玻利維亞：總統(tǒng)的出走與亂局的根源

孫巖峰

2019年10月20日，玻利維亞舉行四年一度的大選。五天后，最高選舉法庭宣布執(zhí)政的“爭(zhēng)取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯連任，但反對(duì)派拒絕承認(rèn)這一結(jié)果，立即發(fā)起大規(guī)模抗議活動(dòng)。在美洲國(guó)家組織審核小組發(fā)布“投票舞弊”報(bào)告后，游行示威迅速失控。11月10日，在警察總監(jiān)和武裝部隊(duì)總司令的“勸說(shuō)”下，莫拉萊斯宣布辭職。之后，代表反對(duì)派的國(guó)會(huì)第二副議長(zhǎng)珍妮娜·阿涅斯宣布就任臨時(shí)總統(tǒng)。

政變還是民主輪替？

本次大選，莫拉萊斯在第一輪投票中獲得47.08%的選票，明顯超過(guò)反對(duì)派候選人、著名媒體人和歷史學(xué)家卡洛斯·梅薩的36.51%，形式上符合憲法規(guī)定的得票超過(guò)40%、與第二名差距大于10%的勝選要求。但反對(duì)派拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，要求舉行第二輪投票，并發(fā)起街頭示威。面對(duì)僵局，莫拉萊斯一方面堅(jiān)決表示大選結(jié)果合法，另一方面同意邀請(qǐng)美洲國(guó)家組織派審核小組參與選票核查。面對(duì)莫拉萊斯的退讓，反對(duì)派氣焰更高，繼而宣布要求重新舉行大選。隨著美洲國(guó)家組織審核小組公布“投票和計(jì)票過(guò)程多有舞弊”的報(bào)告，宣布“計(jì)票結(jié)果在最后階段出現(xiàn)難以解釋的異常，導(dǎo)致選舉結(jié)果出現(xiàn)巨大變化”后，反對(duì)派迅速占據(jù)“道德高地”，要求莫拉萊斯辭職，同時(shí)掀起更大規(guī)模抗議示威浪潮。

面對(duì)亂局，警方束手旁觀，左翼政府失去對(duì)形勢(shì)的掌控。此時(shí)，玻利維亞警察總監(jiān)尤里·卡爾德隆和武裝部隊(duì)總司令威廉斯·卡里曼公開要求莫拉萊斯辭職，成為壓倒其政權(quán)的最后一根稻草。11月10日，莫拉萊斯和副總統(tǒng)薩爾瓦羅·加西亞宣布辭職。11月12日，參議院第二副議長(zhǎng)、反對(duì)派代表阿涅斯在立法會(huì)議到場(chǎng)議員不到法定人數(shù)的情況下，宣布就任臨時(shí)總統(tǒng)。

莫拉萊斯“異常”下臺(tái)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)。拉美左翼國(guó)家政府紛紛指責(zé)反對(duì)派通過(guò)“非法手段”逼迫莫拉萊斯辭職，并在“不合法”的情況下推出新總統(tǒng)，純屬一場(chǎng)針對(duì)左翼政權(quán)的“政變”。而美國(guó)和巴西、哥倫比亞等拉美右翼國(guó)家政府則宣稱，大選存在舞弊，沒(méi)有明顯證據(jù)顯示軍方有超出憲法的舉動(dòng)，玻利維亞也未出現(xiàn)由軍人組織或控制的政府。

綜觀此次玻利維亞的“變天”，整個(gè)過(guò)程仍是不正常的，特別是反對(duì)派通過(guò)街頭行動(dòng)破壞民主程序，軍警等強(qiáng)力部門既未依法維護(hù)社會(huì)治安，又在關(guān)鍵時(shí)刻出面逼宮，凸顯整個(gè)過(guò)程的詭異。目前，阿涅斯雖然是臨時(shí)總統(tǒng)，主要任務(wù)是迅速組織大選，但其當(dāng)選和就職是在不足半數(shù)議員到場(chǎng)的情況下進(jìn)行的，顯然存在瑕疵。11月11日，玻利維亞軍方更是宣布派軍隊(duì)“上街”保護(hù)公共設(shè)施，“幫助警察”維持治安，此舉與20世紀(jì)50-70年代多個(gè)拉美國(guó)家軍政府奪權(quán)的模式何其相似，因而很容易被拉美媒體和左翼認(rèn)為是“軍事政變”。

莫拉萊斯下臺(tái)是必然還是偶然？

莫拉萊斯今年60歲，2005年12月18日作為左翼政黨“爭(zhēng)取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”候選人參加總統(tǒng)選舉，以53.74%的得票率獲勝，成為玻利維亞歷史上第一位印第安人總統(tǒng)，此后于2009年、2014年兩次連任。根據(jù)2009年通過(guò)的玻利維亞新憲法，總統(tǒng)只能連選連任一次。但在2014年大選前，法院裁定，新憲法生效前莫拉萊斯尚未完成第一次擔(dān)任總統(tǒng)的五年任期，因此這一任期“不計(jì)在內(nèi)”，準(zhǔn)許他可以參加2014年大選。

2014年大選獲勝后，為爭(zhēng)取長(zhǎng)期執(zhí)政，莫拉萊斯于2016年發(fā)起連任公投，提出允許總統(tǒng)和副總統(tǒng)第二次連任，但公投未獲通過(guò)。隨后，莫拉萊斯另辟蹊徑，通過(guò)執(zhí)政黨推動(dòng)再次司法釋憲。2017年11月，法院通過(guò)釋法，確認(rèn)莫拉萊斯有權(quán)參加2019年總統(tǒng)選舉。但此決定遭到民眾廣泛非議，認(rèn)為破壞“民主共識(shí)”，反對(duì)派和拉美右翼更是強(qiáng)烈反對(duì)。此后，玻利維亞局勢(shì)陷入持續(xù)動(dòng)蕩，反對(duì)派控制的東部地區(qū)游行、罷工此起彼伏，莫拉萊斯本人支持率也開始走低。

在計(jì)票結(jié)果遭質(zhì)疑時(shí)，莫拉萊斯將全部希望寄托在美洲國(guó)家組織的“調(diào)停”上，希望借助地區(qū)組織的影響力為其勝選“背書”。莫拉萊斯沒(méi)有考慮到的是，近年美洲國(guó)家組織越來(lái)越受美國(guó)控制，已成為美國(guó)控制和干預(yù)拉美的得力工具，很難對(duì)玻利維亞政局做到客觀中立。

美國(guó)是此次玻利維亞“變天”的幕后“黑手”。在大選之前，美國(guó)媒體長(zhǎng)篇累牘地抨擊莫拉萊斯再次參選的“不合法性”，渲染其本人支持率不斷走低，并且披露美國(guó)共和黨聯(lián)邦參議員馬爾科·盧比奧和特德·克魯斯多次會(huì)見玻利維亞反對(duì)派代表，并通過(guò)媒體公開發(fā)表反對(duì)左翼政府的言論。當(dāng)投票結(jié)束、反對(duì)派發(fā)起大規(guī)模游行示威后，美國(guó)駐玻利維亞使館分外活躍，多方聯(lián)絡(luò)，媒體發(fā)現(xiàn)玻利維亞激進(jìn)反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人路易斯·費(fèi)爾南多·卡馬喬與美使館聯(lián)系頻繁，之后卡馬喬逐漸成為“街頭運(yùn)動(dòng)”的公認(rèn)領(lǐng)袖，奪走了觀點(diǎn)相對(duì)溫和的中右翼領(lǐng)導(dǎo)人、總統(tǒng)候選人梅薩的“風(fēng)光”，并很可能依仗此次“驅(qū)逐莫拉萊斯”的功績(jī)，成為即將重新組織的總統(tǒng)大選的最熱門人選。

“黑天鵝”還是“灰犀牛”？

從大選前后經(jīng)過(guò)看，玻利維亞此次政權(quán)易手更像是一起“黑天鵝”事件，諸多突發(fā)意外超出玻利維亞左翼政府的預(yù)料和控制。但近十年的歷史表明，玻利維亞政局演變蘊(yùn)藏著諸多看似漫不經(jīng)心、但長(zhǎng)期積累足以導(dǎo)致顛覆的“灰犀牛”現(xiàn)象。

莫拉萊斯作為拉美激進(jìn)左翼主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，上臺(tái)以來(lái)提出“社群社會(huì)主義”等執(zhí)政理念，奉行多元、民主、去殖民化的政策，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域大力推進(jìn)油氣資源國(guó)有化、土地制度等改革措施。從成效看，過(guò)去近14年間經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5%，名列南美洲各國(guó)前茅。貧困人口占比從2005年的59.6%下降到2018年的34%，極端貧困人口從36.7%下降到目前的15%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)近一倍，大量公共工程使得很多貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通路。2008年12月21日，玻利維亞被聯(lián)合國(guó)教科文組織宣布為“文盲已被掃除的國(guó)家”。

為何亂局和“變天”恰恰發(fā)生在經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展之后？綜合各方因素，主要有三個(gè)原因：

一是新中產(chǎn)家庭成為社會(huì)不滿的主力軍。十幾年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幫助大量下層民眾擺脫貧窮，躋身新中產(chǎn)。玻利維亞近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠礦產(chǎn)、能源領(lǐng)域的投資出口拉動(dòng)，可以創(chuàng)造外匯，卻很難帶動(dòng)就業(yè)。無(wú)論是新中產(chǎn)家庭還是原有的中產(chǎn)家庭都要求政治更加清廉、政府更加高效，對(duì)不時(shí)傳出的高官涉腐消息非常不滿，民意出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。

二是莫拉萊斯政府未能處理好國(guó)內(nèi)平衡。玻利維亞的國(guó)家經(jīng)濟(jì)、特別是工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)主要集中于東部的圣克魯斯省，這個(gè)國(guó)家的東西部矛盾一直就比較嚴(yán)重。莫拉萊斯上臺(tái)后推行激進(jìn)的土地改革和資源礦產(chǎn)國(guó)有化、高福利社會(huì)保障政策，著力加強(qiáng)對(duì)西部農(nóng)民的保護(hù)，加劇了東部地區(qū)對(duì)西部省份的不滿。此次騷亂最先也是從東部開始，逐步向西部蔓延。總體看，東西對(duì)立、城鄉(xiāng)矛盾長(zhǎng)期未能解決，是導(dǎo)致玻利維亞國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)激化的重要原因。

三是長(zhǎng)期未能解決控局能力有限的問(wèn)題。在拉美，軍隊(duì)和媒體一直對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮關(guān)鍵作用，左翼政府通過(guò)政治改革獲得了司法、立法、行政權(quán)力，但對(duì)長(zhǎng)期受西方控制和影響的媒體輿論一直束手無(wú)策。此次玻利維亞騷亂，反對(duì)派對(duì)選舉舞弊的渲染、對(duì)示威規(guī)模的夸大、對(duì)公共設(shè)施的破壞通過(guò)社交媒體廣泛傳播，極大地激發(fā)了民眾情緒，提升了反政府民眾的集合動(dòng)員力。政府此前盡管極力拉攏軍方，但一直未能有效控制軍隊(duì)，未能剔除右翼和美國(guó)對(duì)軍方高層的影響，導(dǎo)致軍隊(duì)最終選擇“棄船”倒戈。