擔當實干奮發(fā)有為勇挑國企國資改革重擔

2019-11-19 19:22:42山西省國資委黨委委員副主任高春毅

支部建設(shè) 2019年8期

■山西省國資委黨委委員、副主任高春毅

作為一名在國企改革戰(zhàn)線上奮戰(zhàn)了20余個春秋的國資人，今天，有幸站在這里向大家匯報，我感到十分光榮。山西省新一輪國企國資改革始于2017年初，這兩年取得的成績有目共睹，我為自己和全省百萬國企國資戰(zhàn)線的同志，能趕上山西這樣一個銳意改革、砥礪奮進的國企國資改革新時代而感到幸福和驕傲。

多年來，山西省結(jié)合國企國資實際，開展了多項改革工作，但與中央要求和先進省份相比，從總體和實際效果來看，改革的零碎性、淺表性、短期性特征明顯，系統(tǒng)性、針對性、創(chuàng)新性和實效性不強，改革的廣度、深度、力度還不夠，一些深層次矛盾和問題亟待解決。比如“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性矛盾，“一股獨大”的體制性矛盾，市場主體創(chuàng)新能力不足、效益不高、競爭力不強的素質(zhì)矛盾等等。

山西省委、省政府高度重視國企國資改革，省委書記駱惠寧、省長樓陽生高瞻遠矚，親力親為，多次深入企業(yè)調(diào)研，一線指揮，作出指示，提出要求。2017年2月9日召開的全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暨黨風廉政建設(shè)工作會議吹響了全省新一輪深化國企國資改革的“沖鋒號”，副省長王一新在會上對深化山西國企國資改革作出全面安排。2017年3月，省委成立國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作領(lǐng)導小組，駱惠寧任組長，樓陽生任第一副組長，為改革推進提供堅強保障。之后，省委、省政府繼續(xù)大力推動全省國企國資改革轉(zhuǎn)型工作，用非常之力將國企國資改革轉(zhuǎn)型的重點、難點、痛點轉(zhuǎn)化為工作的突破點。

山西省國資委和各省屬國有企業(yè)認真貫徹省委、省政府決策部署，堅決落實省委書記駱惠寧、省長樓陽生關(guān)于國企國資改革發(fā)展的系列指示和重要批示，緊緊圍繞省委“市場化取向、競爭力目標、專業(yè)化重組、股份制改造、現(xiàn)代化管理、科學化監(jiān)管”的重大要求，按照“補齊短板、對標先進、迅速趕超、后發(fā)優(yōu)勢”的工作思路，用足非常之力，堅守恒久之功，深化改革攻堅，取得了階段性成果和實質(zhì)性突破。

兩年來，山西省屬企業(yè)剝離企業(yè)辦社會職能、公司制改制、外部董事制度、“雙清”等逐漸補齊了“短板”，產(chǎn)融結(jié)合、專業(yè)化重組、混合所有制改革獲得了后發(fā)優(yōu)勢，“一企一策”契約化考核等改革走在全國前列，一大批困難問題得到解決，部分領(lǐng)域改革取得了重大突破。

國企改革成效體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟效益上。2018年，省屬國企資產(chǎn)總額達到2.92萬億元，同比增長5.86%；凈資產(chǎn)7345.7億元，同比增長21.7%；資產(chǎn)負債率降至74.86%，同比下降3.27個百分點。完成增加值2578億元，同比增長8.63%，創(chuàng)歷史同期最好水平；實現(xiàn)利潤300.9億元，同比增長54.1%，創(chuàng)2012年以來同期最好水平；上交稅費849.3億元，同比增長9.05%。

當時，作為省國資委企業(yè)改革處處長，我非常有幸參與了這一輪國企國資改革。在此過程中，許多專家級的領(lǐng)導言傳身教，使我最終在組織的關(guān)懷、領(lǐng)導的帶領(lǐng)、同事的支持下做了一些力所能及的工作，收獲頗大、受益頗深，同時也感慨良多。

謀劃設(shè)計國企國資改革施工方案

理論是實踐的先導，為保障新一輪國企國資改革“有理可據(jù)”“有章可循”，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等“1+N”文件精神，經(jīng)過廣泛調(diào)研、座談、學習，2017年印發(fā)了《關(guān)于深化國企國資改革的指導意見》和《省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》《山西省國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見》《山西省關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中激發(fā)企業(yè)家活力的指導意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的實施意見》等“1+N”政策文件50余個，國企改革“四梁八柱”拔地而起，國企改革設(shè)計圖、施工圖依次繪就，至此，國企改革從頂層設(shè)計到改革操作細則基本齊備，新一輪國企改革目標更為具體，發(fā)力更為精準，改革進入全面施工階段，省屬企業(yè)開啟發(fā)展新征程。

同時，我們狠抓落實，先后印發(fā)通知，實施國企國資改革“821”“828”“838”“842”工程，對“1+N”政策文件進行任務(wù)分解，確定工作路徑、推進措施、分管領(lǐng)導和責任處室，壓實責任，深入實施新一輪國企國資改革的攻堅戰(zhàn)。為了加快各項任務(wù)落地，山西省國資委還從2017年10月份開始，建立“半月報”“月報”制度，通報省國資委、各省屬企業(yè)、地市國資委、地市所屬國有企業(yè)改革任務(wù)落實情況，報送山西省委國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導及成員，抄送各市市委書記、市長、各市國資委，各省屬國有企業(yè)。在各方的共同努力下，如今，全省國企國資改革已形成了全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好局面。

2017年，在山西省第四屆人民滿意的公務(wù)員和人民滿意的公務(wù)員集體表彰大會上，省國資委企業(yè)改革處榮獲集體一等功。

堅決打贏三場攻堅戰(zhàn)推進兩個專項行動

經(jīng)過30多年改革，國企改革已進入深水區(qū)。“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”省領(lǐng)導對此有清醒的認識。2018年5月3日，省委高規(guī)格召開了省屬國企深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展推進會，省委書記駱惠寧發(fā)表了重要講話，明確指出國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型面臨的問題，點出了國企改革需要“啃下的硬骨頭”，如國企總體競爭力不強、發(fā)展活力不夠、創(chuàng)新能力較弱、歷史包袱過重、資產(chǎn)負債率高、盈利能力不足等。

省國資委黨委深入學習駱惠寧書記重要講話，以問題為導向，組織省屬國企認真研究討論，一致認為，既要謀劃長遠，又要立足當前。長短結(jié)合，重點解決眼前制約國企改革發(fā)展的突出問題：一是“三供一業(yè)”分離移交工作遠遠落后于全國，每年需要補貼的資金高達68億元，就如同一個人穿著大棉襖在大海里游泳，無法公平參與市場競爭。二是省屬企業(yè)“僵尸企業(yè)”“特困企業(yè)”達403戶，涉及資產(chǎn)總額1236.4億元，負債1502.6億元，人員8.24萬人。兩類企業(yè)的存在，不僅增加市場的低效甚至無效供應(yīng)，而且是大量吞噬生產(chǎn)要素的黑洞，也是嚴重拖累集團企業(yè)財務(wù)績效的絆腳石。三是省屬國企資產(chǎn)負債率偏高，2018年初負債率高達77.7%，比全國高出10個百分點。四是省屬國企舉債額度存量大，去年利息支出865.7億元，每個月都存在著到期債券需要接續(xù)。五是企業(yè)應(yīng)收賬款居高不下，達1163億元，一邊拖欠資金難以收回，一邊又找金融部門融資，形成融資難、融資貴。

針對以上突出問題，我們制定了《2018年國企改革行動計劃》，謀繪了“838”國企改革施工圖。在全面深化改革的基礎(chǔ)上，以“傷其十指不如斷其一指”的思維，重點打贏三場攻堅戰(zhàn)，推進兩個專項行動。三場攻堅戰(zhàn)，指的是剝離企業(yè)辦社會攻堅戰(zhàn)、防范國有企業(yè)風險攻堅戰(zhàn)和“處僵治困”瘦身健體攻堅戰(zhàn)。兩個專項行動，一是壓縮資產(chǎn)負債率專項行動，完成中央巡視組整改要求；二是清理應(yīng)收賬款專項行動，年內(nèi)完成壓減20%任務(wù)。

為此，我們先后召開了三場攻堅戰(zhàn)專項動員大會，做出周密部署。在“三供一業(yè)”分離移交方面，省國資委對標先進，赴全國先進省份江西、山東、黑龍江學習考察。2018年5月4日，省長樓陽生主持召開了專題會議，與各市簽訂目標責任書，國資委加大協(xié)調(diào)和推動力度，加強培訓，企地同責，定期督查，每周通報，有力推進，使這一遲滯3年的工作，在2018年取得了全面突破，100%完成分離移交，受到了國務(wù)院督導組和國務(wù)院國資委的表揚。

與此同時，防范風險和“處僵治困”瘦身健體工作也取得明顯突破。省國資委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和省屬國企資金池作用，全年兌付到期1959.6億元債券，沒有發(fā)生一筆違約，山西國企成為交易商協(xié)會全國會員中信譽度最好的板塊。省屬國企管理層級全部壓縮到4級以內(nèi)，減少法人單位935家，處置僵尸企業(yè)43家。資產(chǎn)負債率壓減3.2個百分點，其中煤炭企業(yè)全部壓至79%以下，企業(yè)應(yīng)收賬款清理25%以上，效果明顯。退出煤炭產(chǎn)能1670萬噸，占全省的74.6%；三年累計退出煤炭產(chǎn)能5075萬噸，占全省的57.4%。

全面完成企業(yè)公司制改革

上世紀90年初啟動公司制改革以來，山西省屬企業(yè)（含各級子企業(yè)）公司制改制面已達90%以上。但是，由于改制成本高，耗時長，這項改革并不徹底——2017年再次啟動此項改革任務(wù)時，仍有14家省屬企業(yè)、182家子企業(yè)為全民所有制企業(yè)。

以問題為導向，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實施方案的通知》的要求，2017年10月17日，我們先是印發(fā)《山西省國有企業(yè)公司制改制工作實施方案》，為全省國有企業(yè)公司制改制工作在“劃撥土地處置”“稅收優(yōu)惠支持”“工商變更登記”“資質(zhì)資格承繼”等方面提供政策支持。后又下發(fā)《關(guān)于省屬國有企業(yè)公司制改制審批權(quán)限有關(guān)事宜的通知》，簡化審批流程，將部分審批權(quán)限授權(quán)集團公司行使，支持企業(yè)公司制改制工作。

各省屬國有企業(yè)積極行動，主動作為，陸續(xù)完成本集團公司范圍內(nèi)尚未完成公司制改制工作的企業(yè)摸底工作，倒排時間表，制定路線圖。2017年9月21日，山西建筑工程（集團）總公司整體改制為山西建設(shè)投資集團有限公司，并注冊掛牌。至此，省屬企業(yè)集團層面公司制改制全部完成。

2017年12月12日，為加快推進省屬國有企業(yè)公司制改制工作，確保2017年內(nèi)省屬國有企業(yè)全面完成改制任務(wù)，副省長王一新主持召開全省國有企業(yè)公司制改制工作協(xié)調(diào)推進會，集中解決公司制改制工作中遇到的問題。最終，截至2017年底，14戶省屬國有企業(yè)182家應(yīng)改制企業(yè)全部完成公司制改革，按時完成公司制改革任務(wù)，省屬企業(yè)全面進入公司制時代。

翻牌容易變身難。雖然省屬企業(yè)全面進入公司制時代，但公司制改制的核心內(nèi)容是要“轉(zhuǎn)換體制機制”。規(guī)范化董事會建立并有效運行，也被認為是國企機制轉(zhuǎn)換成功的重要標志。為此，我們確立了構(gòu)建外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)方向，出臺外部董事制度及6個配套文件，制定了《關(guān)于省屬企業(yè)外部董事選派的實施方案》，2018年首次向9戶省屬企業(yè)派出了12名外部董事。

穩(wěn)妥推進混合所有制改革

面向海內(nèi)外資本開放股權(quán)，穩(wěn)步推進省屬企業(yè)混合所有制改革，意義重大。混改后，各類資本的交叉持股有利于打破資本跨所有制和跨區(qū)域流動的壁壘，改變資本按所有制和區(qū)域被板塊化的狀況，增強資本流動性。特別是海內(nèi)外資本進入行政性壟斷國有企業(yè)后，可以加快重組業(yè)務(wù)板塊，進一步放開市場，從整體上提高資源配置效率。而且，引入海內(nèi)外資本后，在多元股東和利益相關(guān)者制衡能力增強的情況下，各類資本要維護各自權(quán)益將主要通過股東會、董事會來實現(xiàn)，這將為建立有效公司治理，完善現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。

山西省委、省政府高度重視在全省國有企業(yè)中有序穩(wěn)妥推進混合所有制改革。為此，山西省先后出臺帶有“定點爆破”性質(zhì)、力求攻堅克難的混改專項政策：《關(guān)于深化國企國資改革的指導意見》和《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》。

我們按照兩個《意見》的要求，堅持“不求所有、但求所在”的發(fā)展理念，把混合所有制改革作為推動國企改革的重要突破口，痛下決心，分層有序推進省屬企業(yè)混合所有制改革，企業(yè)改革處狠抓落實，多方舉措堅決破解國有企業(yè)“一股獨大”的體制性矛盾。2017年，省委、省政府在24戶省屬企業(yè)中選擇了汾酒集團、建投集團2戶企業(yè)，作為在集團公司層面開展混合所有制改革的試點單位。截至目前，汾酒集團整體上市工作進展順利，白酒主業(yè)上市已近尾聲，股權(quán)激勵方案已經(jīng)國資委批復。建投整體混改方案獲省政府批復。子分公司層面混改面達到70.9%。員工持股試點方面，已經(jīng)批復宏騰陶瓷建材開發(fā)公司、潞安精蠟化學品公司、國際能源普麗環(huán)境公司3戶企業(yè)開展員工持股試點。并先后兩次向民營企業(yè)、社會資本開放股權(quán)，共161個項目，賬面凈資產(chǎn)約449億元。

全面推行格盟國際先進管理經(jīng)驗

格盟國際能源有限公司作為全國同行業(yè)規(guī)模最大的中外合資企業(yè)，是山西省開放合作發(fā)展理念的成功實踐。近年來，格盟國際創(chuàng)新體制機制，引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和國際資本，建立了相對完善的管理體制和經(jīng)營機制，企業(yè)發(fā)展取得良好效益。駱惠寧書記在格盟國際調(diào)研時指出：“要走出一條高端化、規(guī)模化、國際化發(fā)展的路子。”樓陽生省長在調(diào)研時指出：“格盟國際要發(fā)揮好‘領(lǐng)頭羊’的作用。”2017年10月18日，王一新副省長帶領(lǐng)郭保民主任和有關(guān)部門負責人到格盟國際瑞光熱電公司調(diào)研，要求省國資委全面系統(tǒng)梳理總結(jié)格盟國際在集團管控、法人治理結(jié)構(gòu)、考核評價和薪酬管理、投資決策與項目建設(shè)、生產(chǎn)運營、風險管控、黨的建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗和做法，形成可復制可借鑒的經(jīng)驗，在全省國有企業(yè)中進行學習推廣。

山西省國資委堅決抓好貫徹落實，2017年10月19日，我們就制定了《總結(jié)格盟國際先進經(jīng)驗工作方案》，成立由省國資委副主任張宏永為組長，相關(guān)處室人員為成員的專題工作組，與格盟國際一起收集情況、現(xiàn)場調(diào)研、梳理總結(jié)、系統(tǒng)剖析，形成了1+7（1個總報告+7個分項專題報告）課題調(diào)研材料，并征求了省社科院、省政府發(fā)展研究中心、省委政研室的意見建議。經(jīng)省領(lǐng)導批示同意，2017年11月17日，我們印發(fā)《關(guān)于學習推廣格盟國際能源有限公司先進管理經(jīng)驗的通知》，編印《格盟國際能源有限公司先進管理經(jīng)驗匯編》，在全省國有企業(yè)中進行學習推廣格盟國際先進管理經(jīng)驗，有力推動了省屬企業(yè)的市場化運行機制改革。

蓬生麻中，不扶自直。2017年，省委第43次常委會議,高規(guī)格聽取了國企國資改革匯報，省委常委對國企國資改革取得的成績都給予了高度評價。省委書記駱惠寧特別指出：“省國資委積極認真履職，在國企國資改革謀劃、點上探索、面上設(shè)計上，做了大量工作，發(fā)揮了參謀助手作用，特別是全面推進轉(zhuǎn)型改革，力度很大。對國資委工作給予充分肯定，國企和國資委有了新的氣象，表現(xiàn)出改革的進取精神，這是省委需要看到的，也是全省大局所希望的。”我為自己能身在這樣一個真抓實干、務(wù)實高效的團體，能在這樣一個平臺盡自己所能做一些力所能及的事，由衷地感到自豪和幸運。