高校畢業生流動黨員“兩學一做”的困境及實效性探析

【摘要】高校畢業生流動黨員的流動性、靈活性特征，呈現了“兩學一做”學習教育推進的歷史脈絡，即從“關鍵少數”教育向廣大學生黨員拓展，從集中性教育向分散性和流動性教育延伸。在高校畢業生流動黨員中踐行“兩學一做”學習教育，正是與黨內教育提出的“基層邏輯”一脈相承，具有必要性和重要性。文章著重闡述了高校畢業生流動黨員的群體特征，重點剖析了高校畢業流動黨員“兩學一做”遇到的諸多困境，從學生支部建設的視角對如何提升高校畢業生流動黨員“兩學一做”的實效性作了策略性思考。

【關鍵詞】畢業生流動黨員；“兩學一做”；實效性

【中圖分類號】G647；D267.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2019）17-0055-05

自黨中央印發《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》的通知以來，高校“兩學一做”學習教育活動呈常態化趨勢穩步推進，實現了黨內教育從領導干部的“關鍵少數”向廣大學生黨員拓展，從集中性教育向分散性和流動性教育延伸，使“兩學一做”學習教育在廣大學生黨員中落地生根，學習教育成效顯著，為提高廣大學生黨員的政治素養、黨性修養、理論水平作出了重大貢獻。但不容忽視的是，高校畢業生流動黨員分散較大，難于集中，“兩學一做”學習教育難以落到實處。

一、高校畢業生流動黨員群體特征

隨著經濟轉型升級的發展和就業形勢的轉變，畢業生流動黨員的數量巨增，呈現出逐年上漲的趨勢，具有如下群體性特征：

1.新發展黨員是畢業生流動黨員中的主力軍的趨勢明顯

從支部每年發展學生黨員的數據來看，發展黨員比重較大的仍是高年級學生，主要集中在大三、大四的學生中。大一、大二的學生從入學開始向支部提交入黨申請，經過推優、黨校的培訓及支部的培養考察等，大多數學生到大三才滿足發展的條件，進而發展為預備黨員，大四才能轉為正式黨員。在一個學生支部里，只有極少數的正式黨員是低年級的學生。因此，多數學生黨員剛轉正就面臨著畢業離校的各種問題，甚至有部分黨員畢業了還未到轉正期，他們占據了整個學生支部黨員的絕大多數，成為了畢業生流動黨員中的主力軍。就他們而言，此時正是加強“兩學一做”學習、不斷提升黨性修養的關鍵時刻。

2.畢業生流動黨員思想活躍值高、學習能動性強的特點顯著

高校畢業生黨員，正處于學業有成的上升時期，思維活躍，政治參與熱情較高，對黨和國家的政策法規較為關注，對黨的感情純真。畢業生黨員無疑是畢業生中的優秀代表，他們在踏入社會、走進職業競爭的浪潮中，難免會受到各種各樣的負面影響，沖擊和動搖著原有的價值理念。越是缺乏應有的學習教育，他們就越容易受不正之風的侵蝕。同時，畢業生流動黨員正處思想、黨性形成的關鍵時期，容易接受新思想、新理念，對國家的發展和自身的前途充滿信心和希望，自主學習和積極工作的熱情較高，學習能動性較強。但受到挫折容易失去信心、自暴自棄，甚至出現抱怨社會的不公等諸多問題。

3.畢業生流動黨員地域性廣、流動性強的特征鮮明

高校學生黨員來自全國五湖四海，畢業后受就業多樣化和復雜化的影響，多數學生黨員對就業的地域限制的影響不明顯，多數學生黨員分布在全國各地參加各種事業單位、公務員、銀行等企業的招考，在全國各地尋找就業機會，沒有穩定的居住環境和單位，流動性較強。故而，在多種客觀因數的影響和制約下，越來越多的畢業生黨員選擇了把組織關系留在學校或放在家中，成為了畢業生流動黨員。同時，隨著人事制度改革的不斷深入，人才流動越來越便捷，畢業生黨員的流動性越來越強。作為剛畢業的畢業生黨員，是專業技術人才隊伍中最不穩定的群體，在不同地區、不同單位的流動性大，具有分布廣、流動性強的鮮明特征。

二、高校畢業生流動黨員“兩學一做”的必要性和重要性

1.高校畢業生流動黨員“兩學一做”的必要性

首先，促進高校畢業生流動黨員錘煉黨性、發揮先鋒模范作用的現實需要。高校畢業生流動黨員是廣大青年學生中的精英，不論走到天南海北，都對當地基層黨組織的建設和發展起著至關重要的作用，他們的黨性修養、思想覺悟、一言一行等都影響著身邊的人。高校畢業生流動黨員的黨性修養得夠不夠、黨員先鋒模范作用發揮得好不好，既關系到黨的基層組織建設，還直接決定著高校基層黨組織的威信、影響力、凝聚力和戰斗力，也直接關系到各地經濟社會發展目標能否實現。當前，部分高校畢業生流動黨員的黨性修養、黨員意識、宗旨意識、大局意識等都不強，先鋒模范作用也沒有發揮，嚴重影響到了黨在人民心中的形象和威信。因此，必須要在高校畢業生流動黨員中開展“兩學一做”學習教育，不斷提高畢業生流動黨員的黨性修養和宗旨意識，充分發揮黨員的模范先鋒作用。

其次，彌補基層黨員精神之鈣的先見之舉。共產黨人精神上不能缺鈣，精神上一旦缺鈣就容易患軟骨病。然而，在基層黨組織中，因為一些基層黨組織長期軟弱渙散，缺乏對支部成員的教育培訓；或是因為在一些農村、偏遠地區的基層黨組織中缺乏相應組織和帶頭學習的支部班子或成員，因而部分黨員就容易在精神上患軟骨病。隨著就業形勢嚴峻的加劇和基層發展的需要，國家先后出臺了系列鼓勵和支持大學生到基層或偏遠地區就業、創業的政策，許多高校畢業生黨員迫于就業壓力或自身發展的需要，選擇了到基層或偏遠地區工作，他們穩定工作后，必然會把黨組織關系轉入所在地的支部，成為基層組織里的新成員和優秀分子，他們對彌補基層黨員精神之鈣起著先鋒和引導的作用。故而，在他們仍屬于流動黨員時，仍不能放松對他們的培養教育。因此，從一定程度上說，“兩學一做”學習教育在流動黨員中的開展，是彌補基層黨員精神之鈣的先見之舉。

最后，推動全面從嚴治黨向基層延伸的可行之措。“根深才能葉茂，固本才能培元”。黨的工作最堅實的力量在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。高校畢業生流動黨員在學校時身處高校基層黨組織，離校后將走向各地基層、各單位基層就業和工作，對基層的影響是巨大的。因此，在畢業生流動黨員中開展“兩學一做”學習教育活動，推動全面從嚴治黨向基層延伸，“使基層管黨治黨從寬、松、軟走向嚴、緊、硬，才能不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，把黨的大政方針和決策部署落到實處”。這也正是把全面從嚴治黨從“關鍵少數”延伸到廣大基層的壯舉，與黨提出的“基層邏輯”一脈相承。

2.高校畢業生流動黨員“兩學一做”的重要性

高校畢業生流動黨員“兩學一做”學習教育，不僅是提高新發展黨員黨性修養的現實需要和可行之措，更是筑牢高校基層黨建的思想之堤和組織保障，同時也是決勝全面建成小康社會的重大戰略舉措。

首先，筑牢高校基層黨建的思想之堤。自開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題活動以來，高校基層黨建的工作取得了顯著成效，黨員的作風等問題也得到了極大改善，但這些都主要集中在黨員干部，并未涉及所有黨員，尤其是畢業生流動黨員。而“兩學一做”學習教育活動的開展，涵蓋所有黨員，是對全體黨員的學習教育。同樣，我們也熟知，先前所開展的系列學習活動雖然成效顯著，但涉及面有限，加之一些部門監督不嚴等，導致一些基層黨組織仍然軟弱渙散、紀律不嚴，一些黨員作風不正、黨性修養不夠，不能做合格的黨員。基于此，在高校畢業生流動黨員中踐行“兩學一做”學習教育活動，正是從思想上強化了高校基層黨建陣營，為高校基層黨建筑牢了思想壩堤。

其次，強化學生支部建設管理的組織保障。畢業生流動黨員離校后，組織關系仍留在所讀院校的學生黨支部，學生黨支部對流動黨員的組織管理、培訓學習、組織生活等的開展困難較大，難于和未畢業的學生黨員一起開展組織活動。故而，有針對性地利用多媒體等多種渠道在畢業生流動黨員中開展“兩學一做”學習教育，不僅是對支部建設和管理黨員的完善，同時也可以作為學生支部和基層黨委的特色亮點活動來打造。這對解決一些學生支部軟弱渙散的問題具有先導作用，能帶動學生支部學習活動的開展，為學生支部組織生活引入新的學習教育方式，創新學生支部建設，是強化學生支部建設管理的組織保障。

最后，決勝全面建成小康社會的重大戰略舉措。在決勝全面建成小康社會的重要階段，高校畢業生流動黨員進入基層工作后，作為基層的一員，他們必將成為基層黨組織的主力，在基層發揮至關重要的作用。“小康不小康，關鍵看老鄉”，習近平總書記的話一語中的，只有最基層的小康社會實現了，全國的小康社會才算建成。在基層，小康社會的建成，需要基層黨組織的領導，需要基層黨員敢沖敢拼，需要黨員干部的統帥。高校畢業生流動黨員組織關系轉入基層黨組織后，他們的思想、學識等將會為當地的經濟發展做出表率和統領。因此，不能放松對他們“兩學一做”的學習教育，不能使他們的黨性修養、政治素養停滯不前，處于某個固定的思想階段。故而，在畢業生流動黨員中開展“兩學一做”學習教育活動，學習黨章黨規，學習總書記的系列重要講話，深刻領會新時代中國特色社會主義思想的深刻內涵，不斷提高理論素養，做合格的黨員，為全面決勝小康社會揚帆起航。

三、高校畢業生流動黨員“兩學一做”遇到的諸多困境

1.“三無”現象嚴重，黨員歸屬感不強

在畢業生流動黨員中，多數黨員迫于就業形勢等各種因素的壓力一時難以就業，進而選擇繼續深造或留在家中暫緩就業，部分流動黨員選擇去外企、私企等就業，還有部分流動黨員選擇自主創業。在這些企業，多數單位沒有黨組織或黨組織機制不健全，導致部分畢業生的組織關系無法轉入就業單位。因而，在畢業生流動黨員中存在著“無組織生活、無黨性教育、無民主評議”的“三無”現象，流動黨員長期游離于黨組織之外，忙于就業、考研、工作等，而無暇顧及自身處于哪個支部，對自身的黨性提升、素質培養等不夠重視。加之沒有基層黨組織的追蹤和重視，流動黨員歸屬感不強。

2.活動過于形式化，實質性不強

在畢業生流動黨員的教育管理中，部分高校基層黨組織較為重視。但在“兩學一做”的學習教育中，對畢業生流動黨員的教育管理的形式和效果都極其有限，應付和形式化的現象廣泛存在，學習教育的實效性不強。為什么黨中央要整頓“四風”，提出要防止“兩學一做”重形式、走過場的發生，就是針對一些基層黨組織黨內民主生活過于形式化、走過場而開出的靈丹妙藥。的確，在一些高校的基層黨內民主生活中，一些組織渙散、紀律不嚴、缺乏創新的組織，往往不敢直面問題，對黨內民主生活不在意、不用心，抱著走過場的心態，重形式而輕內容，以形式主義應對形式主義一貫是他們的作風。因而，使黨內民主生活缺乏靈魂實效，起不到充實黨員頭腦、提高黨性修養的作用，反而會適得其反，使一些黨員厭倦黨內民主生活。對于畢業生流動黨員而言，這些過于形式化的民主生活，更會使他們想辦法脫離，毫無參加的興趣和意愿，久而久之，就缺乏了理想信念和服務意識，思想上消極怠慢。

3.措施少效果低，管理機制不健全

畢業生流動黨員隨著流動范圍的不斷擴大，所經歷的世事越來越多，閱歷越來越豐富，對思想教育和管理服務的要求越來越高，原有在校時的思想教育方式不一定符合他們目前的現實需要，難以取得理想的效果。同時，由于流動黨員的流動性決定了他們接受再教育的難度，故此要繼續加強對流動黨員“兩學一做”的學習教育，需要高校基層黨組織付出巨大的物力、財力、精力。很多基層黨組織或學生支部本身就組織性不強、比較渙散，缺乏相應的管理機制，因而難以有效地對流動黨員開展教育管理，推進“兩學一做”學習教育的措施較少，管理機制不健全，效果低下。

四、高校畢業生流動黨員“兩學一做”實效性提升的策略思考

1.完善專門的流動管理機制，保障“兩學一做”在畢業生流動黨員中落地生根

流動管理機制是指高校基層黨組織建立相應的管理機制和出臺專門的管理措施，跟蹤對畢業生流動黨員的教育管理，具有靈活性和流動性的顯著特點。針對當前畢業生流動黨員逐年增加的情況，部分院校已逐步意識到了流動黨員管理的重要性，初步出臺了相應的管理教育措施。但總體上看，相應的流動管理機制仍是不健全的，措施的實施和執行很疲軟，取得的效果也很有限。甚至絕大多數的院校并未真正重視對畢業生流動黨員的教育管理，在“兩學一做”學習教育中更是流于形式，缺乏相應的流動管理機制保障。因此，高校應根據每年畢業生流動黨員的數量與規模靈活地設立專門的流動黨支部，并配置專門的學生工作人員。各高校可根據學校畢業生流動黨員的具體情況設立校級和院級流動黨支部，保證畢業生流動黨員規模適當，實現統一管理。同時，畢業生流動黨員組織關系轉入流動黨支部，由素質過硬的學生擔任支部書記，建立嚴格的管理制度。在畢業流動黨員中開展“兩學一做”學習教育，對未按時交思想匯報、心得體會的流動黨員進行及時教育，對未按期履行黨費繳納義務的學生進行甄別，分析出未能保持聯系、脫離組織的主客觀原因，并及時進行處理和教育，保障“兩學一做”在畢業生流動黨員中能真正落到實處。

2.定期召開視頻會議，引領畢業生流動黨員積極踐行“兩學一做”學習教育活動

畢業生流動黨員因長期在外找工作和考研，多半游離于黨組織之外，因而難以在他們中間開展民主生活和“兩學一做”學習教育活動，進而導致許多高校基層黨組織滋生“不好管、不想管”的念頭，這對加強高校基層黨組織建設是極為不利的。對此，對于長期游離于黨組織之外的畢業生流動黨員，我們可以通過定期召開視頻會議，利用節假日休息、晚上下班等時間通過視頻開展民主生活會和“兩學一做”學習活動。具體說來，視頻會議召開前，高校基層支部應指定專門負責人籌備會議、收集學習資料、視頻等，積極取得與流動黨員的聯系，事先預知畢業生流動黨員的閑暇時間段，預先確定好視頻會議的時間，一般每個季度召開1～3次視頻會議較為合適。通過視頻會議的召開，向畢業生流動黨員宣傳和解讀黨的方針政策和他們所關心的就業形勢和民生問題，積極引領他們踐行“兩學一做”學習教育活動，推動全面從嚴治黨在畢業生黨員中全面鋪開。

3.創建自媒體學習專欄，搭建高校畢業生流動黨員“兩學一做”學習交流平臺

在智能機普及的自媒體時代，流動辦公、掌上學習交流等已成為21世紀的時尚潮流。對此，各高校基層黨組織、流動黨支部等都應建立“流動黨員”微信公眾平臺，創建“兩學一做”學習專欄，通過建立QQ群、微信群、微博等定期向基層流動黨員推送“掌上微黨課、手機微視頻”等學習內容，為畢業生流動黨員搭建學習交流平臺，促進“兩學一做”的互動交流。同時，高校基層黨組織應充分運用“黨建云”“12371”黨建信息平臺、共產黨員易信等自媒體向基層流動黨員推送黨的理論知識、先進典型事跡等，切實增強“兩學一做”的吸引力和感染力。這樣，身處全國各地的畢業生流動黨員就能利用閑暇時間通過QQ、微信、釘釘等關注“兩學一做”的活動動態，學習黨的相關知識，了解黨的先進人物事跡，并就各種熱點問題進行討論交流，進而克服高校畢業生流動黨員“兩學一做”的諸多困難，有力地推動高校基層黨建工作的建設。

參考文獻：

[1]張浩.從戰略高度認識“兩學一做”的重大意義[N].南方日報，2016-04-18.

[2]何菁.高校畢業生流動黨員教育管理工作探索[J].理論前沿，2014，（8）.

[3]劉斌，孫小麗.高校畢業生流動黨員管理的困境及對策[J].南昌教育學院學報，2012，（1）.

【基金項目】本文系2018年度貴州省黨的建設研究課題“研究生黨員非在校培養環節階段支部組織活動開展問題研究”（課題編號：18ZX013）的研究成果。

【作者簡介】程銀，貴州財經大學大數據應用與經濟學院輔導員、學生黨支部書記，碩士。研究方向：思想政治教育與黨建研究。