當中國—東盟港口城市合作遇上陸海新通道建設

黎敏

隨著2019年8月中國政府發布了《西部陸海新通道總體規劃》，西部陸海新通道的建設就迎來了新一輪高潮。在第16屆中國—東盟博覽會期間，相關主題成為人們關注的一大焦點。而對于已經建立6年的中國—東盟港口城市合作網絡而言，西部陸海新通道的推進既是港口城市加強港航合作的新機遇，也是拓展海陸聯動的新路徑。

放眼國際，當中國—東盟港口城市合作網絡遇上國際陸海貿易新通道（以下簡稱陸海新通道），會產生怎樣的火花呢？

建設陸海新通道，東盟國家在期待

“《西部陸海新通道總體規劃》的發布，標志著中國政府把區域發展的戰略與東盟國家的合作進行了統籌的考慮，將中國2/3的土地面積和1/3的人口的未來前景，與東盟國家的發展前景緊密地連在了一起，也標志著‘一帶與‘一路在中國西部和東盟地區開啟了合攏工程。”中國集裝箱行業協會專職副會長兼秘書長李牧原在2019中國—東盟港口城市合作網絡工作會議上這樣說道。這次會議圍繞“拓展中國—東盟港口城市合作網絡，共建國際陸海貿易新通道”的主題開展研討。

實際上，隨著陸海新通道影響力的提升，越來越多東盟國家也表達了對該通道的期待。其中，老撾作為東盟國家中唯一的內陸國，對陸海新通道帶來的交通互聯互通尤為關注。

“交通互聯互通是把老撾從‘陸鎖國變為‘陸聯國的一個前提條件，也能夠幫助我們在湄公河次區域和東盟各國之間搭起一座橋梁。”老撾公共工程與交通部副部長維薩瓦·西潘敦表示，通過鐵路、公路與鄰國連結，老撾能夠提供更多的轉口路線。而在資金方面，老撾仍然期待私營部門，包括外國投資者參與老撾的交通基礎設施建設。

來自泰國港口管理局林查班港行政管理辦公室的添猜·瑪提昂東則介紹道，泰國政府正在加快多式聯運的發展，積極開發海港的運輸終端項目，希望將公路運輸更多地分擔到鐵路和水路。目前，林查班港正在推動港口三期項目的投資建設，以期提升港口互聯互通的能力。

“西哈努克省已經準備好和各港口城市開展合作，加強我們的設施及能力建設，希望借助中國—東盟港口城市合作網絡，我們能進一步加強互聯互通合作。”柬埔寨西哈努克省副省長查夫·維奇克這樣說道。

如何拉近“海”與“陸”的距離

與既有的通道相比，陸海新通道強調的是“陸”與“海”的聯動，更側重鐵路與海港的銜接。在中遠海運港口有限公司董事會主席馮波鳴看來，港口城市要參與陸海新通道的建設，離不開內陸腹地，即內陸港的拓展。

“港口與內陸腹地的發展是一個系統工程，不能孤立來看，因為貨物就像水流，任何一個地方的梗阻都會影響它的流向和速度。”馮波鳴從航運的角度對陸海新通道中的陸港聯動提出了一些建議，“第一就是設施的互聯互通。因為東盟國家也好，中國也好，普遍有一個特點，就是各類交通方式之間的互聯互通在規劃初期作得并不是很好。這些有的是因為當初工程技術水平不夠，有的是資金不夠，有的則是自然跟地理環境的制約，所以致使很多鐵路跟周邊的海港相隔得比較遠。要做到內陸港和海港的有效連接，首先是要解決最后1公里，也就是各種不同運輸樞紐之間的銜接問題。而現在最突出的就是海港跟鐵路內陸港或者是鐵路貨運站之間的連接問題。如果不連接起來，繼續用公路卡車運輸，不單是不環保，而且城市的交通壓力也會越來越大。”

“第二個是信息的互聯互通。這里涉及到不同運輸方式之間運單體系的互認、進出口海關的互認與監管。”馮波鳴說，“第三是通道性。因為在實踐中，貨主和市場是不以我們的主觀意志為轉移的，所以在通道設計的時候一定要注意通道的經濟性、穩定性、大批量及環保，這四個方面在通道設計的時候一定要兼具，否則在經濟的發展當中一定不會有生命力。雖然短期之內可以用各種政策對它進行支持，但是長此以往是持久不了的。”

此外，馮波鳴還建議要有第三方平臺來將全程運輸串聯起來，并進行運網分離，帶動陸海新通道為市場提供更為豐富和有競爭力的產品。

中國交通通信信息中心副主任殷林也談到了信息互聯互通的重要性，但他認為，陸海新通道作為一條國際化的大通道，不僅要加強國內各省區之間的信息對接，也需要關注與沿線國家，特別是東盟國家的信息聯通。

“我們建議陸海新通道在中國國內的建設有必要建立一個跨區域、跨政體、跨部門、跨多種交通運輸方式的多方合作的信息化機制和平臺，通過該平臺，大家共同實現物流信息的互相連通和數據共享，削弱信息壁壘。”殷林說，“陸海新通道也要面向東盟的各個國家。盡管當前我們和東盟有關國家已經在進行有意義的討論溝通，但未來，我們還是要搭建一個信息化的平臺來與他們建立起物流信息對接的工作機制。在這種物流合作機制下，我們可以構建一點對多點，或者點對點的物流合作信息化。通過這種合作，將解決目前中國—東盟在物流方面，因信息不通帶來的成本較高、效率低的問題。”

港口合作，助力新通道建設

中國—東盟港口城市合作網絡自2013年建立以來，目前已擁有39家成員，覆蓋了中國—東盟的主要港口機構，一批與東盟國家相互投資合作的項目取得突破。而在2019中國—東盟港口城市合作網絡工作會議上，合作網絡再迎新成果：中國—東盟信息港股份有限公司與上海航運交易所簽署戰略合作協議，緬甸仰光港和中國廣西北部灣港簽署締結姐妹港協議，陸海新通道北部灣研究院正式揭牌。

6年來，中國—東盟港口城市合作網絡在港口合作方面的積累，為今天港口城市參與陸海新通道的建設奠定了扎實的基礎。而“打鐵還需自身硬”，港口城市要在陸海新通道建設中搶抓自身發展機遇，說到底還是要回歸港口建設與港口合作本身。

在防城港市市長助理梁爭看來，中國—東盟港口城市的共同發展，可以推進在產業上，以及農產品、海產品、旅游等資源上的合作。

廣州港務局副局長黃波則對中國—東盟港口間的合作提出了4點建議：一是希望加強港方與班輪公司的合作，推動班輪公司在中國與東盟之間，針對國際貿易開通更具競爭性和服務特色的精品航線，滿足區域間包括生鮮、果蔬等時效性、運輸性比較強的貨物需求。二是希望在中國和東盟港口之間，除了貨運，也在客運、旅游這方面加大合作。三是希望進一步加強中國港口和東盟港口之間的人員培訓和往來;例如，廣州港和比利時安特衛普成立了廣州安特衛普港口培訓中心，這個中心建立到現在已經開展了5批面向東盟一些港口的培訓，包括馬來西亞、泰國、印尼等國的港口。四是希望通過中國—東盟港口城市合作網絡這樣的平臺，推動各方在港口投資、建設、運營及物流園區建設運營等方面有更實質性的合作。

隨著港口城市、港口之間合作的日益加強，陸海新通道中的海洋活力有望得到進一步釋放。

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