70 年，中國農業譜寫輝煌篇章

文｜《農經》記者 夏青

新中國成立70 年來，黨和政府始終高度重視“三農”問題，始終致力于促進農業生產發展、提升農村治理水平、改善農民生活條件，取得了卓越的成就。

縱觀新中國成立以來走過的70 年歷程，農業、農村、農民問題，始終是黨和國家所關注的核心問題。農業興，百業興；農業穩，全局穩。農業的發展健康與否，直接關系到與之相聯系的各行各業的興衰，也直接決定了經濟繁榮、社會穩定和人民安居樂業是否能夠真正實現。70 年來，黨和政府立足國情民意，始終高度重視“三農”問題，始終致力于促進農業生產發展、提升農村治理水平、改善農民生活條件，取得了卓越的成就。

農業結構趨于優化

新中國成立以來，我國農、林、牧、漁各行業的生產總值保持了長期增長，同時農村自身產業結構也在不斷調整，產業結構趨于優化，實現了由單一種植業為主的傳統農業向農林牧漁業全面發展的現代農業的轉變。其中，農業(種植業)產值所占比重隨著時間推移顯著下降，但仍占據著最主要位置；牧業產值所占比重隨著時間推移顯著上升，漁業產值后期比重快速上升，林業產值比重變化基本不大。2018 年農林牧漁業總產值113580 億元，按可比價格計算，比1952 年增長17.2 倍，年均增長4.5%。從產值構成來看，1952 年農業產值占農林牧漁產值的比重為85.9%，處于絕對主導地位，林業、畜牧業和漁業產值所占比重分別為1.6%、11.2%和1.3%。改革開放以來，林、牧、漁業全面發展。2018 年農業產值占農林牧漁業產值的比重為57.1%，比1952 年下降28.8個百分點；林業占5.0%，提高3.4 個百分點；畜牧業占26.6%，提高15.4 個百分點；漁業占11.3%，提高10.0 個百分點。

如今，中國農、牧、漁、林的大農業產業格局已然成型。

2018 年，全國糧食總產量13158 億斤，比1949 年增長4.8 倍，平均每年增長2.6%。

數據顯示，我國耕地利用強度降低，耕地養分含量穩中有升，土壤有機質平均含量提升到24.3 克/公斤。“農業資源利用的強度降了下來，綠色發展動力更強勁。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說，特別是節水灌溉面積的增加、化肥和農藥使用量的減少、非優勢產區和低質低效產區的退出，反映了農業發展理念的重大轉變。

葉興慶表示，農業結構不斷優化，既是農業發展水平不斷提高的突出體現，也是時代發展的必然要求。我們在端穩飯碗的同時，農林牧漁業產值中牧業和漁業占比大幅提高、種植業中經濟作物和特色作物占比大幅提高，表明以種植業為主的傳統農業正向農林牧漁業全面發展的現代農業轉變。

中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻表示，下一步，我們要著力提高農業供給體系的質量和效率，更好地滿足人們多種多樣的需求。

中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱認為，未來轉變農業生產方式將主要通過集約化經營來進一步提高農業生產效率，由此需要全面激活勞動力、土地、資金、科技等投入要素。

端穩了自己的飯碗

“我們用9%的耕地養活了近20%的人口，這是世界農業史上的奇跡，也充分體現了中國特色社會主義制度的優越性。”在9 月27 日慶祝中華人民共和國成立70 周年活動新聞中心舉辦的新聞發布會上，韓長賦如是說。

我國這樣十幾億人口的大國，吃飯問題始終是首要問題。1949 年我國糧食產量僅有2264億斤，2018 年全國糧食總產量為13158 億斤，比1949 年增長4.8 倍，年均增長2.6%。70 年時間，糧食產量先后邁過11 個千億斤臺階，現在已連續4 年穩定在1.3 萬億斤以上。年人均占有量翻了一番多，從400 多斤增加到900多斤，高于世界平均水平，成功解決了近14 億人的吃飯問題。此外，“油瓶子”“菜籃子”“果盤子”供應充足，老百姓餐桌更加豐富。

穩定豐收的成就來之不易，既要克服頻繁發生的自然災害和病蟲害，還要面對日益趨緊的水土資源，解決價格和成本等壓力。黨的十八大以來，我國堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上。事實證明，中國人的飯碗始終牢牢端在自己手上。

倉廩實的背后，是基礎設施不斷完善、科技能力不斷提升。新中國成立以后，我國采取水利、農業、林業和科技等綜合措施，有組織開展的農田建設等相關活動主要集中于對中低產田進行改造，改善農業生產基本條件，提高農業抵御自然災害的能力。1988 年，國務院設立“國家土地開發建設基金”，統籌實施大面積、跨區域、整建制農業綜合開發，累計投入9639.5 億元。目前全國已建成6.4 億畝旱澇保收、高產穩產的高標準農田；農田有效灌溉面積超過10 億畝；農田灌溉水有效利用系數達到0.53，一半農田實現了“旱能灌、澇能排”。

70 年來，農業現代化實現質的飛躍。我國農業生產從人拉牛耕、肩扛手提升級到依靠農業機械、無人機等現代裝備，農業生產方式發生革命性變化。截至目前，農業科技進步貢獻率達到58.3%，糧食作物耕種收綜合機械化率已經超過80%，主要農作物良種基本實現全覆蓋，科學施肥、節水灌溉、綠色防控等技術大面積推廣。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說，我國是人口大國，糧食安全是頭等大事。保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎，任何時候這根弦都不能松。

從低質低效到綠色優質

一段時間以來，我國糧食一方面連年增產，一方面是庫存量和進口量齊增。這讓人們產生了一個疑問：糧食究竟是多了還是少了？

“三量”齊增的數量之問背后，體現的是“中國飯碗”面臨的新挑戰。隨著糧食產量的增加和消費結構的轉型升級，我國糧食生產的主要矛盾已經從總量不足轉向階段性供過于求和供給不足并存。國家糧食安全的新戰略呼喚著新實踐，結構之變刻不容緩。

2016 年，中央1 號文件明確提出，“優化農業生產結構和區域布局”，以全國廣袤糧田為棋盤，一盤農業供給側結構性改革的大棋精彩展開，與區域資源稟賦和比較優勢相匹配的農業生產格局加速形成。據農業農村部統計，2018 年一年，我國調減非優勢區水稻800 多萬畝、玉米400 多萬畝，大豆、薯類、優質飼草等短缺品種補位。2019 年開始啟動大豆振興計劃，預計2019 年全國大豆播種面積超過1.3 億畝，比上年增加1000 多萬畝。

讓人們從“吃得飽”到“吃得好”，糧食生產和市場的對接從未如此緊密，低質、低效和不對路的品種減下去，緊缺、專用、優質、綠色品種的生產增上來，供給側和消費端兩頭受益。

“過去國內市場上很難找到專門的優質烘焙面粉，進口量太小又不劃算，只能你50 噸、我100 噸地抱團進口。”李阿木來自福建省龍海市，該市700 多家食品加工企業，65%的生產原料是面粉，回憶起當時的難處還直搖頭。如今，他把企業建在了弱筋小麥的產地河南省淮濱縣，每噸產品的成本能降低200元左右，“淮濱的弱筋小麥特別適合做酥性餅干，我們現在基本不用進口面粉了。”新的糧食供求形勢下，素以“中原糧倉”聞名的河南省，發力優質小麥專種、專收、專儲、專用，李阿木正是受益者之一。

一只蝦成就一座城。在江漢平原上的湖北省潛江市，一派稻香蝦肥的豐收景象。當地推廣的稻田養蝦，不僅讓農民增加了一筆養蝦的收入，而且因為小龍蝦為水稻生長提供了良好的生物肥，再加上小龍蝦生長對稻田水質的要求較高，蝦農采用綠色方式防病治蟲，生產的稻米品質更好、價格更高，收益是種普通水稻的5 倍以上。農民種糧積極性大大提高，不少撂荒水田被利用起來，實現了穩糧和增收雙贏。

農業機械化使大量農民從高強度勞動中解放出來

過去一年到頭吃粗糧，過年才能吃口大米飯、白面饅頭；如今正好相反，粗糧成了更受歡迎的養生食品，山西小米正是其中的佼佼者。“我們和山西沁州黃簽了合同，訂單種植有機谷子，價格能比普通谷子翻一番。”山西省沁縣次村鄉黨委書記劉向陽告訴記者。不只次村鄉，在沁州黃集團的6 萬畝生產基地中，優質優價是共同的追求。不僅企業品牌越來越響亮，還帶動2 萬多農戶戶均增收4500 元。

在今年6 月的新聞發布會上，農業農村部新聞發言人廣德福表示，我們不僅成功解決了近14 億人口的吃飯問題，而且基本實現了由“吃得飽”向“吃得好”轉變。

綠色化、優質化、特色化、品牌化，一場從供給側發力的糧食產業全方位變革如火如荼。中國人的餐桌越來越豐盛，農民的“錢袋子”越來越充盈，大國糧食生產的高質量發展之路越走越堅實。

科技驅動生產方式變革

黑土是世界公認的最肥沃土壤，我國東北地區則是世界三大黑土區之一。但多年來的重用輕養導致黑土地退化，讓耕種者深受困擾，也給我國糧食安全和農業可持續發展帶來潛在威脅。近年來保護性耕作技術的推廣，不僅實現了黑土地的保護和利用，種地也更劃算：與傳統壟作相比，免耕農作的環節從7 個減少到3 個，生產成本大大降低，每公頃增收1500 元。

2019 年的中央一號文件中明確提出，要“嚴守18 億畝耕地紅線”，確保糧食播種面積穩定在16.5 億畝、確保永久基本農田保持在15.46億畝以上、到2020 年確保建成8 億畝高標準農田。四個“億畝”，構筑起糧食安全的堅實根基。

既要守住數量紅線，更要守住質量紅線。2015 年開始，原農業部組織實施耕地質量保護與提升行動，以土壤改良、培肥地力、養分平衡、質量修復為重點，提升耕地內在質量；2016 年，《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030 年）》制訂下發，中央財政每年投入5 億元專項資金，支持東北地區開展黑土地保護利用試點。

做好農田建設就抓住了糧食生產的根本，目前全國已建成6.4 億畝旱澇保收、高產穩產的高標準農田，農田有效灌溉面積超過10 億畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.53，一半農田實現了“旱能灌、澇能排”。守住優勢區就穩住了糧食供給的基本盤，全國劃定10.58 億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，守好“兩區”，可保障中國人90%的口糧、80%的谷物供給。

種業是農業的“芯片”，是“中國飯碗”的底座，目前我國良種覆蓋率已達96%，品種對農業增產貢獻率超過43%。

“剛種再生稻的時候，最大難題是品種選擇不夠科學、配套技術跟不上、機械化收割碾壓嚴重損失大。”湖南省農技推廣總站負責人介紹，產量較一季稻增加，投入較雙季稻減少，對水稻生產大省湖南來說，種植再生稻有利于穩糧增收。而針對技術上的“三大難題”，他們聯合高校專家攻關克難，并通過培訓、示范、觀摩等形式宣傳推廣，5 年內全省再生稻種植面積從6 萬畝增加到400 萬畝。

依靠科技提升糧食產能，離不開大力推廣。據測算，在生產條件相同、投入不變的情況下，通過提高農業技術到戶率，糧食單產可以提高10%。近年來我國大面積推廣科學施肥、節水灌溉、地膜覆蓋、綠色防控等技術，水稻、小麥、玉米三大糧食作物農藥化肥施用量已實現負增長，病蟲草害損失率大幅降低，秸稈綜合利用率達84%，農用地膜回收率60%，農業發展正回歸綠色本色。

2018 年，全國主要農作物耕種收綜合機械化率超過67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。現代農業全要素生產力不斷提高，農業生產方式正在發生深刻變革。

葉興慶介紹說，農業機械化使大量農民從高強度勞動中解放出來，支撐了工業化城鎮化的快速發展，而且降低了農業生產的人工成本。科技驅動也大大提升了單位土地產出率。2018 年我國農業科技進步貢獻率達到58.3%，比2005 年提高了10.3 個百分點，糧食單產由1952 年的88 公斤/畝提高到2018 年的375 公斤/畝。

朱啟臻表示，農業技術使生產更便捷，更容易提高收益，把前沿科技轉化成生產力。

魏后凱認為，一方面，需要持續提高農業核心競爭力，另一方面，需要推進智慧農業的發展。“轉變農業生產方式主要依靠科技創新來驅動，要進一步明確農業科技創新的重點和主攻方向，加強農業科技的研發和推廣應用。”

經濟作物從不足到豐富

新中國成立70 年以來，經濟作物產業發展取得長足進步，綜合生產能力顯著增強，城鄉居民生活水平得到極大提高。

從供給不足到平衡有余。新中國成立以來，經濟作物種植面積穩定增加，產量大幅提高。據統計，2018 年全國棉花種植面積5000 多萬畝、產量600 多萬噸，是新中國成立初期的1.2倍、13.7 倍；糖料種植面積2350 多萬畝、產量1.14 億噸，是新中國成立初期的12.6 倍、40 倍；蔬菜播種面積3 億多畝、產量近7 億噸，是新中國成立初期的6 倍、2.7 倍；水果種植面積2 億畝、產量1.8 億噸，是新中國成立初期的近20 倍、73 倍；茶葉種植面積近4400 多萬畝、產量近260 萬噸，是新中國成立初期的近19 倍、63 倍；桑園面積1200 多萬畝、蠶繭產量68萬噸，是新中國成立初期的5.4倍、17倍。

從資源消耗到生態友好。黨的十八大以來，綠色發展理念深入人心，各地大力推廣優質高效、資源節約、環境友好的標準化生產技術，農業發展方式加快轉變。節本方面，重點推廣輕簡化育苗移栽、機械化耕種等技術，2018 年，國家糖料蔗核心基地機械化耕種率達到87.6%，機收率達15.1%，全程機械化率達65%，生產成本降低20%；節水方面，重點推廣膜下滴灌、水肥一體化、精準施肥等技術；減藥減肥方面，重點推廣生態調控、物理防治、生物防治、有機肥替代和精準施藥、施肥等技術；綜合利用方面，重點推廣秸稈綜合利用等技術。

從粗放經營到適度規模。新中國成立以來，特別是農村改革以來，農業經營制度創新取得重大突破，我國經濟作物產業正在從粗放式經營向規模化、集約化、現代化方向轉變。在經濟作物優勢產區涌現了一批產業化龍頭企業，集中資金優勢、人才優勢和市場優勢，帶動產業加快轉型升級。專業化社會化服務組織圍繞種苗統育統供、病蟲統防統治、肥料統配統施、農機統耕統種等環節，在更大范圍、更高水平上推進農業現代化。各地積極探索基層組織方式，促進小農戶與現代農業發展的銜接。例如，福建省周寧縣蘇家山村組織25 名困難黨員、群眾成立“黨群聯動致富組”，吸納100 多位村民入股合作社享受分紅，形成“公司+合作社+黨支部+基地+農戶”的運作模式，村民人均純收入達到15000 元。

從溫飽不足到邁向小康。70 年來，特別是改革開放以來，各地立足資源稟賦，大力發展經濟作物新產業新業態，農民收入持續增長。在綜合種養促增收方面，積極發展多種形式的高效種植模式，促進種養加一體、一二三產融合，提高種植效益。河南省伊川縣和盧氏縣利用桑園間作套種花生，畝均增收700 余元。在品牌帶動促增收方面，適應消費結構升級的要求，創響經濟作物知名品牌，提升產品質量效益。在產業融合促增收方面，開發果園采摘、健康餐飲、休閑觀光、文化教育等新業態，拓展農業多功能。

新型經營主體大量涌現

新型經營主體不斷壯大

70 年來，我國農業高質量發展組織方式發生了歷史性變化，農業生產效益和質量獲得了新提升。新型經營主體不斷涌現，懂經營、會管理、有文化的新型職業農民活躍在田間地頭。

習近平總書記指出，“要鼓勵和扶持農民群眾立足本地資源發展特色農業、鄉村旅游、庭院經濟”“要扶持新型農業經營主體，培養造就新型農民隊伍，把現代特色農業這篇文章做好”。

在國家著力培育下，農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業等各類新型農業生產經營主體和服務主體大量涌現。截至2018 年年底，全國農民專業合作社注冊數量217 萬個，家庭農場60 萬個。新型職業農民隊伍不斷壯大，大量農民工、中高等學校畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉人員加入新型職業農民隊伍，成為建設現代農業的主力軍。截至2018年，各類返鄉下鄉創新創業人員累計達780 萬人，為農業生產引入現代科技、生產方式和經營理念，推動現代農業產業體系、生產體系、經營體系不斷完善，為現代農業發展注入新要素，增添新活力和持久動力。

朱啟臻介紹說，現代農業的一個主要標志是廣泛采用先進的經營方式、管理技術和管理手段，形成比較完善的產業鏈條。這就要求在推動現代農業的過程中，培育和吸引更多高素質農民。

農業一二三產融合，產業鏈、供應鏈、供給鏈打造農業發展新優勢，匯合成農業農村發展新趨勢。

近年來，農業功能不斷拓展，休閑農業、景觀農業、功能農業等迅猛發展，農業與餐飲住宿等二三產業融合發展穩步推進。葉興慶說，隨著城鄉融合、三次產業融合的深化，以及信息技術的廣泛應用，農村新產業、新業態、新商業模式呈現良好發展勢頭。

2018 年，全國第一產業“三新經濟”增加值達到6227 億元，相當于第一產業增加值的9.6%，未來幾年這個比重將會快速提高。

展望農業組織方式新趨勢，魏后凱表示，集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系將逐步建立，新型經營主體不斷壯大，農業社會化服務組織不斷興起，“互聯網+”等現代經營和流通模式逐漸形成，進一步促進小農戶與大市場的對接。通過鼓勵農戶多種經營，充分利用農業的多功能性和鄉村的綜合價值，以獲得更多的增值收益，為農業和農村的可持續發展開辟廣闊空間。