努力打造黃河流域綠色風(fēng)景線

文風(fēng)

摘 ?要：把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于內(nèi)蒙古是一次不能錯(cuò)失的機(jī)遇，必須抓緊開展前期研究，抓緊規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)納入國(guó)家規(guī)劃予以實(shí)施。要將生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌起來，研究調(diào)整沿黃工業(yè)園區(qū)布局，借力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同打造黃河生態(tài)文化旅游走廊，大力發(fā)展綠色節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：黃河 ?生態(tài) ?發(fā)展

近日，《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》。講話宣示了黨中央對(duì)治理黃河和推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定意志，極其重要。在此，筆者結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神談兩個(gè)方面觀點(diǎn)。

一、抓住國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇謀發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，要把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣納入重大國(guó)家戰(zhàn)略。這對(duì)于內(nèi)蒙古保護(hù)黃河流域，向以綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路轉(zhuǎn)型，為各族人民謀福祉，是一次重大和不能錯(cuò)失的機(jī)遇。對(duì)此，必須引起全區(qū)上下高度重視。

（一）下好先手棋

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，牢固樹立“一盤棋”思想，尊重規(guī)律，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，抓緊開展頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重大問題研究，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展邁出新的更大步伐。對(duì)此，我們要統(tǒng)籌有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記講話精神，從不同側(cè)面加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的研究，積極參與國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃研究，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際提出合理化建議。為此，建議自治區(qū)發(fā)改委牽頭設(shè)立“內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究”重大專項(xiàng)，圍繞習(xí)近平總書記講話內(nèi)容設(shè)若干研究專題，及早開展研究論證，為國(guó)家和自治區(qū)決策提供科學(xué)依據(jù)。比如，根據(jù)黃河沙多水少、河床淤積的現(xiàn)狀，開展黃河流域沙漠綜合治理工程專題研究，包括十大孔兌治理工程、庫(kù)布其國(guó)家級(jí)沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)工程等;根據(jù)黃河流域水污染現(xiàn)狀，開展黃河流域水污染治理工程專題研究，包括烏梁素海治理工程、大黑河等入黃流域污水治理工程等;根據(jù)黃河流域水資源短缺現(xiàn)狀，開展節(jié)水和水資源開發(fā)利用工程專題研究，包括工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、人工影響天氣、礦井疏干水利用等;根據(jù)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理需要，開展黃河流域“綠水青山一張圖”專題研究;根據(jù)黃河特別是懸河段、十大孔兌入河段的決堤風(fēng)險(xiǎn)，開展黃河疏浚和護(hù)堤工程專題研究，包括水沙置換、凌汛分水等。

（二）盯牢關(guān)鍵事

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。同時(shí)提出實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理等工程。對(duì)類似國(guó)家計(jì)劃上馬的工程治理項(xiàng)目，我們必須抓緊做好前期的論證，制定科學(xué)的工程方案，力爭(zhēng)納入國(guó)家工程計(jì)劃支持。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，突出抓好重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程、水土保持和污染治理、淤地壩建設(shè)等工作;在保障黃河長(zhǎng)治久安方面，突出抓好完善水沙調(diào)控機(jī)制，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程等工作;在推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用方面，突出抓好抑制不合理用水需求，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)等工作;在推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展方面，要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，突出抓好沙梁地區(qū)創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品，河套灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，區(qū)域中心城市集約發(fā)展，貧困地區(qū)全力保障和改善民生等工作;在保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化方面，突出抓好黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)開發(fā)，打造黃河生態(tài)文化旅游長(zhǎng)廊等工作。

二、應(yīng)對(duì)生態(tài)綠色的挑戰(zhàn)謀發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一樣，抓好大保護(hù)也意味著不搞大開發(fā)。從而，對(duì)內(nèi)蒙古如何做好在大保護(hù)的前提下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和向高質(zhì)量發(fā)展方向跨越工作，提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此，必須攻堅(jiān)克難、積極應(yīng)對(duì)。

（一）研究調(diào)整沿黃工業(yè)園區(qū)布局

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的湖北省為破解“化工圍江”困局提出，在2020年底前完成長(zhǎng)江沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，2025年12月31日前完成沿江1至15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。沿江1公里內(nèi)禁止新建化工項(xiàng)目和重化工園區(qū)，沿江15公里范圍內(nèi)一律禁止在園區(qū)外新建化工項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能嚴(yán)格控制。內(nèi)蒙古面臨同樣的問題，特別是沿河較近的阿拉善、烏達(dá)、蒙西、大路等工業(yè)園區(qū)目前的規(guī)劃如何，需要重新審視，對(duì)不符合黃河生態(tài)保護(hù)的要進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)需要對(duì)這些園區(qū)及園區(qū)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。

（二）借力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從市場(chǎng)看，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)8%，我國(guó)2016年環(huán)境服務(wù)業(yè)收入約7628億元，到“十三五”末將增長(zhǎng)至2.3萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率在15%—20%。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，“十三五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會(huì)總投資可達(dá)17萬億元。其中，土壤修復(fù)約10萬億元，水污染處理約2萬億元，大氣污染治理約1.7萬億元左右。盡管如此，仍有近70%環(huán)保領(lǐng)域治理需求不能得到滿足。黃河流域看，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)集中，治理任務(wù)重，市場(chǎng)空間非常大，如此巨大的市場(chǎng)空間，內(nèi)蒙古卻沒有培育起自有品牌的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。僅有的一家久科環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，雖然擁有高含鹽廢水零排放分質(zhì)鹽資源化循環(huán)利用技術(shù)，但也剛起步。毫無疑問，黃河流域的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理必將為內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來更加廣闊的市場(chǎng)需求空間和更加豐富的機(jī)會(huì)。把黃河流域特別是內(nèi)蒙古巨大的環(huán)保市場(chǎng)空間轉(zhuǎn)化為內(nèi)蒙古自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群和打造中國(guó)西部環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地是一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一方面助力打贏黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，一方面發(fā)展壯大內(nèi)蒙古的新興產(chǎn)業(yè)，二者可以實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合。

（三）協(xié)同打造黃河生態(tài)文化旅游走廊

習(xí)近平總書記指出，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”。按照習(xí)近平保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化的要求，遵循生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)化的思路，協(xié)同山西、陜西、寧夏等省區(qū)，系統(tǒng)打造和協(xié)調(diào)推動(dòng)黃河生態(tài)文化旅游走廊建設(shè)，不僅有利于延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量，而且可以形成內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。不僅如此，黃河流域河道灘涂整治，沙漠治理，建設(shè)防護(hù)林，清退污染企業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)恰好形成一條綠色廊道，為黃河生態(tài)文化旅游走廊建設(shè)奠定了生態(tài)基礎(chǔ)，再輔之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，裝點(diǎn)豐富的黃河文化和草原文化內(nèi)容，必會(huì)成為一道亮麗風(fēng)景線，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的理念。

（四）大力發(fā)展綠色節(jié)水高效農(nóng)業(yè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)平均生產(chǎn)一公斤糧食就要消耗一噸水，無論從資源節(jié)約角度考慮，還是從成本效益角度考慮，這種現(xiàn)象必須改變。首先是大力發(fā)展綠色節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，努力提高用水效率和效益，其次是在水資源統(tǒng)籌高效利用方面實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的調(diào)劑。這方面水權(quán)置換是個(gè)很好的辦法，以往內(nèi)蒙古水權(quán)置換是用工業(yè)買水的錢款襯砌農(nóng)業(yè)灌渠，還可以探索用農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整加政府補(bǔ)貼的方式調(diào)整農(nóng)民用水心態(tài)，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)節(jié)水的目的。

我們相信，只要我們堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記講話精神，就一定能做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章，讓黃河成為造福人民的幸福河，讓黃河流域人民更好分享高質(zhì)量發(fā)展的成果。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)研究室原副主任，北辰智庫(kù)研究員）

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