葫蘆島：譜寫新時代改革新篇章

文／石建

葫蘆島市位于遼寧省西部沿海，是東北地區進入關內的重要門戶。境內的京哈公路、京沈高速公路、京哈鐵路等陸路交通通道和葫蘆島港、綏中港海上運輸通道，連接省內外，是遼寧省對外開放的重要平臺。

今年上半年，葫蘆島市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列重要指示精神，全面落實中央、省委改革工作部署，著力從對經濟社會發展影響大、實施難度大、矛盾突出、關系群眾切身利益的重要改革事項入手，著力從查找推進改革的薄弱環節和工作短板入手，積極破解改革難題，推動改革落地見效，譜寫出一曲新時代全面深化改革的“葫蘆島樂章”。

——扎實推進供給側結構性改革。鞏固“三去一降一補”成果。生產能力30萬噸以下的34家地方煤礦全部關閉，徹底消除“地條鋼”復燃隱患。著力推進工業結構調整，先進裝備制造業比重顯著提升。開展中小微企業助保貸服務，釋放微觀主體活力。推進傳統商貿企業轉型升級，大潤發超市自營平臺、葫找網等電商平臺運行良好，百大商城、昇騰科技取得了ICP認證，開發了手機APP、微信商城等移動終端。創建文化創意產業創新示范基地5家、文化創意產業基地27家。完善城市基礎設施，推進水利工程建設，持續改善生態環境質量，全面推進各領域薄弱環節補短板工作。

葫蘆島市積極破解改革難題，推動改革落地見效

——著力把“飛地經濟”打造成推動縣域經濟發展的重要引擎。成立市“飛地經濟”工作領導小組，各縣（市） 區也設立領導小組和“飛地辦”專門機構。出臺支持“飛地經濟”發展獎勵政策，市級財政每年安排1億元專項資金，通過貼息補助、獎勵項目、扶持產業、建立基金等方式支持“飛地經濟”。

——全面優化營商環境。在持續做好承接和下放工作基礎上，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，梳理“最多跑一次”高頻審批事項清單，編制和完善政務服務事項目錄及辦事指南。實現“32證合一”、124項證照即辦即給、312項“最多跑一次”。加快政務外網建設，推進自建系統對接，一體化在線政務服務平臺基本具備運轉功能。積極推行項目管家制，采取幫扶重點項目、招商引資項目代辦、重大項目“服務秘書”等做法，為規模以上工業企業、限額以上商貿流通企業及重點項目，選派項目管家、建立工作臺賬，為項目建設提供全方位服務。推進“三集中、三到位”改革，通過分領域推進“一窗受理，集成服務”，推行“窗口受理，后臺審批，統一出件，實時督辦，綜合評價”的工作模式。

——加快國有企業改革步伐。著力解決歷史遺留問題，完成廠辦大集體改革。推進市水務集團、投資集團等混合所有制改革。開展國有資本授權經營試點，完善授權經營制度。

——全面推進財政體制改革。深化政府采購制度改革，完成政府采購電子化信息平臺建設和政府采購融資平臺開發，啟動基本公共服務領域與醫療衛生領域相關劃分測算工作。完善縣鄉財政管理體制，落實新增財力全部留給鄉鎮政策，實現收入增量最大限度向鄉鎮傾斜。

——深入推進綜合行政執法改革。完成文化市場、交通運輸、市場監管、農業及漁業漁政、生態環境保護等五支綜合行政執法隊伍組建，落實生態環境機構檢測監察執法劃歸垂直管理，進一步整合執法職能、規范執法行為、強化執法保障，推進執法隊伍專業化建設。

——深化開放型經濟新體制改革。深度融入“一帶一路”和中國—中東歐“17+1”經貿合作示范區建設，加強對沿線國家出口和經貿往來。深耕東南亞、日韓招商，在東戴河建立韓國中小企業“飛地”產業園。實施走出去戰略，赴文萊、柬埔寨、阿聯酋洽談推進境外投資及貿易項目。推動泳裝產業國際化，加快58個泳裝海外營銷展示中心建設，興城泳裝產業基地被評為國家外貿轉型升級基地。

——深入開展對口城市合作。加大與對口市江蘇常州合作，推動創新創業。搭建合作平臺，與常州創新創業孵化行業組織及相關協會開展交流合作。學習常州“飛地經濟”經驗，合作共建“飛地”產業園，實施產業轉移合作。

——大力推進農業農村改革。調減玉米種植面積9萬畝，完善農業種植結構。加快農產品加工集聚區建設，拉動雜糧、花生等產業化發展。穩步推進農村土地制度改革，深化農村集體產權制度改革，激發農村發展潛力。

——深化教育科技體制改革。推進學前教育改革工作，開展城鎮小區配套幼兒園治理工作。全面推進教師隊伍縣管校聘改革。優化科技計劃管理，建立科技、財政聯動管理機制和市、縣兩級管理體制。引導企業、高校、科研機構開展自主科技創新、產學研合作和科技成果轉化。

——推進醫藥衛生體制改革。出臺貧困人口新型農村合作醫療門診特慢病補償管理辦法，全面推進以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，規范付費病種，擴大付費范圍。改革和完善疫苗管理體制，健全短缺藥品監測預警機制，完善基本藥物優先合理使用制度。實施國家基本藥物制度，實行“零差率”銷售。

——推進生態文明體制改革。持續推動渤海綜合治理、重污染河流治理、柴油貨車污染治理、黑臭水體治理、農業農村污染治理、水源地保護等攻堅戰以及藍天保衛攻堅戰，強化入海排污口排查整治、燃煤鍋爐整治。抓實農村人居環境綜合整治，推進54個美麗示范村、480個整潔村建設。

——加快文化體制改革。強化市委對網絡安全和信息工作統一領導，建立市委網絡安全和信息化委員會，設立網信辦機構，改革網信工作機制，完善輿情監測平臺。興城、綏中、建昌成為遼寧省第一批建設縣級融媒體中心市縣。推進群眾性文化藝術活動創新，創立10個板塊、開展百余場文化活動，并把送培訓服務與指導審核結合起來，鼓勵原創作品，策劃“百團千隊”參演，極大激發了群眾性文化創作熱情。

——完善人才發展機制。健全人才激勵機制，出臺《中專學歷、初級工以上人員辦理落戶操作細則》等20個舉措，對引進高層次人才給予幫助。創新人才流動機制，拓展高校畢業生就業渠道，開發基層就業見習崗位405個，組織9次用人單位進校園招聘活動，提供崗位2482個、招聘人數5550余人，與19家高校簽訂就業合作《協議書》，發送近萬條就業資訊、崗位信息。全面落實職稱評定相關優惠政策，通過實施“特崗計劃”，解決農村學校特別是村小學缺教師問題。

——深化公安改革。借鑒“楓橋經驗”，加大投入，整合社會資源，打造“社區警務、社區服務、社區治理”三位一體社區網格管理警務模式。啟用“自助服務設備”建立警民微信交流群350個，加強城鄉網格化和軍警民聯防聯控，得到群眾及企業的認可和點贊。

——多措并舉保障民生。全力抓好脫貧收官，在資金投入、產業帶動等關鍵環節精準發力，實施產業扶貧項目1200余個，確保完成脫貧任務。加大貧困家庭子女就業幫扶力度，解決因病致貧、因病返貧問題。開展醫療補充保險工作，提高貧困人口報銷比例，降低大病保險起付線及實行二次報銷政策。推進食品藥品監管改革，建立風險分級動態調整機制，實現檢查對象網格化，檢查內容標準化，檢查行為痕跡化，檢查檔案規范化。