焦點(diǎn)

11 部門聯(lián)合部署實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃

日前，為加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、全國(guó)供銷合作總社、國(guó)家林草局等11 部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》。

五大內(nèi)容

一

強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)戶主體、規(guī)模適度、市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、示范引領(lǐng)基本原則，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。

二

強(qiáng)調(diào)完善登記和名錄管理制度。圍繞合理確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、優(yōu)化登記注冊(cè)服務(wù)、健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)等，提出了一系列具體的政策措施，確保具有針對(duì)性和可操作性。

三

強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)。要加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建，強(qiáng)化典型引領(lǐng)帶動(dòng)，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。

四

強(qiáng)調(diào)建立健全政策支持體系。要求要依法保障家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)制度。同時(shí)，從用地、財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、社會(huì)保障等方面提出了具體政策措施。

五

強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府要將促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展列入重要議事日程，制定本地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃并部署實(shí)施；縣級(jí)以上地方政府要建立促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

五大原則

發(fā)展目標(biāo)

到2020 年，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系基本建立，管理制度更加健全，指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制逐步完善，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)步提升，經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)更加多元，發(fā)展模式更加多樣。到2022 年，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升。

發(fā)展形勢(shì)

初步構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策框架

2013 年，中央一號(hào)文件提出建立發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策措施，2014 年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。目前全國(guó)已經(jīng)有30 個(gè)省（區(qū)、市）都下發(fā)相關(guān)政策實(shí)施的文件。

財(cái)政支持力度加大

各地方財(cái)政給予支持，2017 年中央財(cái)政首次安排專項(xiàng)資金給予支持。

指導(dǎo)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)了家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，建立了家庭農(nóng)場(chǎng)全面的統(tǒng)計(jì)和典型監(jiān)測(cè)制度，每年發(fā)布一個(gè)年度發(fā)展報(bào)告，來(lái)指導(dǎo)各省開展省、市、縣三級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)建。同時(shí)組織征集全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例，定期對(duì)外發(fā)布。

數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模

截至2018 年年底，進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的有60 萬(wàn)家，這個(gè)數(shù)量和2013 年比增長(zhǎng)了4 倍多。

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比較合理

據(jù)監(jiān)測(cè)，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力是6.6 人，其中雇工1.9 人。

經(jīng)營(yíng)耕地以租賃為主，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地的面積在登記名錄中總面積1.6 億畝，其中71.7%的耕地來(lái)自于租賃。

產(chǎn)業(yè)類型多元

包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，也包括種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)，其中種植業(yè)類型的家庭農(nóng)場(chǎng)占的比例是62.7%，畜牧業(yè)占17.8%，漁業(yè)占5.3%，種養(yǎng)結(jié)合的類型占11.6%。在種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，63.4%的家庭農(nóng)場(chǎng)從事糧食生產(chǎn)，全國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)中大約40%從事糧食生產(chǎn)。

經(jīng)營(yíng)狀況總體較好

到去年年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)年銷售農(nóng)產(chǎn)品的總值1946 億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)大概30 多萬(wàn)元。

五大政策支持

依法保障家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。推廣使用統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。健全糾紛調(diào)解仲裁體系。依法保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利。家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工，自建或與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共建集中育秧、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、晾曬，以及保鮮庫(kù)、冷鏈運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施，開展田頭市場(chǎng)建設(shè)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)集中連片經(jīng)營(yíng)。

健全家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)制度

國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要編制培訓(xùn)規(guī)劃，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃，使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者至少每三年輪訓(xùn)一次。在農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人等相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)中加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度。支持各地依托涉農(nóng)院校和科研院所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，采取田間學(xué)校等形式開展培訓(xùn)。

完善和落實(shí)財(cái)稅政策

鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)現(xiàn)有渠道安排資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)受益面。支持符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)作為項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)。對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)給予農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照規(guī)定享受相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)減免稅收政策。

金融保險(xiǎn)服務(wù)

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品，在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質(zhì)押物范圍。開展家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系要在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，加快對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的業(yè)務(wù)覆蓋，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款的可得性。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)開展家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)。

健全保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級(jí)政府要將促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展列入重要議事日程，制定本地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃并部署實(shí)施。縣鄉(xiāng)政府要積極采取措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

強(qiáng)化部門協(xié)作

縣級(jí)以上地方政府要建立促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門配合，形成合力。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分運(yùn)用各類新聞媒體，加大力度宣傳好發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義和任務(wù)要求。

推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)立法

加強(qiáng)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的立法研究，加快家庭農(nóng)場(chǎng)立法進(jìn)程，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供法律保障。鼓勵(lì)各地出臺(tái)規(guī)范性文件或相關(guān)法規(guī)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展制度化和法制化。