劃界70年:地圖背后的故事

作為擁有最多陸地鄰國的國家，為解決邊界問題，70年來中國做了很多，與14個(gè)陸上鄰國的12個(gè)完成邊界劃定，與10個(gè)已定界鄰國簽訂邊界管理制度協(xié)定，構(gòu)建起邊界合作法律體系和制度架構(gòu)。巴基斯坦學(xué)者說：“中國目前是世界邊界劃分的領(lǐng)導(dǎo)者，它通過確保邊界管理清晰準(zhǔn)確，促進(jìn)貿(mào)易和交流。”

用手指在中國地圖上沿著中國國境線畫一圈，能明顯感受到這條線的曲折和綿長。而實(shí)際情況遠(yuǎn)比地圖復(fù)雜，不同地域的歷史、地理、人文特性，讓邊界劃定成為每個(gè)國家最嚴(yán)謹(jǐn)、最繁復(fù)的課題之一。作為擁有最多陸地鄰國的國家，中國為解決邊界問題付出的努力可想而知。10月29日至30日，中國外交部邊界與海洋事務(wù)司和北京師范大學(xué)聯(lián)合舉辦的首屆國際邊界合作研討會上，多國官員和學(xué)者講述了“地圖背后的故事”。

亞洲國界，從被殖民者“裁決”到“我們自己主導(dǎo)”

作為世界上鄰國最多的國家之一，中國舉辦的國際邊界合作研討會吸引了來自14個(gè)鄰國及周邊國家的邊界主管部門官員、學(xué)者。畢竟，邊界的重要性不只是對中國，在中國的鄰國眼中也是一樣。“沒有一條穩(wěn)定的邊界，或者一條沒有協(xié)定的邊界，對一個(gè)主權(quán)國家的安全和發(fā)展來說始終是一個(gè)潛在的不穩(wěn)定因素。”中國外交部邊界與海洋事務(wù)司司長洪亮在研討會上說。

“中國和我們的陸地鄰國以及亞洲各國之間的邊界爭議，很多都是歷史遺留問題。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)與外事管理系主任張清敏說，“過去，中國和其他亞洲國家其實(shí)沒有什么主權(quán)完整的概念，是西方把這個(gè)概念帶給了我們，同時(shí)也是西方的殖民主義者替我們簽署了條約。今天，我們終于能夠用自己的方式來解決我們邊界的爭議。”

值得注意的是，不少嘉賓在發(fā)言中提到“歷史”。阿富汗外交部安全與邊界事務(wù)司司長法伊茲說，阿富汗與鄰國的大部分邊界在18世紀(jì)末和19世紀(jì)初劃定，阿富汗與伊朗的西部邊界就是由大英帝國的幾名軍官裁定，后來由土耳其將軍劃定。“遺憾的是，現(xiàn)在阿富汗東部仍有一些殖民時(shí)代的產(chǎn)物。”據(jù)法伊茲講，有一條著名的“杜蘭德線”是1893年英國給阿富汗和英屬印度劃的分界線，也是造成目前阿富汗和巴基斯坦關(guān)系緊張的一個(gè)源頭。

來自老撾的一位官員表示，老撾繼承了法國殖民者留下的邊界線，其與緬甸的邊界劃分就是在法、英1896年簽署的文件基礎(chǔ)上展開的。柬埔寨外交事務(wù)和國際合作部邊界事務(wù)司副司長本索維波也提到，柬埔寨過去是一個(gè)“保護(hù)國”，法國殖民當(dāng)局在中南半島的聯(lián)合劃界委員會曾在柬埔寨和暹羅（泰國）間豎立數(shù)十座界碑。

“我們幾個(gè)國家談判談出感情來了！”

其實(shí)，關(guān)于邊界的問題，按理說研討會上是會充滿火藥味的，畢竟討論的是邊界這樣關(guān)乎國家根本利益的話題。然而，一天半的日程，會場始終充滿友好和信任的氣氛，茶歇時(shí)間也被各國嘉賓用來充分交流。

“邊界問題談不好談崩了，就可能發(fā)生國際沖突，這在國際社會比比皆是。但中國和俄羅斯以及哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，不僅沒有談崩，還談出了感情，談出‘上海五國機(jī)制，后來又成立了上海合作組織。”中國社科院中國邊疆研究所所長邢廣程說，當(dāng)時(shí)中蘇邊界問題解決應(yīng)該是世界上最難的，從上世紀(jì)60年代到80年代談了20年沒有進(jìn)展，還發(fā)生過邊境武裝沖突。1991年蘇聯(lián)解體，談判對象由一個(gè)一下子變成四個(gè)。“我們這些國家拋棄了冷戰(zhàn)思維，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上解決問題，這是值得國際關(guān)注的非常經(jīng)典的案例。”

汪燕勇是云南外辦邊境處處長，也是這次研討會的嘉賓。在接受媒體采訪時(shí)，他講了邊界劃定之后的聯(lián)檢、巡視問題。“比如檢查界碑有沒有受損？界碑之間的界線是否清晰？如果不清晰，是不是需要通過增加界碑這樣的措施來改善？”他說，在這個(gè)過程中，雙方增加了互信，加深了友誼。

汪燕勇說，在第一、第二次中緬聯(lián)檢期間，緬北動蕩，“中方把緬方人員視為友好鄰邦的朋友，工作上支持，生活上關(guān)心，業(yè)余時(shí)間安排文體活動，兩國工作者情感日漸深厚，依依惜別的時(shí)候許多緬甸朋友都流下了熱淚。”但也有不幸的事：2017年1月，云南鎮(zhèn)康縣外事界務(wù)員畢世華為核實(shí)邊界線上的地雷信息，不幸觸雷導(dǎo)致左小腿被炸沒。“他們被稱為‘草鞋外交官，這些界務(wù)員雖然大多只是當(dāng)?shù)乩习傩眨赡芤惠呑舆B昆明都去不了，但他們?nèi)匀荒瑘?jiān)守，自己老了還要求兒子‘不許進(jìn)城打工，乖乖在這里呆著。”

巴學(xué)者：中國領(lǐng)導(dǎo)邊界劃分，美國卻忙著建墻

為解決邊界問題，70年來中國做了很多，與14個(gè)陸上鄰國的12個(gè)（僅剩印度和不丹）完成邊界劃定。張清敏說，過去學(xué)界、媒體及西方一些政客非常關(guān)注涉華邊界問題，比如南海問題，實(shí)際上從中國的情況看，我們沒有解決的只是很少一部分。邢廣程也說，在解決邊界問題方面，中國比其他國家有更多成功案例。最近“中國擴(kuò)張論”“中國與周邊國家摩擦論”等盛行，這些論調(diào)站不住腳。

洪亮司長在會上總結(jié)了中國的四條經(jīng)驗(yàn)和原則：首先要遵循國際法一般原則和國際慣例;第二要客觀看待歷史和現(xiàn)實(shí)，比如中緬、中蒙、中阿、中巴和中尼之間的劃界，都是以歷史形成的傳統(tǒng)習(xí)慣線或歷史管轄為基礎(chǔ)進(jìn)行的;第三，平等友好協(xié)商，和平解決邊界問題。在邊界劃定之前，應(yīng)采取措施保持邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定，避免邊界問題影響兩國關(guān)系發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定;第四，合理安排地區(qū)人民生理生活的需求。

外交部副部長羅照輝在致辭時(shí)說，中方致力于建設(shè)清晰穩(wěn)定安全的邊界，已與10個(gè)已定界鄰國簽訂邊界管理制度協(xié)定，構(gòu)建起邊界合作法律體系和制度架構(gòu)。中國已與各鄰國協(xié)議開放口岸106對，規(guī)劃和建設(shè)17個(gè)國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，邊境貿(mào)易蓬勃發(fā)展，一大批邊境城鎮(zhèn)合作區(qū)快速崛起。

巴基斯坦國家安全中心研究員薩拉赫丁對此很有感觸，他說，每個(gè)國家生產(chǎn)的產(chǎn)品都是其他人需要的，如何確保可以使用彼此的資源？答案就是跨境合作，“中國目前是世界邊界劃分的領(lǐng)導(dǎo)者，它通過確保邊界管理清晰準(zhǔn)確，促進(jìn)貿(mào)易和交流。與此同時(shí)，美國卻想要造一堵3145公里長、40英尺高的墻，還要墨西哥來埋單”。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2019.11.1 范凌志、劉欣/文）