村群眾的文化素質。鄉(xiāng)村文化建設應整合當前鄉(xiāng)村擁有的文化資源、民間文藝人才，通過培訓等方式不斷提高本土文藝骨干的專業(yè)素質，深入挖掘具有當?shù)靥厣拿褡迕耖g文化，打造本土文化品牌。基層政府應積極支持和發(fā)展群眾自辦文化，建立村（社區(qū)）民間自辦文化團體，如興辦書畫社、棋藝社、讀書社、舞蹈社、戲曲社、樂器俱樂部等，并適當為民間團體提供服裝道具、音樂器材等的設備支持。應大力扶持民間業(yè)余劇團和演出隊，引導民間文化團體進行市場化運作，在幫助農民創(chuàng)收的同時，開發(fā)民間文化資源，活躍鄉(xiāng)村文化市場。

5.完善建設評估機制。在長期發(fā)展過程中，我們對于陜南農村文化建設缺少長期有效的評估機制，對于鄉(xiāng)村文化建設不能形成及時有效反饋。對于文化建設，我們的考核標準也僅限于資金的投入是否到位、基礎設施建設是否完成，對于農村地區(qū)是否真正將其有效利用則不得而知。我們在未來的發(fā)展過程中，應真正關心農村群眾對鄉(xiāng)村文化產品的滿意程度，利用反饋指導和推進鄉(xiāng)村文化建設。[基金項目：陜西省2018大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目（項目編號：2018027）階段性研究成果。]

（作者單位：陜西理工大學經濟與法學學院）