民主黨派參政議政能力研究

白慶新　劉秀慧

民主黨派參政議政能力建設是重要的課題之一、是研究熱點之一。得到國務院批復的《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》（下稱“金三角規劃”），對實施西部開發戰略、促進中部地區崛起戰略的區域區域協同發展和扶貧攻堅都具有建設意義;我們急需這樣在我國區域發展格局中有重要地位、影響力巨大、更有實效、更有特色的提案，能快速提升民主黨派參政議政能力，促進社會經濟文化發展的提案。

增強政治把握能力、加強自身建設能力

增強政治把握能力，為推進社會主義政治文明，必須加強民主黨派參政議政能力，提高黨派整體水平。

首先，要求常態化開展學習教育，增強政治堅定性。堅持政治理論、政策法規、專業業務等方面學習、培訓，學習領會中共十八大以來歷次全會精神和總書記四個全面戰略布局、中國夢等系列講話精神，深入學習《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》掌握以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導對推進新時代統一戰線工作的指示，深刻把握這一思想的科學體系、精神實質、實踐要求，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

其次，培養政治敏銳性，增強政治原則性、使命感。提高自身素質就要增強主體意識，提高自身素質，要有謀政府之所想、議人民群眾之所需，論社會之所求的責任感和使命感。

第一，主動學習政策，掌握政策，關注決策與發展動態，目標上要同心同向，在行動上要同心同行，掌握相關政策、法律法規知識，才能提高自身素質、培養自己的政治敏銳性，擁有政治、政策的把握能力，才能較好地分析把握社會熱點、難點、焦點，提高民主黨派成員的參政議政綜合素質。

第二，主動融入到經濟社會發展的各領域各環節，關注服務業、文化、教育、醫療、環境等民生，關注社會經濟發展，參政議政廣度、深度上下功夫。進而提高履職質量，立足本職，發揮專業優勢，積極地參政，配合做好推動改革、促進發展、協調關系、化解矛盾等工作，一方面，幫助脫貧，鞏固脫貧成果，提升脫貧質量;另一方面，更好地服務社會經濟文化發展大局。

第三，提升專業能力，立足本職工作，調查研究。結合專業特長和技術施展政治抱負。參政議政有觀點也有政治抱負的人，給他們更寬廣的舞臺。立足本職工作，提升專業能力、創新開拓能力，關注經濟、民生等熱點問題，注重實地調研、收集、梳理、研究，以專業視角、以統一戰線視角，準確選題，找出解決實際問題的辦法和思路，充分論證，經過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的研究分析、升華，現實性與政策性相結合，提煉出有創新的思路提案，使得參政議政的提案更具有科學性、針對性、前瞻性、可行性和實效性。以國家政策、區域經濟發展為中心，關注產業升級，發揮專業所長，主動融入經濟生活各個環節的“金三角規劃”就是以整合區域優勢資源、創新區域合作機制為重點，堅持“市場主導、政府推動，優勢互補、錯位發展，先行先試、開拓創新”，著力加快基礎設施互聯互通，著力加強產業分工協作，著力推動公共服務一體化，著力推進改革開放，共同打造全國省際交界地區協調發展試驗區、晉陜豫重要的區域物流中心、華夏歷史文化旅游目的地和中西部地區特色農產品生產加工、能源原材料、裝備制造業基地。的成功案例。

增強參政意識，樹立科學的參政議政理念

參政議政科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想和代表最廣大的人民的根本利益指導思想，要堅持人民的利益高于一切，維護社會民主法治和公平正義，要有關注民生、民情，以愛民之心。

首先，提案要有進步性、科學性、規范性、合理性、戰略性、全局性，奔走國是、關注民生，隨著黨派工作的深入，持續進行理論學習，特別是研讀結合民盟的各項工作部署系統學習和研討，不斷努力提高自己的政治素養，全面學、系統學、反復學，準確把握“八個明確”“十四個堅持”等一系列具有原創性的新思想新觀點新論斷，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，始終堅持與黨同心同德、肝膽相照。

其次，積極開展調查研究，參政議政實地調查，參政議政案例研究，參政議政案例研究提升及效能，參政議政創新等方面進行探討的。多方搜集、整理相關資料，秉持以人民為中心的履職理念，充分反映社情民意，完成群眾期待的民生放在首位，使之成為衡量履職質量的重要標準。

健全人才機制、交流機制

各個城市黨派做好人才庫建設同時，搭建平臺，讓人才所學專業真正發揮作用，建立交流、跨界、跨省市交流機制的重要性。因此：

第一，建立智庫，健全人才機制。各民主黨派中匯聚了眾多專家學者和各界精英，注重把高知識層次的中青年黨員作為參政議政的骨干培養和考察，并逐漸形成人才梯隊。科學規范的參政議政人才選拔、培養和考核制度，通過以參政議政為主題的各種社會活動，發現、考察和培養人才，儲備大量人才，為參政議政強基固本，充分重視發現和發展有代表性和有影響力的旋幟性人物，發揮其對參政議政工作的領銜作用;要建立專業人才智庫。同時他們是專業人才，相對缺少政治實踐經驗，要充分發揮每個個體活力，由一個個個體科學組合配置成一個整體，要充分發揮角度獨特、界別廣泛、智力密集等優勢，要完善溝通聯系機制，暢通聯系溝通渠道，挖掘潛能，擴大參與面。激發每一個成員活力，發揮整體力量，形成參政議政合力。同時要選調優秀民主黨派成員去到領導崗位，使其成為參政議政的領軍人物。

第二，搭建知情平臺，尊重黨派成員的知情權。知上情，明下情，建言資政。搭建議政平臺：系統整合課題、專題調研、專項提出、突出政治引領，聚力服務大局。要支持民主黨派自身建設，為其參政議政、履行職能、發揮作用創造良好環境。

第三，要完善溝通聯系機制，暢通聯系溝通渠道。對于各種專業人才，各民主黨派聯合起來，甚至可以各市縣、各省市聯合起來，分界別，分專業，分小組和界別每年要根據職能，整合整體智慧和力量，梳理重點調研項目和課題，開展集中調研和考察，座談、提建議等方式，積極做好提案準備，解放思想、借智借力，凝聚改革共識，提出高質量的、可行性高的建議助推發展，更好地發揮黨外人士參政議政作用。

第四，搭建交流平臺，切實提高合作共事能力。“金三角規劃”就是不同省市、黨派聯動，整合資源要素、發揮比較優勢，進而提出優化產業分工和城鎮布局，促進區域經濟社會加快發展的規劃，充分利用各黨派精英的學歷高、專業精、觀點新、創新性強的特點，共同解決經濟發展中新技術，為區域合作，協同發展做出了一系列努力探索和實踐。

有足夠經費支持，提高調查研究能力

調研需要足夠經費支持，組織培訓、學習、外出考察調研、各個黨派成員交流，設立一套完整詳細的制度性，以制度做保障，提高參政議政的效率和質量。

“通過對人民政協和黨際合作兩個方面的建章立制，多黨合作制度和民主黨派的參政議政活動逐步確立了具體的制度規則。制度化規范了民主黨派進行黨際合作、參政議政的作用方式和基本途徑，并提供了法律和制度的根本性保障。”

調研分為三三制“調研人員三方組成、調研過程三次完成、調研成果三方共享的‘三三制參政議政工作方法。”一方面，進行社會服務，與社會廣泛接觸，—方面有針對性、實效性地調研考察，選題立項，多方位跟蹤，使立論建在深層次上，總結新經驗、提出新舉措、探尋新思路。選題具有前瞻性，針對性，提案建議具有建設性和全局性、戰略性，更符合實際，更具有科學性和可操作性。例如在脫貧、生態、司法監督、公共法律體系建設、鄉村振興，關注積極參與到脫貧攻堅工作中，以界別小組為單位，集中力量，參與扶貧。如在社會熱點，在民生等問題上，如“支持農民工返鄉創業”“實現異地就醫直接結算的建議”“共享單車監管問題”“完善和穩定節能與新能源汽車產業扶持政策體系”等積極建言獻策，很多被采納;例如，被國務院批復了《淮河生態經濟帶發展規劃》《漢江生態經濟帶發展規劃》等建議，都是調研基礎上的高質量的參政議政。