六種“步伐”走好課后服務之路

錢發華

蘇州工業園區（以下簡稱園區）教育系統青干班第一小組以“三點半”社會難題作為調研課題，提出了具有可持續性的建議。

一、調研思路及目標

課題組在區內選擇樣本學校進行客觀調研了解真實現狀的基礎上，分析問題挑戰，提出對策建議，最后主要以調研報告的形式呈現研究成果，以期給愿意“先行先試”進行改革創新的學校增添勇氣和智慧，為區域策略化推進此項工作提供調研依據，對現有公共教育資源增量供給和教育職能擴容提出合理化建議。

二、調研情況及分析

（一）調研樣本的選取

根據園區學校的類別和特征，課題組選取較具代表性的樣本學校10 所，其中小學5 所，初中3 所，九年一貫制學校2 所，樣本學校的選擇兼顧九年一貫制學校及獨立中小學，開發區直屬學校及達標升級學校，百年老校及新建學校，呈現異質化。旨在通過樣本學校，全面反映園區學校課后服務工作的整體狀況，保證調查研究的廣泛性和普遍性。

（二）調研內容和階段

調研分三個階段，調研內容為各校課后服務工作的實際開展情況，細化為三方面：一是學校如何調查家長需求；二是學校如何挖掘各類資源；三是學校如何優化實施策略。

（三）調研方式和方法

根據調研的目標和內容，課題組主要采用質性研究方法。各成員分工展開調查，一是分別對10 所樣本學校進行一手資料（如告家長書、實施方案等）的查閱，通過電話詢訪或當面訪談了解相關情況，完成對每一所樣本學校的基礎調研，形成相應的小報告。二是搜集整理并分析國內外其他地區或學校關于此的實踐，梳理基本經驗。

（四）調研結果及發現

通過分析樣本學校，課題組發現：10 所學校的課后服務工作啟動與實施，中小學段差異較大，小學各校大致相似但也存有差異。具體包括：年級試點、分步推進的“謹慎型”；全面告知、精準服務的“精準型”；因生制宜、分層服務的“周全型”；借力家長、多元服務的“借力型”以及初中“基于需求、歸于實效”的“實干型”等。

三、相關結論及建議

（一）調研結論

據此，課題組就調研情況分析得出如下結論：

1.態度“亮點”呈現一致性。園區所有樣本學校在課后服務工作上均能重視，均已告知家長和學生，這是一致性的“亮點”表現。大多數學校還對家長需求進行了調查、判別和引導，部分學校已經以“剛需為先、挖掘資源、組織實施”，切實解決了部分家庭的困難。

2.推進“難點”存在差異性。部分家長的確存在接領困難，這一部分“剛需”起點訴求的是看護、自習、閱讀等，學校應予設法切實解決；而另一部分家長則希望學校能夠提供超越家庭和社會機構的優質服務。部分學校重點考慮克服困難滿足“剛需”，部分學校已在考慮充分挖掘資源，豐富課后服務內容和形式，滿足家長更高需求。學校面臨的“難點”存在一定的差異性。

3.破解“盲點”存在迫切性。現有的指導文件，尚無相關標準和要求，比如對“剛需”資格的認定?！懊c”的存在，導致各樣本學校對內部可挖資源進行評估時存有隱憂，擔心需求釋放或致無力承擔，對服務對象條件、時間長短、內容多寡和質量高低的理解和實施存在差異。

（二）實施建議

基于以上結論，課后服務下一步該“如何走”？本小組提出以下實施建議，形象表述為“六種步伐”走好課后服務之路。

1.“齊步走”再“按步走”。

在區域層面，進一步出臺更為具體的指導性意見，將區域對學校的“規定動作”和學校的“自選動作”結合起來，推進此項工作的區域“齊步走”。規定動作方面，準確界定（如服務主體、參與對象、實施原則等），統一標準（如剛需認定、減負禁令等），明確要求（如時長區間、內容建議等），落實保障（如職責分工、經費支持等）。自選動作方面，也羅列說明如建議的服務時長、具體的服務內容、是否吸納家長志愿者參與等。如此整體推進“齊步走”，一則學校有方向，二對家長較公平。

在“齊步走”的基礎上，各學校再“按步走”。此“按步走”主要指按照統一出臺的“剛需”審核的標準和流程，來確定被服務對象?！皠傂琛睒藴士砂慈缦戮S度建立，比如：第一，雙職工沒有時間接（出具證明）；第二，沒有老人幫助（作出信用承諾愿意接受監督）；第三，家庭負擔不起有資質有保障的校外機構“放心班”等。剛需審核的流程，比如：第一，先告知學生家長，由學生家長自愿提交格式文本的課后服務申請書及佐證材料給班主任；第二，由班主任按照區域標準進行初審；第三，初審通過再由學校成立的專門審定委員會按區域標準進行復審；第四，復審通過名單在一定范圍內予以公示，接受信用監督。

所以，實施建議之一是——下發具體指導意見，出臺剛需審定細則。

2.“起步走”后“分步走”。

“三點半”難題的民生訴求等不得，學校的責任擔當該體現。所謂“起步走”就是指先“準備起來”，防止口頭積極呼應，腳下總不行動的消極現象，可以對課后服務提出一個起步要求，即為滿足解決接領難的“剛需”而提供基于學校的基本服務配置。可概括為：“五點鐘”“一室場”“看起來”。具體而言，即服務時間至少到下午五點，至少提供一間專門室場作為服務場地，服務內容為安排教職員工至少先進行看護學生自學。

同時，為防止學校在此項工作上的一味高調，不切實際地“盲目跨步”，提出“起步走”后“分步走”。所謂“分步走”，就是在增強學校教育服務能力的過程中，通過教育資源的逐步挖掘，實現做好課后服務工作的分階段實施。挖掘什么資源？主要是時間資源、人力資源、服務內容資源。誰來挖掘資源？學校、第三方志愿者、社區共建、財政進行補貼、政府購買服務等。據此，我們認為課后服務至少可以分為剛需、生需、共需三步走（見表1）。

表1 課后服務階段分類表

所以，實施建議之二是——提供基本服務配置，建立資源挖掘機制。

3.“穩步走”加“碎步走”。

做好中小學生課后服務工作，必須立足實施情況，不可操之過急。因此，“穩步走”加“碎步走”尤為重要。所謂“穩步走”，就是要加強領導、推進研究、優化組織、完善保障。具體而言，可成立區校兩級課后服務工作領導小組，強化擔當，壓實責任，統籌規劃，協調資源。盡快建立此項工作的研究機制，列入管理類課題序列，確保在探路中研究，在研究中探路。優化組織主要是指學校在具體服務內容、形式和安全預案等方面完善細節，區域加強督導檢查，考評實施情況效果。重點強化在教育服務功能增量擴容的過程中，邊架構邊實施，并逐步帶動一整套配套措施包括財政經費支持的跟進。

所謂“碎步走”，指在區域內，研制辦法以重點調動學校發展需求和積極性，吸引“先行先試”學校，進行標準化課后服務體系試點建設，其他學校緊隨其后，跟進參與。重要的探索嘗試點包括：面對民生難題，如何強化破解責任；面對黨建品牌，如何借此生發樞紐；面對教師成長，如何借力課后服務；面對熱心家長，如何共商共建共享；面臨社區共建，如何挖掘生長需求等。鼓勵“先行走”與“跟進走”相結合，把此項工作之于學校發展的價值意義充分挖掘，增強主體意識和動力，最后形成既有統一規范又有創新特色的學校課后服務工作局面。

所以，實施建議之三是——推進組織保障落實，鼓勵實施辦法創新。