村級治理“三化十二制”

臺州市黃巖區委組織部副部長、兩新工委書記吳彬

早在1998年，針對部分村委會直選后有凌駕于黨支部之上的傾向，臺州市黃巖區在創新整合實踐中探索的有效治村經驗，提煉形成“三化十二制”。15年來，黃巖區一以貫之抓好深化落實，并結合新形勢新要求，著力打造“一核多元”的黨建引領基層治理新格局（“三化”是指黨的領導全面化、基層治理現代化、有效監督常態化，“十二制”是指與此相配套的12個操作層面的制度）。“三化十二制”通過實施領導核心、四議兩公開、定期報告、示范引領等四項制度，明確村黨組織在村級各類組織和村級事務的領導核心地位，村級重大事項如何在村黨組織領導下按照“四議兩公開”進行決策實施，村委會等其他組織定期向村黨組織報告工作，同時充分發揮黨員干部的示范引領作用，推動黨的領導落實到“最后一納米”；將“三治融合”作為社會治理的基礎性工程，以黨建引領推進基層治理現代化。通過聯席會議、矛盾化解、道德引領、“最多跑一次”等四項制度，深入實施網格化管理、組團式服務，設立巡回智慧法庭、農村法律顧問、道德評議團，推行道德誠信積分量化考評等做法，不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系；堅持將權力置于陽光下，緊扣基層最關心的“人怎么選”“事怎么定”“錢怎么花”等熱點問題，通過履諾考評、廉潔履職、三資管理、三務公開等四項制度，形成自下而上、自上而下和同級監督的體系，真正將村干部的權力裝進“制度的籠子”。