國企國資改革的一份亮麗“成績單”

■霍振飛 王 良

2017年6月22日，山西省政府新聞辦舉行新聞發布會，就《關于深化國企國資改革的指導意見》及相關配套文件向新聞媒體進行公布解答，這也意味著山西國企國資改革攻堅戰全面打響，并將剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題作為山西省國有企業深化改革首場戰役重點部署，全力攻堅克難。

截至2018年12月31日，山西啃下了國企改革中“三供一業”分離移交這塊“硬骨頭”。全省11個市全部完成省屬國企和駐晉央企“三供一業”管理服務職能的分離移交任務，總體移交率達100%，在全國有任務的省市區中排名第一，受到國務院國資委的兩次通報表揚。為山西國企國資改革“攻堅戰”交上一份亮麗“成績單”。

重點部署 全力攻堅

2016年6月11日，國務院辦公廳下發《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》，明確指出，國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理（統稱“三供一業”）分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，有利于國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環境。移交工作所涉及的從業人員，原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標準接收安置，按照有關政策無法接收的人員，由移交企業妥善安置。

“三供一業”是計劃經濟體制下的產物。作為國家重要能源基地和老工業基地，山西省在剝離移交呈現出“多”“重”“雜”的特點。“多”即獨立工礦區多，遠離主城區，生活設施配套差；“重”即國有企業負擔重，山西省屬國有企業年補貼額約68億元；“雜”即各種辦社會名目繁多、職能繁雜。如同讓國企“穿著大棉襖在市場的海洋里游泳”，成為推進國企混改重組的“攔路虎”。山西省“三供一業”改革涉及住戶137萬戶，占全國任務總量的10%左右，分離移交任務十分艱巨，是國務院剝離國有企業辦社會職能專項工作小組重點督查的十個省份之首，比排名第二的陜西省多21萬戶，相當于多出一個廣西全區的任務量。這意味著上百億元的改革成本、十多萬人的轉移安置和全省十一個市地方政府的協調，難度之大，在全國首屈一指。

面對這樣的難題，山西省委、省政府予以高度重視。省委書記駱惠寧、省長樓陽生、副省長王一新多次深入企業調研，研究制定政策，召開會議高位推動工作落地見效。2018年5月3日，省委書記駱惠寧在省屬國有企業深化改革轉型發展推進會上指出，要把“三供一業”分離移交作為硬任務，堅決按照國家要求完成目標任務，打贏這場剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題攻堅戰。

2018年5月4日，全省召開剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題攻堅會議，省長樓陽生強調，全省各級各部門各企業要咬定目標任務，倒排進度，用非常之力抓落實，確保工作任務如期完成。

為加強組織領導，省政府成立了由樓陽生任組長的省剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領導小組，與各市簽訂目標責任書，立下“軍令狀”。各市、縣成立了由政府主要負責人擔任組長的領導小組，省屬企業成立了由董事長擔任組長的移交領導小組。省國資委和省財政廳牽頭，建立了由住建、人社、民政、經信、編辦等部門組成的聯席會議制度，及時對工作中的重點難點問題進行溝通協調。各市、縣政府主要領導親自部署，親自安排，親自督辦，積極協調和解決工作中的困難和問題。

省分離辦通過組織全省培訓會議，提高各市、各企業對政策規定的領會把握和實操水平；

成立由省國資委5名廳級領導任組長的督導組，每月對包聯地市進行一次“集中會診”；

建立專刊、半月報和月通報制度，對各市、有關企業工作推進情況匯總分析。

針對歷史原因復雜、各地差異較大等實際情況，山西省采取“因企制宜、因地制宜、分類施策、分類推動”的方式推動工作落實，形成了“企地同責、同步考核、同步推進、同頻共振”的強大合力，涌現出大同市、陽泉市、同煤集團、陽煤集團等一批先進典型。

大同市政府與同煤集團確立了共同建立工作機制、摸清底數、制定方案等“八個共同”的工作原則，市、企負責人靠前指揮，合署辦公，加強溝通交流，不斷刷新工作進度。陽泉市政府將“三供一業”分離移交作為重大改革任務來抓，層層壓實責任，出臺配套政策，強化工作措施。有關部門開辟綠色通道，簡化程序、提高效率，同時明確責任、倒排進度、強化考核，有效地推動了各項工作。

目前國內每個行業僅僅是掌握客戶的部分金融信息，每個行業處于數據孤立狀態，大數據技術能夠有效地將同一個用戶在不同行業的金融信息綜合起來，實現數據共享，數據對于各行業的效用也發生了質的改變，由參考轉為依賴[4]。未來互聯網企業與其他行業之間的數據合作需要逐漸增加，通過共享風險管理系統，增加對中小企業第三方服務咨詢數據的訪問，通過建立更完善的數據收集渠道和信用評級系統為金融風險防控奠定全新的基調，大數據技術在其中起到了紐帶作用。

國務院國資委編印的《國有企業改革動態》于2018年5月14日和8月9日推出《用非常之力啃下硬骨頭、以務實之效兌現責任狀——山西省扎實推進剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題》和山西省“三供一業”分離移交工作取得積極成效，在全國范圍內引起較大反響。

以上率下 示范引領

取得好的成績，離不開所有幕后人員的付出。在新一輪國企國資改革啟動以來，工作千頭萬緒、矛盾錯綜復雜。2017年1月，時任山西省金融辦主任郭保民告別工作30多年的金融改革戰線，擔任省國資委主任。也正在此時，山西新一輪國企國資改革剛剛拉開序幕，跨界而來的郭保民面對的是一場空前大考。

在郭保民的辦公桌上，擺著一本大號的工作日歷，一大早就記得密密麻麻。每天要做的幾件事，辦完一件就勾掉一件，一記一消，見證了全省國企改革攻堅的無數個日日夜夜。聽說江西在2017年“三供一業”完成得挺好之后，郭保民親自帶隊去江西學習，江西的經驗就是省政府和各市政府簽訂了軍令狀。就這樣對標學習，帶著問題去，帶著經驗回。2018年6月，山西11個市全部簽訂了分離移交協議，有力推動了“三供一業”工作。

郭保民常常推心置腹地要求領導干部善于做“彈鋼琴”的實干家。省國資委企業改革處作為這次國企國資改革戰役中的“先鋒部隊”，現任省國資委黨委委員、副主任的高春毅，當時擔任企業改革處處長。他正是踐行了郭保民主任的話，帶領著10個人的團隊不僅取得了國有企業“三供一業”分離移交的決定性勝利，在推進混合所有制改革、開展“處僵治困”、省屬企業股權轉讓“騰籠換鳥”、壓縮管理層級、減少法人單位等難啃的“硬骨頭”方面，也都進展顯著。

“‘三供一業’之所以能如此之快地推進，具體方法總結起來就是：省委、省政府高度重視，省委書記、省長親自推動，簽訂目標責任‘軍令狀’，企地同責形成同頻共振合力，積極籌措保障資金，狠抓督導確保落實……”全省國有企業“三供一業”分離移交的一項項數據、一條條政策，高春毅如數家珍。

2018年全省深化國企國資改革8方面38項重點工作任務分解表醒目地掛在高春毅辦公室的墻壁上。其中，企業改革處承擔和涉及的有一半還多。淺灰色的鐵皮文件柜里，一摞半人高的目標責任考核印證材料整齊碼放著。

“1+N”文件，指的是2017年山西省發布的《關于深化國企國資改革的指導意見》和4個配套文件。這是山西省新一輪國企國資改革的綱領性文件，搭建起了全省國企國資改革的“四梁八柱”框架。這份重若“千鈞”的文件，要求參與起草者必須熟悉國家宏觀以及我省實際的國企國資改革情況，還得具備極高的理論素養和政策水平。

當時，《國有資產監督管理文件資料選編》《國企改革若干問題研究》《新公司法100問》等專業資料將高春毅辦公室里的3個大書柜塞得滿滿當當。回憶其時情形，高春毅不提自己參與文件制定數易其稿的艱辛，只是感嘆：“非常有幸能夠成為國企國資改革戰線中的一員，許多專家級的領導言傳身教，這個平臺培養了自己。要虛心向前輩學習，接好接力棒，盡心竭力做好本職工作，繼續為我省國企國資改革作貢獻。”

正是有了這份“1+N”文件的指導，國資委又先后實施國企國資改革“821”“828”“838”“842”工程，對“1+N”政策文件進行任務分解，確定工作路徑、推進措施、分管領導和責任處室，壓實責任，深入實施新一輪國企國資改革的攻堅戰。如今，全省國企國資改革已形成了全面發力、多點突破、縱深推進的良好局面。企業改革處也因在此項工作屢立新功，在我省2017年第四屆人民滿意的公務員和人民滿意的公務員集體表彰大會上，光榮的榮獲集體一等功。

不斷前行 交好答卷

正是有了這樣的使命感，這樣的干勁，山西省屬企業的活力、競爭力得到了極大提升，各項經濟指標取得了近5年來的最好成績。

然而，在取得成績的同時，我們也要看到國企國資改革仍然是任重而道遠。不光是國有企業“三供一業”剝離移交，推進混合所有制改革步伐、做好省屬企業優質資產“騰籠換鳥”工作、壓縮省屬企業管理層級、減少法人單位、積極部署省屬企業“處僵治困”，這些都是硬骨頭。

山西省是剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的大省，山西省的工作進度，對全國完成剝離辦社會職能工作任務至關重要。2019年，山西省將持之以恒地推動解決國有企業歷史遺留問題，為深化改革創造環境和條件。督促市縣政府將“三供一業”財政補助加快使用到位，鞏固“三供一業”分離移交成果。著力抓好移交之后的維修改造工作，建立真正市場化的運營機制，確保接得住，運行好；研究社區服務的市場化問題，發展服務產業，帶動更多就業，創新更多服務，建設綜合服務型社區。認真解決企業所辦醫院、消防、社區、職教、幼教等社會性事務移交的后續遺留問題。穩妥推進離退休人員社會化管理，穩妥推進廠辦大集體改革。用足用好國家政策和資金補助，落實主體責任，摸清企業底數，倒排工期，明確節點，掛牌督辦，限時完成，在有效保障職工合法權益的前提下，扎實有效解決各種矛盾問題，向黨中央、國務院交出一份滿意的答卷。

省委書記駱惠寧對國企國資改革取得的成績都給予了高度評價，指出：“省國資委積極認真履職，在國企國資改革謀劃、點上探索、面上設計上，做了大量工作，發揮了參謀助手作用，特別是全面推進轉型改革，力度很大。對國資委工作給予充分肯定，國企和國資委有了新的氣象，表現出改革的進取精神，這是省委需要看到的，也是全省大局所希望的。”

作為一名在國企改革戰線上奮戰了20余個春秋的國資人，2月27日，高春毅在省國資委系統“改革創新、奮發有為”大討論先進典型報告會上講到：“新的藍圖已經繪就，新的征程已經開啟，身處新時代，站在新起點，我將和省國資委的領導、同志們一道，勇挑改革重擔，在省委省政府正確領導下，以熱血擔當精神和真抓實干作風，補考趕考并重，改革創新并舉，發揮好國企國資改革的原動力和創造力，繼續在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，為山西省在‘兩轉’基礎上全面拓展新局面作出新的貢獻！”