社會治理視角下的志愿服務制度化研究

程婧　湯伶杰

高校學生志愿者積極組織并參與志愿服務活動，是社會建設和發展的重要組成部分，對促進社會治理等方面起著十分重要的作用。特別是2015年以來，溫州市率先開展了“新青年下鄉”活動，讓廣大高校的學生志愿者走出校園，走向農村，通過開展豐富多彩的志愿服務活動，助力鄉村振興，展示當代大學生的青春風采。但同時，也顯露出諸多制度化問題，比如當前研究缺乏將志愿服務制度化建設與社會治理聯系在一起，而這在某種程度上就制約了志愿服務的可持續發展，影響了其參與社會治理的功能的發揮。2013年19日，時任中共中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆出席志愿服務工作座談會，強調要堅持把志愿服務與創新社會治理結合起來。這為志愿服務的研究提供了方向。

調查基本情況

2019年5月，對參與溫州市2019年暑期“新青年下鄉”的學生志愿者進行了隨機問卷調查。情況如下：

從表2和表3可以看出，本次調查覆蓋溫州各高校學生志愿者，服務對象問卷覆蓋溫州市各地區市民，目標明確，調查個體涉及較廣內容涵蓋較全，因此具有一定的參考價值。

結果分析

高校學生志愿者服務社會的認知與參與

認知度。針對“你對新青年下鄉等志愿服務活動的了解程度”的選擇中，有30%的志愿者表示很了解、62%的表示一般了解、6%表示聽說過但不了解、2%表示完全不了解。由此得出，當前高校盡管志愿活動如火如荼地在開展，但是對志愿服務活動內容和意義的理解程度只是一般了解。同時，通過不同職業身份服務對象對于高校學生志愿者服務社會認知程度的差異性比較，ANOVA分析結顯示沒有顯著性差異（p=0.088>0.05）。這說明不同職業身份服務對象對于高校學生志愿者服務認知程度還是比較一致的，無較明顯的差異。

參與度。志愿者服務社會活動效果如何很重要的一個評判標準就是志愿者參與度的調查。在隨機受調查的志愿者中，屬于大一、大二、大三3個年級的人數比例分別占47.90%、36.36%和15 73%，這從一定程度上反映出目前屬于志愿者身份的學生者隨著年級的上升，數量卻有大幅減少[]。其中，受調查中有參加過服務社會活動的志愿者占83.21%，無參加過的僅占16.79%，這說明.大部分高校學生志愿者對服務社會工作參與度還是很高的。但是，對不同年級志愿者對于“是否樂意參加社會服務意愿”比較分析顯示，隨著年級遞增參加設計服務活動的愿望呈現遞減狀況，大三年級不樂意參加的占“28.41%，大二年級不樂意參加占18.81%，大一年級不樂意參加占8.25%。這說明，隨著大學生年級的升高，參與志愿服務社會的積極性有所減弱。

參與動機。調查結果顯示，在對當前高校學生志愿者參與服務主要目的的調查上，結果表明：認為“自己能力得到鍛煉”的人占45.80%，認為“給居民辦實事”的人占27.62%，認為“完成自身責任”的占20.63%，認為“完成學校安排的讓你無”的占6.29%i。這說明高校學生志愿者已基本認同服務活動對大學生能力鍛煉的作用、思想動機還是較正面的。但與此同時調查“哪種方式更易激發起你參與的熱情”的數據顯示，有53.15%選擇“給予物質獎勵”、有45.45%“發放證書給予精神獎勵”，從此看來，當前大學生對于獎勵方面的需求他們潛意識里還是偏物質一方的。

高校學生志愿者服務社會的組織與實施

活動組織內容。服務活動的組織內容是對高校學生志愿者服務活動開展好壞的一個評判標準。在“以何方式參加社區志愿服務活動問題上”，有206人（72.03%）傾向于參加服務社集體行動，剩余80人（27.97%）則更愿意傾向于以個人名義與對方聯系獨立參加服務。這說明，參加志愿類社會組織統一行動還是多數高校學生志愿者的選擇。

通過已參加過服務的志愿者“所參與的志愿服務的內容與您的專業的相關程度”的調查中發現，有14.64%的志愿者表示與專業很相關，45.19%表示與專業相關一般，有27.20%表示與專業相關甚少，其余12.97%表示沒有任何關系。可以看出，目前高校學生志愿者服務內容發揮專業知識較少。對象需求呼聲最高項目，恰恰是當前高校學生志愿者組織比較弱、參與志愿者比較少的志愿服務項目，供求關系形成了一定的矛盾，這就需要在接下來的工作中加以足夠的重視，在服務的項目、內容拓展上多下功夫。

活動的執行。順利執行是高校學生志愿者服務社會工作取得實效的關鍵。在本次調查中，對務對象問及“據你觀察你所在的農村有無接待過高校學生志愿者開展社會服務”時，選擇“經常接待”的為17.61%，選擇“偶爾接待”的為58.80，選擇“沒接待過”的為23.59。從這組數據可以側面看出，高校學生志愿者服務社會工作在面上還未遍及到所有地區。

當對高校學生志愿者問及“高校學生志愿者服務社會執行中最突出的問題是什么”的時，選擇“運行制度缺乏”的為10.84%，選擇“缺少宣傳”的為“23.43%”，而選擇“活動策劃不利”高達36.01%，與當地溝通不足的也占到29.72%。這說明服務過程中確實還存在著一系列的問題，活動本身策劃不利，加之與農民的溝通不足，這就很可能導致部分志愿者喪失了繼續服務的熱情，認為服務工作浮于表面。

高校學生志愿服務制度化存在的問題分析

在立法方面的不足。由于立法層面的缺失，在制度建設方面，全國性的志愿服務法律法規尚未正式出臺。問卷調查結果顯示，選擇“缺乏全國性志愿服務法律法規占比為”73.92%。顯然，這是制約志愿服務制度化發展的重要原因;其中，選擇“自制條例不能滿足制度化建設的需要”占比為70.68%。由此可見，志愿服務立法建設迫在眉睫，需要盡快出臺相關的法律法規，為志愿服務制度化發展提供法制保障。

在活動過程中的缺陷。首先，專業化程度不高。調查問卷中，有68.90%的調查對象選擇志愿服務中“缺乏專業化支持”，這說明被訪者普遍意識到開展志愿服務要有一些專業知識為依托和基礎，這就提示應著力完善志愿服務的相關培訓制度，如定期開展服務禮儀、服務技能的相關培訓，多舉并施提高專業水平。其次，志愿服務活動沒有長效機制，缺乏可持續性。50.31%的調查對象選擇“沒有可持續性”、47.56%選擇“沒有長效性”這一選項。這說明有一半的被訪者認為當前的志愿服務活動缺乏長效性、可持續性，而這是志愿服務功能不能充分發揮的根本原因，也導致了參與志愿服務的人不愿持續參與到活動，因為感到意義不大。

組織缺乏制度化建設。首先沒有開展必要的崗前培訓。在對“是否需要崗前培訓”時，79.69%選擇“很有必要”，這說明被訪者已意識到志愿服務需要一定專業知識，已經開始走向成熟，同時也說明志愿服務的崗前培訓確實要加強。其次，存在形式主義。將“形式主義”這個選項作為志愿服務組織的主要不足的高達79.6%。在走訪中，許多民眾之所以不愿意參與到志愿服務中，就是因為他們覺得當前的志愿服務活動存在非常嚴重的形式主義，這已經成為民眾參與的重要阻礙。第三，缺乏志愿者激勵制度。盡管，志愿服務是義務無償，不以物質回報為目的，但如若沒有激勵制度，就會大大影響參與活動的積極性。調查結果顯示，有79.56%的人認為缺乏激勵制度，這說明了當下的大部分志愿者組織，還沒意識到激勵保障機制在志愿服務工作中的重要作用。當前，建立完善的物質、精神、安全等完善的激勵制度迫在眉睫，而這也就對制度化建設產生直接的影響。