論政府會計信息管理機制的構建

邢天宇

摘要：政府機構的日常會計業務的開展總是離不開準確的會計信息的獲取，而會計信息的獲取又離不開政府對會計信息良好的管理機制，其本質就是政府機構對真實、可靠、及時的會計信息的需求。但是政府機構也往往面臨著一些會計信息失真、不實的情況，這類會計信息的出現嚴重影響了政府對其內外部的經濟決策，甚至有可能對政府的公信力產生巨大影響。《政府會計準則》的頒布雖然使得政府的信息質量有了較大幅度的提高，但由于社會經濟以及科學技術的迅猛發展、政府內部控制缺失等原因，會計信息不實的情況在政府機構中仍然存在。本文將從政府會計信息管理機制的概念入手，基于政府機構獲取會計信息過程中存在的種種問題，有針對性的對政府會計信息進行管理，并提出建立相關的管理機制的建設性意見，提升政府機構會計信息質量，從而有助于政府機構從真實、可靠、及時的會計信息中做出合法合規的經濟決策。

關鍵詞：政府;會計信息;機制

一、政府會計的含義及特征

從廣義上講，政府會計是政府所建立的，旨在用于確認、計量、記錄、報告政府單位收支經濟活動以及反映政府受托責任履行情況的會計系統。政府會計存在三個特征：一是政府單位擁有統一的政府會計準則，政府的收支經濟活動必須以此為準繩來予以運作。二是所有政府經濟活動產生的資產、負債均要納入政府會計體系中予以核算，不允許資產、負債游離于政府會計準則之外。三是政府會計可以提供真實、可靠、及時的會計信息用于政府經濟政策、決策的制定，有利于政府對宏觀經濟的調控和管理。可見，政府會計信息的提供是政府會計的重要特征之一，因此政府會計信息的管理的優劣就顯得極其重要。因此政府需要對政府會計信息進行高效、高質量的管理。

二、政府會計信息管理的概念

會計信息是指會計主體通過會計資料（原始的或會計賬務處理后的）和會計方法手段，所反映的會計主體在各個時間段所涉及的有關經濟運行狀況的各種會計數據、資料。會計信息可以反映會計主體的財務情況、經營情況以及資金變動的情況。會計主體可以通過收集的會計信息通過會計準則應用處理轉化為新的會計信息，一般通過財務報表或者附注的形式向投資者、債權人、債務人或其他會計信息使用者傳達單位的財務狀況以及經營成果等信息。

類似的，可以將政府會計信息做如下定義：政府會計信息是指政府機構通過政府原始會計資料、科學整理后的會計資料以及政府會計方法手段，所反映的政府機構在各個時間段所涉及的政府財務收支情況的各種會計數據、資料。在該概念中，除反映了會計信息一般定義中的內容，也反映了政府會計信息中的特有內容，即會計信息反映的僅僅是政府財務收支情況，而不存在經營情況，該內容的不同是由于政府作為特殊的會計主體，不易盈利為目的，沒有經營業務所導致，總結起來是由于政府機構的非營利性質所決定的。

由上分析得出，政府會計信息管理的定義是政府機構未完成政府內外部經濟管理目標，對政府會計信息所進行的一系列科學處理活動。

三、政府會計信息管理中的不足及原因分析

近些年來，政府會計信息管理工作取得了很大的成績，尤其是電算化、區塊鏈等科學技術手段的發展，為政府會計信息管理工作注入了新的活力。政府會計信息相關性、準確性有了很大提高，其提供速度也有了有所加快。但是政府會計信息管理工作仍然面臨著一些不足，主要體現在以下幾個方面：

一是政府會計原始信息收集管理不到位。政府要根據準確的會計原始信息，配合政府會計準則的規定進行核算。會計原始信息獲得的準確性可以說直接影響到政府會計工作的核算結果。有以下因素會對會計原始信息產生不利影響，其影響內容及原因分析如下：一是政府會計原始信息的來源是否權威。很多政府會計原始信息的來源可能來自沒有正式簽批的文件甚至是道聽途說，嚴重影響政府會計信息的真實性和可靠性。如果政府會計信息的來源不明確，很可能導致該信息的可靠程度、真實程度較低，從而不適合作為政府會計核算的原始資料，會計核算工作會因此受阻。二是政府會計原始信息的傳導過程當中，由于傳遞者能力，信息傳遞形式的不同而導致政府會計業務處理中由于政府會計原始信息的誤解而失敗，同時影響了傳遞速度。三是政府會計原始信息的收集后沒有及時整理分類就馬上進行了政府會計賬務處理，導致由于會計標準、會計賬戶處理不當等原因引起的其會計處理后的會計信息不實的狀況出現。

二是政府財務人員會計業務能力不足。即時政府有關部門所收集的會計信息是無誤的，但是政府財務人員的會計從業水平、從業經驗也會有高低之分，會對政府賬務處理水平產生不利影響。即使從業水平和經驗都較高的人，也可能會由于政府會計準則的知識更新變化快，短期內無法掌握其知識而導致賬務處理不佳的情況出現。

三是政府會計賬務處理后的新會計信息為政府制定內外部的經濟決策的參考能力不強。一方面由于賬務處理后所產生新會計信息與現實政府決策沒有相關性。二是政府財務人員解讀賬務處理后所產生新會計信息的能力不強，無法從中提取出有效的會計信息，無法方便政府領導層做出準確的經濟決策或政策，從而無法有效的對宏觀經濟進行宏觀的管理。

四、政府會計信息管理機制的構建

針對以上政府會計信息管理存在以上的不足和問題，對癥下藥構建政府會計信息管理機制如下：

一是形成政府會計原始信息收集機制。首先要動員政府對財務人員進行政府會計準則的培訓，建立篩選政府會計信息的基本能力。同時，政府會計原始信息收集要選擇合法合規、客觀的信息來源，提高信息的真實性和可靠性，從而保障政府會計核算順利進行。再者加強對信息傳遞者的培訓，確保政府會計信息傳遞過程中出現的政府會計信息失真情況的發生，保證會計信息傳遞時能夠準確無誤由信息源頭傳遞給政府財務人員，并提高傳遞效率。最后要建立政府會計原始信息的收集后整理分類機制，篩選政府會計賬務處理過程中所需要的政府會計原始信息，真正發揮政府會計原始信息所應有的作用。客觀、正確的政府會計信息是政府財務人員進行會計業務處理的重要基礎。

二是建立政府財務人員的會計培訓機制。政府財務人員的執業水平，影響政府會計核算的正確性和核算后新會計信息的質量，也間接影響了政府經濟決策或政策的提出。因此，政府會計業務應該本著與時俱進的精神，著重對政府會計的發展前沿以及會計準則的變化部分及時傳達給政府財務人員，并做好會計政策的銜接工作，保證經過會計賬務處理后產生的新政府會計信息準確無誤。同時，由于我國信息化、網絡化水平的提高，以及區塊鏈技術的發展，政府會計管理的手段也日益豐富。但是部分政府財務人員沒有及時掌握新的財務軟件應用知識、區塊鏈技術知識以及會計網絡化知識，同時缺乏一定的計算機操作水平，因此所提供的會計核算后的信息存在不能夠反映政府經濟情況的客觀實際，因此在培訓會計業務的同時，也要提高政府財務人員的計算機知識和技能，使其突破會計操作技術上的障礙。

三是要建立政府會計賬務處理后的新會計信息有效利用機制。要通過會計核算前制定政府的會計績效目標，這樣產生的賬務處理后的新會計信息結果才能與會計績效目標進行對比，從而真正發揮會計信息的作用。同時還要著手提高政府領導層的會計信息利用水平，可以對政府會計分管領導進行業績考核，建立獎懲機制，督促其不斷利用有限的會計信息制定更加完善的經濟決策與政策，加強對本區域經濟調控能力。

四是要建立完善的政府會計工作的監督機制，提高政府會計信息的質量。該機制的實施要求政府要建立有效的會計信息管理的內部控制制度，并要求政府分管領導以及會計人員間的相互監督，相互制約的機制。防止由于政府中相關會計人員通過篡改、歪曲會計信息而導致會計核算后決策、政策的失誤。

五、小結

政府會計信息的真實、可靠性直接關系到政府會計核算的準確性和公允性，進而影響政府經濟決策和政策的制定。因此政府會計信息的管理是必要的。隨著社會經濟、計算機技術等手段的發展和應用，政府會計信息管理在政府經濟管理中心將顯得越來越重要，并且必將在未來會有長足的發展。