建國以來我國脫貧工作的主要成效、當前面臨的現實挑戰及應對措施探析

許成科

摘要：從走出了中國特色的精準化扶貧道路、貧困人口數量大幅減少等方面總結了建國以來扶貧工作的主要成就，認為當前扶貧工作面臨著深度貧困在一定范圍內仍比較突出、一些貧困地區基礎設施和社會保障比較薄弱等問題，解決這些問題，應從集中力量解決好深度貧困地區脫貧、多種渠道補齊貧困地區基本公共服務短板等六個方面入手下功夫、求實效。

關鍵詞：中國共產黨;扶貧工作;經驗啟示;未來展望

中圖分類號：F323.8 ???文獻標識碼：A ?文章編號：CN61-1487-（2019）13-0024-03

建國70年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，同樣讓中國人引以自豪的是，我國扶貧工作也取得了決定性意義的偉大勝利，贏得了國際社會的普遍贊譽。在建國70周年之際，全面梳理回顧黨和政府團結帶領全國人民走過的艱苦卓絕的脫貧工作歷程，認真總結其中的經驗啟示，思考在新時代如何繼續做好這項工作，對于按時實現脫貧攻堅目標，全面建成小康社會，對于推動中華民族偉大復興有著重要的現實意義。

一、建國以來我國脫貧工作的主要成就

（一）貧困人口數量大幅減少

建國初，受制于國內一窮二白的國情，加之以美國為首的西方國家的遏制封鎖，我國經濟社會建設和發展面臨很大的壓力。這一階段，全社會貧困人口數量龐大，貧困現象比較普遍，扶貧工作的重點為生活救濟，旨在滿足貧困人口基本的生存需要。截止1978年，全國農村貧困人口共有2.5億，占到當時全國人口總數的25.97%。經過多年來的不懈努力，全國農村貧困人口從2.5億減少至1660萬人，累計減少近2.34億人，創造了扶貧工作的輝煌歷史。

（二）激發了貧困人口的內生動力

貧困群眾在扶貧工作中既是受益人，也是參與者，必須充分調動他們脫貧致富的積極性、創造性。新中國成立后，毛澤東同志強調，為了擺脫貧困，改善生活，必須聯合起來，引導農民群眾努力擺脫貧困局面。從1978年開始，改革首先從農村起步，家庭聯產承包責任制讓農民擁有了農業生產自主權，極大激發了勞動積極性，釋放了巨大的減貧動力。新世紀以來，黨和政府對脫貧開發提出了更高要求，就調動貧困群眾的內生動力采取了有效措施，從建設社會主義新農村到實施鄉村振興戰略，貧困群眾既是受益主體，也是建設主體，他們脫貧致富奔小康的內生動力被充分調動起來了。

（三）形成了多維度共同推動的格局

綜合來看，貧困問題涉及因素很多，既是經濟發展問題，也是復雜的社會問題，因此，開展扶貧工作要從多個維度發力。70年來，黨和政府為了推動貧困群眾擺脫貧困，投入大量人力、物力、財力，采取一系列惠民生、促發展的舉措，在產業、金融、教育、社保等方面齊頭并進：扶貧主體多元發展，從單一靠政府，到政府、市場、社會協同參與;扶貧戰略體系多元發展，從救濟扶貧到專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的“三位一體”體系;扶貧動力多元發展，從“給予式”向“造血式”轉變;扶貧內容多元發展，從溫飽扶貧到產業開發、文化建設、社會保障、環境保護并重。

（四）凝聚了全社會合力

習近平總書記強調，扶貧開發要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。從工作實踐來看，脫貧攻堅要依靠三方力量，即要靠黨和政府領導組織，要靠群眾自力更生，還要靠社會凝聚合力。建國70年來脫貧工作走過的歷程，也是動員和引導社會力量不斷參與、不斷加強的過程。從建國初期社會力量逐步參與，到改革開放后社會力量積極參與，再到新世紀以來社會力量共同參與，做好扶貧工作已成為全社會的共識。人多力量大，打贏脫貧攻堅戰，必須讓全社會都參與進來、行動起來，聚集社會資源和力量，激發資金、人力、技術、市場等各類要素的活力和潛力，共同促進貧困地區群眾改變生存環境、提高生產能力、提高生活水平。

（五）走出了中國特色的精準化扶貧道路

增強扶貧工作的針對性，提高扶貧工作的實效性，一直是消除貧困問題的重點和難點。建國初期的基本國情，決定了在當時特定的歷史條件下扶貧工作只能是大范圍的廣義扶貧。到了改革開放時期，隨著經濟社會發展，東南沿海等部分地區先發展起來，農村地區的普遍貧困逐漸向區域性貧困轉變。針對這一變化，我國主要采取了以縣作為扶貧的基本單位，通過有目標地推動區域經濟社會發展緩解貧困。新世紀以來，我國貧困人口逐步減少，但分布更加分散，呈現出“點、線、面”共存的格局，這就要求扶貧工作從區域性扶貧單元向更加微觀化、精準化的層面推進，工作重心從貧困縣向貧困村轉移，扶貧對象也從群體向個體轉變，推動扶貧資源進村到戶。精準扶貧能夠防止扶貧資源的錯配或遺漏，也能提高貧困人群的受益率，是實現脫貧攻堅目標的有效手段。

二、當前扶貧工作面臨的主要挑戰

（一）深度貧困問題在一定范圍內仍比較突出

隨著扶貧工作的大力推進，貧困人口總數在不斷減少，但內生動力不足導致的貧困人口占貧困總人口的比重卻在不斷上升，這也表明越往后扶貧工作難啃的骨頭越多，越往后脫貧難度也越大。全國各省區對本地區深度貧困情況進行了全面梳理，共認定深度貧困縣334個，這些貧困縣的貧困發生率為11%，相對于全國貧困發生率3.1%而言，要高出3倍多，說明問題仍然比較突出。特別是在西藏、新疆、云南、甘肅等省份的一些深度貧困地區，貧困發生率高達14.6%，脫貧攻堅工作難度仍然很大。

（二）貧困地區基礎設施和社會保障仍然比較薄弱

近年來，國家不斷加大對貧困地區和貧困村落的基礎設施建設的投入力度，道路、用水、用電、網絡、通信、環境衛生等方面得到了很大改善，基礎設施建設水平得到了較大程度的提升。但不容忽視的是，在一些貧困地區用水用電、出行交通、信息網絡、就醫上學、生產生活等各方面的公共配套實施條件與城鎮的差距仍然比較大，發展的起點仍然比較低，仍需要做大量的工作。

（三）傳統發展理念造成的扶貧工作弊端需要有效解決

在傳統發展理念的影響下，很長一段時間里扶貧工作過于強調經濟導向，這在特定的歷史條件下是必須經歷的過程，有利于解決貧困地區和貧困人口的生產問題和溫飽問題。但單純追求經濟發展，其負面效應也日益暴露，隨之而來的是環境污染、資源損耗、生態惡化等問題。這些問題要求我們必須重視扶貧產業發展與文化傳承、環境保護、社會公平等方面的關系，有效化解單一經濟導向下扶貧工作的弊端和不足。

（四）扶貧工作出現了新的發展不平衡問題

隨著扶貧工作的深入推進，在一些鄉鎮間、鄉村間、貧困戶間，出現了“兩個不平衡”的問題，即：貧困戶與貧困戶之間、貧困村與貧困村之間的不平衡和貧困戶與非貧困戶之間、貧困村與非貧困村之間的不平衡。貧困戶與貧困戶之間、貧困村與貧困村之間的不平衡表現為扶貧項目落地、扶貧資金支撐、脫貧成效等方面的差異和不平衡;和貧困戶與非貧困戶之間、貧困村與非貧困村之間，產生了新的發展不平衡。這兩個不平衡導致農村群眾在心理上產生不平衡，如果處理不當，會有更多消極影響，使扶貧工作成效打折扣。

（五）扶貧工作合力有待進一步提升

專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的精準扶貧治理體系已經建立，但這一體系合力的發揮、作用的體現還需要進一步提升。主要體現在：扶貧辦指導專項扶貧，但能夠真正有效支配的扶貧資金和資源相對較少，能夠統籌調動相關部門的綜合措施有限。行業扶貧具有局限性，往往主要投向聯系片區或扶貧點，從行業整體來看缺乏統籌考慮和推動。社會扶貧的松散化程度較明顯，與專項扶貧、行業扶貧缺乏有效配合，要真正在三者之間凝聚起合力還要動腦筋、出實招。

（六）脫貧后的返貧因素仍未完全消除

當前一些地區脫貧后再度返貧的因素依然存在：一是部分貧困戶自身能力提升不夠。在精準扶貧的國家戰略下，為完成扶貧任務，一些地方采取以物質投入為主的方式，使精準扶貧成了全面救濟，未能充分考慮貧困人口的自我發展能力建設。二是疾病和災害因素不可能短期消除。在一些深度貧困地區，自然環境惡劣、生態比較脆弱、地方疾病多發，很容易出現一旦受災或者家庭主要成員生病，便會再度陷入貧困的局面。三是等靠要思想還在一定范圍存在。一些幫扶部門沒有從長遠考慮，只求解決當前問題，不加以區分地大包大攬，給貧困戶解急不解長遠，在一定程度上助長了一些貧困戶的惰性思想。

三、進一步鞏固提升脫貧工作成效的措施

（一）集中力量解決好深度貧困地區脫貧問題

深度貧困地區的脫貧攻堅事關全面建成小康社會的全局，深度貧困地區大多自然條件差、產業發展資源缺、生態承載能力弱、道路交通設施落后，自我發展能力不強，脫貧攻堅工作具有很強的外部依賴性。鑒于深度貧困地區的特殊性，建議中央加大一般性轉移支付力度，進一步提升地方政府對專項資金的使用力度，集中財力優先解決深度貧困地區脫貧攻堅中的難題，提升專項扶貧資金的使用效率。同時，充分挖掘和開發深度貧困地區的資源，提升和優化基礎設施條件，加大各級財政對深度貧困地區的產業扶持力度，積極布局帶動能力強、輻射范圍廣、增收效果好的產業，為深度貧困地區群眾脫貧提供有效的產業支撐和持續發展的動能。

（二）多種渠道補齊貧困地區基本公共服務短板

政府部門是基本公共服務的投資主體，財政資金不足是貧困地區政府部門面臨的普遍問題，使得這些地區基本公共服務建設嚴重滯后。因此，應加大公共投資力度，盡快補齊貧困地區公共服務設施短板。要拓寬思路，圍繞交通、醫療、通信、教育、信息化、社會保障等，建立健全以各級政府為主，經濟組織和社會力量積極參與的多元化投入機制，引導、鼓勵、支持貧困地區大膽探索，適度引入市場機制，發揮和釋放資源集聚效應，讓各類經濟組織和社會力量共同參與到基本公共服務建設中，提升貧困地區的基礎設施水平和公共服務保障能力，不斷改善軟硬件環境。要結合貧困地區人口的發展趨勢，合理規劃和安排公共服務建設項目，避免資源閑置或錯位，使公共服務資源與農村居民的實際需求有效銜接。

（三）積極探索引入第三方社會機構開展脫貧工作評估

要摒棄傳統發展理念下以發展經濟為主的考評方式，堅持新發展理念，推動脫貧工作高質量發展。建議探索引進第三方專業社會機構，或者組織民眾評估等多種手段和方式，真正把群眾支持不支持、滿意不滿意、有沒有獲得感作為重要評價標準，把是否有利于生產發展、文化傳承、生態平衡、長遠發展等作為重要考評內容，全面真實地了解群眾的需求和感受，增加群眾的話語權，讓脫貧攻堅工作真正成為利人民、利發展、利長遠的民生工程和民心工程。還可以通過第三方社會機構和群眾的視角，找問題、找差距、找思路，為地方政府制定相關政策和措施提供有益參考，便于更高效、更有針對性地開展脫貧工作。

（四）統籌兼顧解決好扶貧工作中的不平衡發展問題

脫貧工作從本質上來講，就是要解決好發展不平衡的問題，既要對貧困村貧困戶加大幫扶力度，也要對非貧困村非貧困戶加大發展力度;既要完成好脫貧攻堅這項當前最緊要的任務，也要完成好鄉村振興的戰略目標。對于扶貧工作中出現的“兩個不平衡”問題，要加強調研，對癥施策，精準發力，真正為貧困村貧困戶找準窮根、找到致富路、解決發展難題，讓貧困戶和貧困村各有各的發展出路，各有各的發展舉措，讓大家都有奔頭。要樹立正確的政績觀，從全局和大局出發，把脫貧攻堅和鄉村振興戰略密切結合起來，兼顧貧困村與非貧困村的協調發展，兼顧貧困戶與非貧困戶的共同富裕，合理規劃、科學統籌、平衡發展。

（五）強化引導積極培育多元化的社會扶貧主體

打贏脫貧攻堅戰，必須進一步動員社會各方力量，釋放社會力量開展扶貧的潛能。各級黨委政府應完善產業引導、扶持和支持政策，大力宣傳和落實好國家有關稅收減免等優惠政策，通過企業與貧困地區的縣、鄉、村直接對接的方式，引導各類企業積極參與扶貧，帶動各類市場主體到貧困地區投資創業，大力輸送技術、資金、人才、信息等要素，帶動貧困地區發展，促進貧困人口增收致富。積極引導非政府部門、社會公益組織等民間團體參與扶貧，特別是要強化社會輿論引導，積極搭建溝通交流平臺，既讓各類社會組織熱心參與扶貧，也要提升各類社會組織的公信力，加強指導監督，讓貧困地區和貧困人口愿意接受社會組織的幫扶。

（六）著眼長遠不斷激發和釋放內生動力

只有實現了自我發展，才能防止再度返貧。精準扶貧不是單純地給錢給物，也不是單純地完成扶貧的指標任務，而是通過扶貧工作搭建平臺，讓貧困戶在這一平臺上認識和發掘自己的潛能，在國家政策、各類組織、項目資金的幫助下，依靠自身實現脫貧，通過自身的努力共享改革發展成果。要著眼長遠，把挖掘農業農村資源、提升農民發展能力作為扶貧工作的重要內容。要深化農村土地制度改革，完善農村承包土地“三權”分置制度，完善土地流轉制度，盤活農戶資產，增加貧困人口資產性收益。要著眼提升農民的自我發展能力，深入開展技能培訓，加強幫扶式培訓對接，推動貧困地區培訓機構與發達地區培訓機構、用工企業形成長期穩定的合作關系，持續開展有針對性的培訓，提高貧困人口就業率和增收能力。

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