內蒙古在黃河流域生態保護和高質量發展中面臨的機遇、挑戰與應對

曲莉春 康 偉

摘 ?要：中央將黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，必將對黃河中上游重點省區之一的內蒙古產生重大影響。內蒙古應抓住機遇，直面挑戰，以不破壞生態環境為前提，謀求黃河流域內蒙古段高質量發展之路。

關鍵詞：黃河流域 ?生態保護 ?高質量發展

黃河是中華民族的母親河，更是內蒙古的生命河。黨中央明確提出了黃河流域生態保護和高質量發展的目標任務并將其上升為重大國家戰略，這一前所未有的全新定位，為新時代黃河保護治理工作開辟了全新視野;這一重大戰略的實施，必將對黃河中上游重點省區之一的內蒙古產生重大而深遠的影響。與會專家一致認為，這對促進內蒙古經濟持續健康發展，社會穩定和民族團結具有重要意義。內蒙古應下好先手棋，盯住關鍵事兒，爭取更多的資源配置，走出一條符合戰略定位，體現內蒙古特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

一、共同抓好大保護、協同推進大治理，破解黃河流域生態保護和治理的突出困難和問題

黃河流域是內蒙古生態最脆弱、土壤沙漠化荒漠化鹽堿化面積最大、水污染最嚴重，水資源最短缺的地區。專家們認為，搞好黃河流域的生態保護是根源和治本之策，是高質量發展的前提。要更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性，共同抓好大保護、協同推進大治理。

（一）流域是關鍵，要統籌山水林田湖草生命共同體生態保護修復

習近平總書記指出，黃河流域的問題“表象在黃河，根子在流域”，同時強調，“治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合”。

一要將生態保護優先作為首要前提。楊臣華（內蒙古自治區發展研究中心主任）指出，內蒙古黃河流域生態環境總體脆弱，對高質量發展形成制約。同時，內蒙古高耗能、高排放、高污染行業多數集中在黃河流域地區，大氣、水和土壤污染問題較為嚴重，布局性結構性污染隱患突出。他提出，應將生態保護優先作為首要前提，創新保護路徑、發展模式和體制機制，加快形成生產、生活、生態安全格局，改善黃河流域生態環境。李超（內蒙古農業大學水利學院水利系主任）建議，以項目推動生態治理，以科技發展推動項目實施，以人才推動科技發展，凝聚各方力量，形成良性循環。

二要開展環境污染全流域系統治理。王永佳（內蒙古自治區農牧廳發展規劃處副處長）認為，內蒙古境內黃河流域農牧業發展中還存在面源污染治理難度較大、流域內草原生態環境脆弱、農牧業循環發展不足等問題。楊臣華提出，開展環境污染系統治理，提升生態環境風險管控水平，持續加大污染聯防聯控力度。李彬（內蒙古自治區水利廳總工程師）建議，持續開展河湖清“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建等）行動并著手建立長效機制，抓好旱作梯田、淤堤壩、清潔小流域等水土保持項目的實施。王立新（內蒙古大學生態與環境學院副院長）說，目前烏梁素海水質提升仍主要靠補水稀釋，且水質仍尚未達標，無法回排黃河。他認為，應全面認識境內黃河流域的生態環境演變過程，著力化解內源、面源污染和山洪等對于黃河流域內蒙古段生態環境的影響，配合有關部門推進水污染防治工作。文風（內蒙古自治區研究室原副主任）提議，開展黃河流域水污染治理專項研究。

三要進行黃河流域沙漠綜合治理。文風提出，可探索建設沙漠生態經濟示范區。李超認為，要做好植被綠化工作，以減少風力侵蝕對黃河沙源的影響。

（二）水是核心，要護水治水節水用水多方發力

水，是綠色之源，是生態文明建設發力的關鍵。黃河流域生態保護工作的核心是抓水的問題，面對流域整體缺水形勢和高質量發展需求，要護水治水節水用水多方發力，以百年千年計，尊重規律，久久為功。

1.堤防安全放首位，抓住水沙關系調節“牛鼻子”，用心護水科學治水

一要切實抓好水災水害防御。“黃河寧，天下平”，要切實抓好水災水害防御，保障黃河長治久安。李超說，黃河內蒙古段總體落差小，接近平原河道，還有部分河段為“懸河”，導致黃河河道在內蒙古境內形成游蕩性頻繁擺動的態勢，形成桃花汛、伏汛、秋訊、凌汛等“四汛”現象，其中凌汛災害影響極大，要找到科學的治理之道。李彬介紹，凌汛突發性強，防御難度大，以致水災頻發，堤防安全形勢非常嚴峻，建議推進黃河水毀工程修復和中小河流域治理，補齊支流堤防短板，發揮綜合防洪防凌效益，力保黃河內蒙古段安瀾。

二要完善水沙調控機制。黃河為害，害在泥沙，水少沙多、沙源復雜、水沙關系不協調，是黃河復雜難治的癥結所在。李彬說，內蒙古是黃河的主要產沙區之一，以鄂爾多斯的十大孔兌最為嚴重，黃河流域內蒙古段的水土流失問題非常嚴重。他提出，應以減少入河泥沙為重點，充分發揮大自然的自我修復作用，減少人為干預，同時繼續推進淤泥地壩的實施并抓好管護，積極推進黃河十大孔兌治理及黃河多沙粗砂區集中來源區治理。楊臣華認為，應以完善水沙調控體系為核心，強化防洪減災管理，構建黃河防洪減淤體系。王永佳提出，河套灌區用水方式粗放，土地鹽堿化嚴重，成為京津冀潛在風沙源。李超強調，要充分認識不同比例泥沙來源的復雜性，特別要注意具有短時性、突發性、劇烈性等特征的河流崩岸與河冰因素交織作用下，會大量產生泥沙入河。考慮黃河泥沙與冰情呈現的新特征，他建議，在研究黃河河道生態安全、防洪安全用水及安全時，要綜合考慮氣象、地形、水文及河道建筑等因素。

2.注重提升水資源供給保障能力，推動水資源節約集約利用，嚴格節水高效用水

一要開源節流兩手抓。黃河流域內蒙古段水資源匱乏，大力節水的同時，還要廣開黃河水源。李彬介紹，黃河流域內蒙古段農業用水占93%，但糧食主產區河套灌區的灌溉水利用率僅為0.4左右，用水浪費且結構不合理。他建議，以河套灌區現代化建設為抓手，大力節約農業用水。王立新說，農民對河套灌區現行的節水控肥減膜等措施積極性不高。文風建議，開展節水和水資源開發利用工程專項研究，如研究水沙置換，通過減少農業用水，增加生態用水，以減少排入黃河的泥沙量，增加黃河可用水量，從而實現黃河水為黃河所用。李超提出，應重視凌汛災害的影響，但也可以轉化思路，探索如何合理調配利用，使凌汛成為計劃外水源。

二要科學配置水資源。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。李彬認為，黃河流域內蒙古段用水矛盾十分突出，只有推動水資源節約集約利用，提高用水效率，優化用水結構，才能為區域高質量發展提供水資源支撐。要嚴格控制農業用水，不再新增引黃灌溉面積，嚴把用水關，將有限的水資源用到高質量發展項目上;繼續推進水權轉換，用好再生水，努力解決工業等用水指標問題。王永佳建議，將高標準農田建設項目向黃河流域地區傾斜，實施水價綜合改革。趙云平（內蒙古自治區發展研究中心總經濟師）建議，積極探索實施一批水權置換、河湖聯通工程，解決用水難題。

二、以不破壞生態環境為前提，謀求黃河流域內蒙古段高質量發展之路

黃河流域內蒙古段是自治區重要的生態保護和環境治理地區、重要經濟帶和增長極，也是人口主要集聚區、特色農業種植區和工業重點承載區，更是自治區高質量發展的“領頭雁”。沿黃地區一切經濟活動，都要以不破壞生態環境為前提，才可能實現共贏。這一重大國家戰略的實施，必將促使內蒙古經濟發展方式發生重大變革，需規劃好適應內蒙古特色的發展道路，實現黃河流域科學、綠色、可持續的發展。

（一）明確戰略定位，抓住內蒙古發展中新的重大歷史機遇

楊臣華指出，要全面思考認識生態優先和綠色發展、共抓大保護和協同推進大治理以及綠水青山就是金山銀山的關系，并借助國家重大戰略在內蒙古的實施，抓住內蒙古發展中新的重大歷史機遇。張志棟（內蒙古自治區發展研究中心宏觀經濟處副處長）認為，內蒙古面臨著加快高質量轉型機遇、生態環境保護和建設的機遇，形成發展共識凝聚發展合力的機遇及推動新舊動能轉化的機遇。李彬提出，水利部門要力爭配合推動一批重點難點問題解決，推動一批重大項目實施。如加快推進“八七分水”方案調整，“南水北調”西線工程、岱海應急補水工程的立項實施等。

（二）注重空間統籌，提高資源配置效率

王立新認為，應參照長江經濟帶的發展模式，注重空間統籌，明確產業優化調整布局的方向。從流域角度做整體湖庫岸線、城市群的水陸統籌，下大力氣，摸清家底，處理好生態環境保護與經濟發展的關系。楊臣華提出，應將提升產業素質、促進區域協調發展作為重要支撐，推動黃河流域高質量發展。文風提出，開展“黃河流域綠水青山一張圖”專項研究，注意調整沿黃工業園區布局，合理化重構，走集中集聚集約的路子，促進要素自由流動并向優勢地區集中，提高資源配置效率。

（三）轉變發展方式，推動產業協調高效發展

一是科學謀劃沿黃流域農牧業未來發展舉措。王永佳建議，內蒙古應在客觀把握黃河流域農牧業發展優勢，深入檢視黃河流域農牧業發展存在問題的基礎上，科學謀劃沿黃流域農牧業未來發展舉措，如加強生態保護和治理，推進農牧業資源節約集約利用，打造農牧業集群發展，做強做優農牧業品牌等。趙云平認為，應減少農業用水比例，力爭走出一條適量、精品、高端、高效的農牧業發展路線。

二是適時調整產業結構推動新舊動能轉化。文風提出，適時調整產業結構，調整高耗水、高排放產業，發展低耗水、低排放、高效益產業，注重發展環保產業，向制造服務業延伸。張志棟建議，抓住機遇，促進內蒙古黃河流域各盟市形成發展共識凝聚發展合力，調動各盟市特色化產業化發展，在綠色高質量發展中形成你追我趕、你缺我補、你優我特的發展局面，挖掘“深閨資源”，并圍繞市場需求在挖掘、弘揚、嫁接、融合中進行創新，推動新舊動能轉化。

三是加快構建“沿黃經濟帶文化旅游生態走廊”。張志棟認為，加快構建“沿黃經濟帶文化旅游生態走廊”，對于沿黃地區實現生態與經濟疊加共生、互促共進，再造區域發展新優勢、持續增長新動能非常迫切和必要，只有將保護生態環境和發展經濟有機統一起來，才能更加有效地推動黃河流域內蒙古段的高質量發展。

（四）保護、傳承、弘揚黃河文化，積極探索符合黃河流域生態文明建設的有效模式

黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂，是中華民族堅定文化自信的重要根基。楊臣華認為，要按照創建生態文明先行示范區的要求，以綠色發展為引領，加快推動內蒙古生態文明建設，并加強黃河文化研究、加強文化古跡保護、加強非物質文化遺產傳承保護，推動黃河流域文化旅游深度融合，將保護、傳承、弘揚黃河文化作為時代重任，打造黃河文化金名片。王永佳提出，要挖掘黃河流域農耕文化特色并大力傳承和拓展，實現文化產業與農業經濟、休閑度假、旅游觀光相融合。張志棟建議，應進一步挖掘、弘揚黃河文化，并將之與內蒙古的游牧文化、草原文化、農耕文化、絲路文化、西口文化、戍邊文化等相互嫁接、融合，讓黃河流域生態優先綠色發展更有活力、更有動力、更有質量。

黃河流域生態保護和高質量發展涉及面兒廣、待研究課題多且緊急，趙云平建議區內智庫和科研院所的專家學者從大處著眼，從管用務實、短期能干入手，盡快進行研究論證并提出對策，力爭在國家戰略實施中充分反映內蒙古訴求，同時在自治區“十四五”規劃中予以體現，為促進自治區黃河流域保護與高質量發展貢獻專家智慧。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：康偉