海南建設國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的實踐路徑

李潔宇

習近平總書記在“4·13”重要講話中，關于海南未來的發(fā)展進行了擘劃，對海南發(fā)出了新的指令。建設國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，是海南的歷史定位和努力方向。本文將緊扣海南的功能定位，對海南的應有貢獻進行細致的分析，旨在提出具有可操作性的相關建議。

一、服務于國家的海洋強國戰(zhàn)略

黨的十八大報告指出，建設海洋強國。中國擁有廣袤的海岸線，海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟發(fā)展擁有巨大的潛力，建設深藍海軍為中國海洋權益保駕護航是既定目標。可以說，中國實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略具有優(yōu)厚的現(xiàn)實基礎。但同時，我們也要看到海洋強國征程中存在的掣肘，結合海南自身特點，合理分析海南在海洋強國戰(zhàn)略謀劃中應該作出的貢獻。

（一）南海爭端背景下，海南應該作為軍警民聯(lián)合維權執(zhí)法的后勤基地

海南具有全國最大管轄面積的海域，中國和東盟相關國家關于南海島礁主權和海域權利的歸屬存在爭議，這些爭議遠沒有解決。中國海軍實現(xiàn)了在南海的常態(tài)化巡邏，走向深藍戰(zhàn)略正在穩(wěn)步推進，軍隊擔負著保衛(wèi)國家主權、安全和發(fā)展利益的使命。南海爭端涉及主權之爭，關系中國是否贏得安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境，也關系著中國是否能維持良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，中國海軍加快了和平民執(zhí)法部門一起捍衛(wèi)南海權益的步伐。美國一改南海爭端局外旁觀者和和平促進者的姿態(tài)，在南海扮演起了更為直接和積極的角色。美國已經(jīng)公開表態(tài)，如果中國對于黃巖島進行擴建，它將依據(jù)美菲共同防御條約履行保衛(wèi)菲律賓在太平洋執(zhí)法船只的義務。2015年美國出臺了航行自由行動計劃，已經(jīng)實現(xiàn)了中國南沙擴建島礁渚碧礁、永暑礁12海里水域的未經(jīng)批準的航行。菲律賓多次叫囂，禮樂灘只位于其專屬經(jīng)濟區(qū)所在地，和中國沒有任何關聯(lián)，中國對這一探明油氣資源儲量豐富的海域沒有權利可言，但中國的主張和其完全相反。菲律賓已經(jīng)將其巴拉望島專屬經(jīng)濟區(qū)所在的南海海域改名為西菲律賓海，主張中國在南沙海域沒有專屬經(jīng)濟區(qū)，在這點主張上，美國、越南和菲律賓是一致的。

中國提倡和東盟共同致力于維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定①媒體解讀李克強南海“雙軌思路”新思維［EB/OL］.（2014-12-02）.http：//www.chinanews.com/gn/2014/12-02/6837541.shtml.。南海爭端雖然進入平穩(wěn)期，但是遠遠沒有解決。據(jù)外交部長王毅所言，南海爭端各方已經(jīng)進入談判磋商的快車道，唯一破壞和平的因素是有些國家打著航行自由的旗號制造不安定的氣氛。可見，南海形勢仍然比較微妙。中國海軍在維權的道路上仍然任重道遠，當前，由于二次加油能力不足，軍用飛機在南海海域上空航行的時候需要折返至海南進行加油。艦艇在透過寬廣水域投放力量的時候，也有可能出現(xiàn)突發(fā)故障等意料之外的事情，需要尋找適宜的地點進行維修。海警船、漁船面臨著同樣的問題。海南可以作為飛機、艦艇零部件儲存和維修基地以及后勤物資供應庫，作為軍用飛機的二次加油站，以及作為相關專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲存基地，推進軍警民聯(lián)合執(zhí)法局面的形成與鞏固。

（二）建立海洋強省，發(fā)展海洋事業(yè)

地處祖國南疆，海南應該經(jīng)略好海洋，發(fā)展好本省的海洋事業(yè)，助力國家海洋事業(yè)的發(fā)展。海南應該打造海洋人才儲備庫：一是培養(yǎng)海洋規(guī)劃人才，為落實海南省海洋功能區(qū)劃和制定海南省海洋規(guī)劃提供人才基礎。二是培養(yǎng)海洋科技人才，發(fā)揮人才梯隊效應，打造人才傳幫帶機制，實現(xiàn)海洋資源潛在經(jīng)濟效益。三是培養(yǎng)海洋貿(mào)易人才，打造既熟悉國際貿(mào)易一般規(guī)律又掌握國際航運基本特征，既熟悉國際貿(mào)易操作流程又掌握國際航運話語體系的人才隊伍，為海南擴大對外開放加強與世界交往提供源源不斷的動力。四是培養(yǎng)國際海洋領域的專門法律人才，充分利用現(xiàn)有的海洋政策和法律研究機構，拆除制約機構合作的各種壁壘，研究海南省應該如何加強海南島西沙群島領海基線的保護，如何建設國家海洋公園，以及如何聯(lián)絡南海爭端東盟聲索國的地方政府探索南海資源的共同開發(fā)或合作開發(fā)。做大做強海南大學海洋法律相關學科，以海南自貿(mào)區(qū)（港）法律制度研究、更路簿的搶救性搜集與整理和南海島礁若干相關法律問題研究等國家社科基金重大課題為依托，整合優(yōu)勢研究資源，為省委省政府做好海洋文章提供理論基礎和對策建議。整理海商法司法判例，提煉影響公平審判裁決結果的相關因素，積累海商司法經(jīng)驗，營造良好的海商運營環(huán)境。五是培養(yǎng)海洋文化產(chǎn)業(yè)人才，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育機制，避免將文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等同視之的傾向，將文化創(chuàng)意元素融入海洋經(jīng)濟發(fā)展，打造海洋文化領域的靚麗名片，保護好天藍海碧的美麗家園。六是培育海洋行政管理人才，運用海洋施政思維，避免海陸混為一談，堅守陸地統(tǒng)治海洋、陸權衍生海權的原則，處理好島嶼主權和海域權利的關系，落實三沙市海域管轄權，坐實海南全國最大面積管轄海域的身份。

二、服務于國家對外開放戰(zhàn)略

2018年，習近平主席在博鰲亞洲論壇上公開承諾，中國對外開放的大門不會關閉，只會越開越大。在二十國集團峰會上承諾，中國歡迎各國搭乘便車。和美國特朗普政府強調美國優(yōu)先，主張脫鉤和反對多邊條約相比較，中國主張用正確的態(tài)度適應和引導全球化，反對治理的碎片化和機制的封閉化。中國外交體現(xiàn)出大國風格、大國特色、大國氣派，以追求人類命運共同體為歸宿。

（一）打造博鰲亞洲論壇的服務總基地

博鰲亞洲論壇是中國對外開放戰(zhàn)略的產(chǎn)物。海南作為論壇的永久性會址，樹立起了中國對外開放事業(yè)中的一面旗幟。習近平主席說過，中國歡迎平等、均衡、普惠的全球化，這是中國在對外開放戰(zhàn)略方面發(fā)出的最強音。論壇堅持與會各國平等相待、互相尊重的原則，不追求出臺對各方具有約束力的協(xié)議，而是提供一個聚會和協(xié)商的場所，各方各抒己見凝聚共識。論壇堅持傾聽與訴說并舉，堅持問題導向，亮出問題，在協(xié)商中尋找對策，反對一言堂，不搞大家長制。每年一度的論壇展示著當代中國的風采，展示著中國傳統(tǒng)文化的價值理念，熱情好客、忠于職守的志愿著踐行著仁義禮智信的行為規(guī)范。可以說，論壇是官方外交和民間外交的匯聚地。

海南作為博鰲亞洲論壇的永久性會址所在地，應該自覺為中央政府設置論壇議程提供智力支持。海南可以利用區(qū)位優(yōu)勢，將南海資源的共同或合作開發(fā)、海洋環(huán)境保護、海洋賑災減災、海上遇難人員搜尋與救助、海商交通環(huán)境整治與優(yōu)化等設為探討議題，邀請世界范圍內特別是東南亞國家的海洋政策法律研究機構參加，并以此為契機，打造跨越國界、跨越地區(qū)的海洋智庫聯(lián)盟。應更新完善志愿者服務隊伍，建立優(yōu)秀志愿者檔案庫，加強普通話和外事禮儀培訓，提高論壇服務質量。培訓外語專業(yè)人才，將海南高等人文院校打造成多語種外語人才的教育基地，提供語言實踐機會，并以此為契機建立國際語言文化交流中心，吸引更多的國外留學生來華深造學習，讓留學生也加入亞洲論壇語言志愿者服務團隊，展示中國文化中兼收并蓄、包容互鑒的特性。

（二）助力中國融入國際體系主流規(guī)則

關于中國威脅論的論調不絕于耳。中國主張融入國際體系，但外界始終沒有停止質疑中國，特朗普政府主張對進口中國商品增加關稅，背后體現(xiàn)的是守成之主的心態(tài)，希冀永遠處在權力的巔峰。美國國內有一種聲音，中國權力超越美國之后，將重建國際體系主流規(guī)則。中國表態(tài)自己永遠不稱霸，中國以實際行動表現(xiàn)出對現(xiàn)有國際體系主流規(guī)則的支持。在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，習近平主席親臨海南宣布海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，建設中國特色自由貿(mào)易港。這是對中國國際體系顛覆者假設的最好反擊。聯(lián)想中國主張建立亞太自由貿(mào)易區(qū)和亞洲命運共同體，可以看出中國關于自由貿(mào)易區(qū)的設想是一貫的，自成體系的，海南建設自貿(mào)區(qū)（港），就是踐行自由貿(mào)易這一國際經(jīng)濟領域的主流規(guī)則，將對外開放戰(zhàn)略推向前進。

海南應廣泛搜集自貿(mào)區(qū)（港）的案例，立足自身實際，找出適合海南省情和符合自貿(mào)區(qū)（港）發(fā)展一般規(guī)律的新路子，堅持走出去和請進來兩種方式，邀請其他地區(qū)和國家自貿(mào)區(qū)（港）的設計師前來海南傳經(jīng)送寶，組建海南考察團親赴其他省份和國家進行學習交流。應致力于頂層設計的創(chuàng)新，用好中央賦予的優(yōu)惠政策，完善相關制度，還應致力于監(jiān)管方式的創(chuàng)新，探索優(yōu)化行政審批精簡政府工作流程的改革機制。海南把自貿(mào)區(qū)（港）建設好，就是在為國家對外開放戰(zhàn)略作貢獻。

三、服務“一帶一路”國家倡議

“一帶一路”倡議已成為最受歡迎的公共產(chǎn)品①王毅.2018年中國外交：乘風破浪 砥礪前行［J］.國際問題研究，2019（1）.。它帶有濃厚的利他主義特征，使用者不設門檻，不管是不是亞洲基礎設施的創(chuàng)始成員國，國家都可以平等地享有這一公共產(chǎn)品帶來的利好。創(chuàng)始成員國根據(jù)通用標準建立起來的港口、鐵路等基礎設施的所有權雖然屬于特定國家，但除非出于政治上的考慮等特殊因素，他們對其他國家是開放的，后者平等地享有使用這些設施的權利。南海是21世紀海上絲綢之路的必經(jīng)之地，海南管轄著中國行使權利的南海海域，這一聯(lián)結注定海南肩負著服務國家“一帶一路”倡議的歷史使命。

“推動互聯(lián)互通，加快推進公路、鐵路、水運、航空、電信、能源等領域互聯(lián)互通合作”是中國既定的與東盟合作的重要領域②李克強在中國—東盟博覽會和商務與投資峰會上致辭［EB/OL］.（2013-09-03）.http：//www.chinanews.com/gn/2013/09-03/5241187.shtml.。海南應該完善港口等基礎設施建設，建設港口物流園區(qū)，推進港口功能區(qū)劃建設。建設深水港，保障停靠深吃水船。建立集裝箱碼頭，促進大宗商品快速集中和疏散，建立大數(shù)據(jù)庫成立貨物疏散指揮中心。完善港口營商環(huán)境，規(guī)范港口市場秩序，健全港口市場規(guī)則，促進港口貿(mào)易繁榮。李克強總理在參加中國—東盟博覽會時強調，廣西擁有中國南部最大的港口。應加強向廣西等港口設施先進的省份學習。加強向世界上其他性能優(yōu)越的港口國家學習，例如學習新加坡建立物流園區(qū)的經(jīng)驗。

海南應參與“一帶一路”資金融通方面的合作。當前，中國和其他國家的金融合作越來越緊密，如中國倡導加強和東盟的金融合作。2015年1月6日，中國人民銀行正式宣布，授權中國工商銀行（泰國）股份有限公司擔任曼谷人民幣業(yè)務清算銀行，意味著中泰雙方從2013年探討在泰國建立用人民幣作交易結算銀行的努力得到了回報。“一帶一路”的重要合作領域是金融方面的合作。海南應參與亞洲基礎設施投資銀行的運營和絲綢之路基金投資項目的運行，爭取建立全國金融機制創(chuàng)新的試點。

海南應和中央政府做好對接，改進目前海南海洋立法中不適應海上貿(mào)易、海洋環(huán)境保護、海上交通秩序等方面的弊端，參與“一帶一路”政策溝通方面的合作。攜手相關國家的地方政府，聯(lián)合推出南海深海保護區(qū)的計劃。目前，東南亞國家和中國的海洋保護區(qū)大多設立在沿岸海域，外海設立保護區(qū)的現(xiàn)象并不常見，這從長遠考慮不利于南海生態(tài)環(huán)境的保護。聯(lián)合推出珊瑚礁等珍稀生態(tài)環(huán)境的修復工作。因為發(fā)展海洋旅游和海洋貿(mào)易等事業(yè)帶來的負面影響，作為多種珍貴生物棲息地的南海生態(tài)環(huán)境遭受了不同程度的破壞，相關保護和修復工作迫在眉睫。應聯(lián)合發(fā)布海洋預警信息，對海洋災害、海上碰撞的不可抗力或人為造成的海洋災害有充分的防范意識，并合作提高災難治理能力。溝通港口準入方面的信息，對于有充分證據(jù)證明違反國際社會普遍適用防空海洋環(huán)境污染規(guī)則標準的外國船舶行使司法管轄權，行使國際海洋法賦予的海洋環(huán)境保護領域的港口國管轄權。

海南應參與保障使用南海航道發(fā)展對外貿(mào)易的外國船舶的權利。應該區(qū)分商船和軍用船舶從事的航行活動的區(qū)別。在南海專屬經(jīng)濟區(qū)，在行使海洋環(huán)境保護等領域管轄權的基礎上，保障外國船舶的航行自由權利，保障海上貿(mào)易具備必要的航行基礎，響應國家海警局針對外國軍用船舶軍事測量、監(jiān)視和情報搜集等軍事活動進行的維權活動。在南海毗連區(qū)，在行使海關、財政、移民、衛(wèi)生等事項管控權的基礎上保障外國商船的航行自由權利。在南海領海海域內，保障外國商船的無害通過權利，保障其快速不停通過領海的權利。

海南應打造海洋領域的民心工程。聯(lián)合廣東、廣西、福建等國內省份打造古代海上絲綢之路博物館，展現(xiàn)古代海上絲綢之路的輝煌歷程。聯(lián)合菲律賓馬尼拉、意大利威尼斯等歷史上海上絲綢之路重要連接港口所在城市，開展歷史文化方面的交流，挖掘海上絲綢之路敢于冒險、勇于探索、開拓創(chuàng)新的精神。發(fā)揮旅居海外華僑或華人的優(yōu)勢，利用各種媒體介質，弘揚絲綢之路文化，宣傳絲綢之路品牌效應。在國際場合不失時機展示海口和三亞作為海上絲綢之路排頭兵和主力軍的身份定位。

結 語

助力國家戰(zhàn)略，海南具有先天優(yōu)勢，也具有人為努力帶來的優(yōu)勢。發(fā)揮優(yōu)勢，找準定位，承擔使命，展示擔當，是新時代海南的應有作為。國家戰(zhàn)略服務保障區(qū)的號角已經(jīng)吹響，海南必定將在這個征程中綻放風采。