淺析新形勢下加強黨的作風建設的路徑

【摘要】黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設擺在首位，馳而不息糾正“四風”，黨的作風建設成效顯著，顯性問題明顯減少，但形式主義、官僚主義等隱性問題仍然突出。習近平同志長期高度關注作風建設，強調“糾正‘四風不能止步，作風建設永遠在路上”。文章旨在對新時代有的放矢打好作風建設持久戰進行探討，并提出對策建議。

【關鍵詞】作風建設；新表現；全面從嚴治黨

【中圖分類號】D262.2文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2019）17-0024-05

新形勢下，黨的政治建設對實現中華民族偉大復興起著決定性作用，而黨的作風建設又關系著政治建設的成敗。黨的十八大以來，作風問題在黨中央的高壓態勢下雖明顯減少，但仍出現了隱形變異的新動向、新表現，阻礙著政令暢通，侵害了群眾利益，其消極影響和后果不可低估。如何以政治建設為統領，把思想認識和各項工作統一到黨中央的戰略部署上，持之以恒打好作風建設持久戰，是新時代堅定不移全面從嚴治黨的要求。

一、作風建設出現新問題的危害

作風建設永遠在路上。當前，黨內存在的作風不純問題還未得到根本解決，“四風”問題中，奢靡享樂歪風在高壓之下出現一些新動向新表現，其中比較突出的就是改頭換面、潛入地下的隱形變異。比如違規公款吃喝轉入內部食堂、培訓中心、農家樂等隱蔽場所，或接受私營企業在高檔小區內安排的“一桌餐”；有的在費用報銷上做手腳，將大額消費拆分成多個小額發票報銷，或長期在飯店掛賬，待“風頭”過后一起結賬；收送禮品、禮金避開敏感時間節點搞“錯峰送禮”，還通過電子禮品卡、電子紅包、快遞等隱蔽方式進行等。同時，形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位問題還比較突出，主要表現在貫徹落實、調查研究、服務群眾、項目建設、召開會議、改進文風、責任擔當、工作實效、履行職責、對待問題等十個方面。這些問題，正如習近平同志所指出的，“看似新表現，實則老問題”，危害巨大，必須要下大力氣加以整治。

1.影響政令暢通，阻礙了新征程的開啟

堅定不移地維護核心、政令暢通是實現全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的基本保障。作風建設出現新問題，使正確的路線方針政策停留在文件上、會議上“落實”，實踐上“落空”，成為黨中央政令暢通的“攔路虎”，貽誤新時代偉大征程的推進。

2.削弱執政能力，影響了新布局的實現

作風建設新問題本質上是一種懶政怠政，眼中沒有群眾，脫離群眾，影響群眾對黨和政府的信任，影響中國特色社會主義事業“四個全面”戰略布局的實現，威脅到黨的肌體健康，動搖黨的執政根基。

3.破壞黨群干群，促進了新矛盾的激化

習近平同志在黨的十九屆一中全會上強調：“干部作風是人民群眾觀察評價黨風的晴雨表。”廣大群眾就是通過自己身邊的黨員干部作風來了解和認識黨和政府。“上有所好，下必甚焉。上有不好，下必效焉。”作風建設新問題雖隱蔽，但對黨風、政風乃至整個社會風氣的污染卻不容忽視，如果聽之任之，必將激化新的社會矛盾。

二、作風建設出現新問題的原因分析

在正風肅紀的高壓態勢下，作風問題出現隱形變異且屢禁不止，原因是多方面的。

1.主觀原因

（1）落后思想。特權思想、等級觀念等一些腐朽落后思想是作風建設新問題產生的病灶源頭。隨著時代發展，我們黨關于領導干部的待遇不斷地調整完善。在中央“八項規定”和全面從嚴治黨的高壓態勢下，一些覺得自己的功勞和貢獻大的黨員干部特別是領導干部出現了心理失衡，因為特權思想的作怪，仍把權力作為享受升級的籌碼，搞變通，利用工作便利“補償”自己。

（2）投機思想。作風建設新問題表面上看是對上級負責，實則是為了自己的“政績”，思想誘因就在于政治投機。

（3）僥幸思想。有些黨員干部低估了越往后執紀越嚴的形勢，認為作風是小節，只要自己不直接貪污受賄，吃點喝點玩點抽點不算什么，小心、隱蔽一點就不會被發現，或者萬一被發現了也就受個處分，關系不大。這些僥幸思想滋生了作風建設新問題。

2.客觀原因

（1）思想教育不夠到位。當前，我國對干部的教育投入缺少系統性、連續性，還停留在上幾堂黨課、搞幾次網絡學習、觀看幾部警示教育片、作幾次事跡報告、參觀幾次廉政教育館等淺層次的教育層面，教育重點不夠突出，教育內容比較籠統，教育方法過于簡單，缺少一些能入心入腦的系統性教育規劃。比如：有的把對領導干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，教育的層次性、針對性不足；有的只重視領導干部的思想政治教育，而忽視對一般干部職工的教育；一些部門和單位在開展作風教育時，基本上還是以傳統的讀讀報紙、念念材料、學學條規為主，難以滿足新時代發展的需求。

（2）管理機制不夠完善。目前，我們的干部考核大都是由組織決定的，干部評價考核人員主要是領導者和管理者，相關的制度規章可操作性有待提高，這就造成了我們的一些黨員干部只求領導注意，不求群眾滿意。

（3）監督問責機制滯后。一些地方、單位落實全面從嚴治黨主體責任不力，對干部管理缺乏有效監督，對干部的苗頭性、傾向性問題不能及時制止和糾正，客觀上縱容和助長了新的作風問題，并增加了新的作風問題被發現的難度，從而造成監督滯后，導致問責不及時、獎懲不到位。

三、加強黨的作風建設的路徑

糾治新的不正之風任重而道遠，剎住新的不正之風沒有氣勢不行，習近平同志當年在河北正定狠抓作風建設的思路舉措，為我們提供了鮮活教材。抓作風建設是個細工慢活，打好作風建設持久戰，要以黨的政治建設為統領，在“四突出四強化”上下功夫。

1.突出政治站位，強化政治教育，著力在以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦上下功夫

思想是行動的先導，解決作風問題的關鍵是解決思想問題，只有強化思想政治教育，才能整肅綱紀。

（1）把政治建設擺在首位。一是要嚴明政治規矩。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和常態化制度化的“兩學一做”學習教育，加強思想政治教育，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把政治建設融入黨員干部日常學習和工作中，經常對黨員干部進行“政治體檢”，使其做政治上的明白人。二是要嚴肅政治生活。緊緊圍繞保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導這一黨的政治建設首要任務，嚴格遵守黨章，嚴肅黨內政治生活，通過重溫入黨誓詞等政治儀式，推動黨員干部將政治信仰融入內心深處，促進黨員干部端正作風。三是要厚植政治文化。將政治文化滲入到黨政機關、黨員干部的一切活動和日常工作生活中，用好用活黨建品牌，以“忠誠、干凈、擔當”的政治文化為引領，營造政治上的綠水青山。

（2）把作風教育放在重點。一是要注重教育內容。堅持把政治素質放在第一位，把習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、黨章黨規黨紀、中央八項規定、習近平同志關于糾正“四風”的重要指示、各級紀委監委有關糾正“四風”的部署等內容作為黨校（行政學校）、黨委（黨組）、黨支部、單位干部大會學習的必修課。二是要改進教育方式。充分運用基地培訓、網絡培訓、遠程教育等各種教育資源，發揮黨委（黨組）中心組、黨校（行政學校）主陣地的作用，采取集中學習、外出參觀、文藝演出、知識競賽、研討交流等多種教育形式，積極開展黨性黨紀黨風教育培訓。三是要增強教育實效。強化領導干部任前廉政作風教育，在認真學習中央八項規定、廉潔自律準則等基礎上，撰寫對照檢查材料，提交黨委（黨組）備案。對那些隱形變異、改頭換面的作風建設新問題、壞典型進行公開通報曝光。凡查結的黨員領導干部違反了作風建設有關規定，都要在本地本單位開展警示教育，讓黨員干部引以為戒。四是要促其化風成俗。充分運用各地的紅色教育資源，通過廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體大力弘揚先進人物的優秀事跡，發揮榜樣示范引領作用，讓好作風好榜樣受人尊敬，壞作風壞典型受到鞭撻，把作風建設融入人們的思想觀念中，引導廣大黨員傳承紅色基因，把牢理想信念，使其成為行為習慣。

（3）把為民服務作為行動。持續密切聯系服務群眾，大興調查研究之風，馳而不息糾正作風建設新問題，持續轉作風，著力解決各類服務群眾、民生短板、精準脫貧、掃黑除惡等問題，以實際行動贏得民心民意、匯集民智民力。

2.突出政治標準，強化制度建設，著力在構建作風建設的長效機制上下功夫

作風建設新問題的治理著重于進一步完善以政治建設為標準建立起來的長效機制。

（1）常規機制。督促單位建章立制，完善落實中央八項規定配套制度、學習制度、定期調查研究制度、民主評議制度、民主集中制、請示報告制、直接聯系群眾制、聯審聯辦制、延時服務制等作風建設常規工作制度，用制度管態度，用制度管作風。

（2）考核機制。一是規范干部選拔任用。健全完善集體討論決定任用干部的制度機制，把集體領導把關作用落實到每個環節。突出政治標準選拔使用干部，堅持把政治過硬擺在首位，重點把好政治關、品行關、廉潔關。落實黨委書記、紀委書記在人選廉潔自律結論性意見上“雙簽字”等措施，堅決防止“帶病提拔”。二是建立干部研判機制。通過民主生活會、一線考察、蹲點調研、“八小時以外”延伸考察、干部教育培訓等方式途徑加強對干部的日常了解，不定期對其在遵守政治紀律和政治規矩、作風建設等方面進行分析研判，并把研判結果作為干部調整的參考依據。三是完善激勵約束機制。把關心關愛干部的各項措施不折不扣執行到位，健全完善正向激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，形成優者上、平者讓、庸者下、劣者汰的用人機制和導向，為作風扎實、擔當作為、干事創業的干部撐腰鼓勁。

（3）問責機制。一是建立清單定責機制。明確單位領導班子集體責任、單位主要領導第一責任、班子其他成員領導責任、單位成員具體責任等的責任清單、問題清單、問責清單，對單位每一人員定崗定責，落實政治建設統領下的作風建設主體責任全程紀實制度，使其“全程留痕”，以促進各責任主體守土有責、守土盡責。二是建立責任背書機制。單位主要領導和紀委監委書記（紀檢組長）分別對承擔的主體責任和監督責任進行“簽字背書”，并與責任對象簽訂責任書，建立工作臺賬，把任務落實到責任主體。三是建立巡責整改機制。深化政治巡察，密切關注作風建設新問題，對巡察中發現的政治作風問題，督促制定整改方案，明確責任人、整改時限，密切跟蹤，及時掌握整改情況，直至問題解決。四是建立倒查追責機制。用好問責這個利器，對工作后進、作風不正、群眾意見較大的干部，要嚴肅問責、查處、通報、曝光；把被問責的干部抄送組織人事部門備案，取消評優評先資格，視情況扣發績效獎金或調整工作崗位；對履責不到位、該發現未發現、該報告不報告的政治作風建設問題比較突出的單位嚴格實行“一案雙查四追責”，將正風肅紀進行到底。

3.突出政治功能，強化監督檢查，著力在形成作風建設的整體合力上下功夫

轉作風的精髓在于促進干部在其位干其事，在其位謀其職，這就要發揮督查的“尖刀”作用。

（1）加強精準督查。一是要聚焦重點領域。突出圍繞落實中央八項規定精神、上級重大決策部署、脫貧攻堅、民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、生態文明等重要領域，在督任務、進度、成效的同時，查認識、責任、作風，確保黨中央決策部署有效落實。二是要聚焦“關鍵少數”。把領導干部尤其是黨政“一把手”，權力集中、資金密集、資源豐富的重點部門和關鍵崗位干部及易于生腐的薄弱環節等作為督查的重點，嚴密關注這些“關鍵少數”的思想、學習、工作、生活作風情況。三是要聚焦典型問題。著力整治文山會海、扶貧政策不落實、學風不正、民生項目脫離實際、為官不為、移風易俗等“四風”隱形變異問題。

（2）拓展監督渠道。充分發揮黨內監督、群眾監督和輿論監督的作用，暢通監督、投訴、舉報渠道，完善社情民意反饋網絡，調動人民群眾對干部作風問題監督的主動性和積極性，把監督觸角延伸到鄉村的隱秘場所；建立完善基層紀檢監察干部下村入戶常態化機制，提升一線發現問題、處置問題能力；發揮“科技+”和落實中央八項規定精神“1+X”專項督查的功能，縣、鄉（鎮）、部門聯動，建立黨員干部監督信息平臺、資金與項目監管平臺、農村集體資產監管平臺等對黨員干部進行分析研判監督。

（3）切實抓早抓小。以政治建設為統領，加強黨員干部的日常管理監督，對黨員干部在遵守政治紀律和政治規矩、執行中央八項規定、遵守作風建設相關規定等方面做到早提醒；對黨員干部在政治作風建設方面出現的苗頭性、傾向性問題做到早發現；對發現的問題做到早約談函詢。通過抓早抓小、打“防預針”，防止黨員干部越走越遠，不僅達到治病救人的目的，而且還能使黨員干部轉變作風，提高服務能力。

4.突出政治引領，強化工作措施，著力在提高作風建設的推動力上下功夫

治理整肅作風問題是長期的、系統的工程，要著眼于長遠，著眼于連續，要有打持久戰的思想。

（1）強化組織領導。各級黨政機關要按照中央、省、市、縣的要求，把學習新思想作為頭等政治任務，對以政治建設為統領抓好作風建設作出專題部署，大力度地推動實施。完善考核激勵機制，把以政治建設為統領下的作風建設落實情況融入各項工作目標考核和監督檢查中，確保作風建設取得實效。黨政機關“一把手”要切實履行第一責任人的職責，親自抓好作風建設新問題新動向的發現和查處力度，推進所在部門、單位把作風建設引向深入。

（2）強化協同推進。各部門要按照自身職責抓好本部門的政治作風建設。宣傳系統要積極開展各類糾“四風”、移風易俗的宣傳宣講活動，營造積極向上的良好社會風尚。紀委監委要加大監督檢查、督促指導和查處問責力度。組織人事系統把政治作風建設與干部教育培訓、選人用人等工作緊密結合，以新思想引領新局面。

（3）強化領導帶頭。領導干部要切實發揮好“頭雁效應”，走前頭，帶頭做，把政治建設擺在首位，反對特權思想和特權現象，注重對親屬和身邊工作人員的教育管理，主動凈化朋友圈、純潔社交圈，以高尚的道德情操和健康的生活情趣為黨員干部和全社會作出表率，引導黨員干部轉變作風，敢于擔當。

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[5]糾正“四風”不能止步作風建設永遠在路上——中央紀委有關負責同志答新華社記者問[N].人民日報，2017-12-12.

【作者簡介】鄒小華，中共華安縣委黨校講師。研究方向：黨的建設。