加快推進吉林省中歐班列穩定運行促進沿線國家共同繁榮發展

摘 ?要：吉林省中歐班列的運行對于推進長春市打造東北亞區域性物流中心，全方位提升琿春口岸貨量與開放水平，具有重要的戰略意義和經濟效益，在開放發展、口岸建設、產業升級、招商引資等方面發揮了積極作用。但“長滿歐”貨物量出現下滑問題和“長琿歐”測試中暴露出的問題也不容忽視，建議吉林省政府合理規劃，加大政策支持力度，推動“長琿歐”常態化運營，與俄蒙形成合力、共同推進中歐班列發展。

關鍵詞：中歐班列 ?長滿歐 ?長琿歐 ?中俄蒙 ? 一帶一路

目前，以鐵路為載體的中歐貿易正處于快速發展期，作為吉林省助推“絲路吉林”建設、融入“一帶一路”倡議、構建開放經濟新格局的載體之一，吉林省中歐班列的運行對于推進長春市打造東北亞區域性物流中心，全方位提升琿春口岸貨量與開放水平，具有重要的戰略意義和經濟效益。

一、吉林省中歐班列運行的基本情況

（一）“長滿歐”班列運行情況

目前，“長滿歐”班列業務輻射韓國、日本及東北三省、長三角、珠三角等地區，已與歐洲10國25個鐵路中心站實現了直接連通，沿線同時連通俄羅斯境內80個站點，國內貨源地覆蓋17個省（區、市），已成為連通國家與地區最多的中歐班列。

2018年，“長滿歐”班列承運進出口箱量合計9428標箱，承運貨物約7.5萬噸，承運貨值約合人民幣38億元，且整體承運質量相對提高。長春國際陸港發展有限公司作為“長滿歐”班列的運營公司，在2018年對“長滿歐”班列的承運貨物主動進行了結構性調整，減少了不利于吉林省產業及中歐班列持續發展的品類。班列運送的貨物種類更加豐富，包括汽車整車及零配件、醫療器械及零部件、玻璃制品、針織品、木制品等，貨源結構向高附加值轉變。進出口貨物排名變化最大的當數醫療器械及零部件，2017年還排在前十之外，2018年躍升到第二。

2019年，“長滿歐”班列的工作重點：一是將結合科技手段，與沿線各國簽署共推共建協議，以長春為節點，在跨西伯利亞沿線，加強科技倉單共享、數據互換、快速通關便利化等，推進“長滿歐”班列加快發展。“長滿歐”班列的運營公司長春國際陸港發展有限公司于2016年9月加入跨西伯利亞運輸協調委員會（CCTT）。該委員會成立于1996年，是由俄羅斯鐵路公司發起的國際成員國組織，致力于促進相關國家的運輸及經濟關系的發展，在國際物流領域具有非常強的影響力和號召力。二是繼續加強日韓貨物的通運能力，同時推動本地貨物的轉化，推動招商引資、產業落位，推動本地物流結構優化、量質齊升，帶動本地經濟高質量發展。三是依托長春興隆鐵路口岸和獲批的整車進口口岸資質，加強平行進口車的運量，推動汽車整車進口業務的開展，并努力構建涵蓋前端采購、中端運輸及供應鏈解決方案、后端銷售的全鏈條服務，激發本地汽車消費市場活力，發揮汽車產業在本地經濟和社會發展中的重要支柱作用。四是發揮物流通道優勢，以“空陸聯程”的方式推進“吉林省卡車航班集運中心”項目，讓長春有效連通全球146個城市，進一步提升跨境電商服務能力，助推長春興隆綜保區乃至吉林省成為整個東北亞地區的跨境電子商務中心。

（二）“長琿歐”班列運行情況

“長琿歐”班列是經由琿春鐵路口岸進出境、聯通俄羅斯、最終進入歐洲腹地的國際聯運大通道，途經歐洲眾多城市。

2019年2月，“長琿歐”班列完成了首次運行測試。目前，長春市正積極推動琿春鐵路口岸改擴建和提升集裝箱貨物的吞吐能力，爭取“長琿歐”班列早日穩定運行，實現“一帶一路”與“濱海二號線”的有效對接。未來，“長琿歐”班列將以市場的現狀和客戶的需求為導向，逐步實現穩定運行：首先，推進板材進口班列常態化運行;隨后，開展長春經琿春口岸出口至俄羅斯的業務，同時，按需求連接經俄羅斯遠東港口的海上支線運輸，達到鐵鐵聯運和鐵海聯運的同步拓展;在上述服務穩定之后，最終將線路延伸至歐洲波羅的海地區，形成完整的通道。2019年，“長琿歐”班列將著力實現前兩項業務目標。

二、中歐班列在吉林省經濟發展中發揮的積極作用

（一）“長滿歐”班列的作用

1.口岸建設推動作用。長春興隆鐵路口岸是吉林省重要的國家級口岸，對以長春為核心構建國際物流樞紐起到重要作用，其功能與地位的迅速提升，正是緣于“長滿歐”班列通道的建設。中歐班列國際鐵路聯運、大連港方向海鐵聯運、卡車航班空陸聯運等三大國際物流通道，具備公空鐵海四位一體的多式聯運樞紐功能，形成國際陸港口岸作業區與綜合保稅區相結合、多種特殊口岸相疊加的空間布局，在全國內陸口岸處于領先地位。

2.新興產業及產業升級的推動作用。 2018年10月疊加于長春興隆鐵路口岸之上的整車進口口岸正式獲得國務院批復，長春市作為中國汽車工業的搖籃，正式具備了進口整車直接運抵的基礎條件，對整車進口、平行進口車、售后件、改裝件等新興產業的形成將起到決定性作用。

3.招商引資帶動作用。以便利化、高水準的物流服務為工具，依托長春興隆綜合保稅區、圍繞跨境貿易和跨境電商、結合長春興隆鐵路口岸以及三大國際通道建設，通過在全球各種專業展會、會議等場合大力宣傳資源優勢，擴大對外影響力，促進多種產業逐步落地，發揮招商引資的橋梁紐帶作用。

（二）“長琿歐”班列的作用

1.有利于推動吉林省的開放發展。“長琿歐”班列是繼“長滿歐”班列之后吉林省開行的第二條國際鐵路聯運大通道，同時也是為“一帶一路”開辟的一條全新通道。這條全新大通道將對中歐班列東線形成有力補充，有效緩解全國中歐班列出境口（特別是東線出境口）嚴重擁堵的現狀，形成“一帶一路”倡議、“長吉圖”戰略與俄羅斯遠東開發戰略的有效對接。

2.有利于吉林省對俄進出口貿易。琿春作為吉林省唯一對俄鐵路口岸，其戰略意義、經濟意義都極為重要。目前，全國中歐班列迅猛發展，各通過口岸均呈現不同程度的擁堵。在中歐班列紅利期間，加快完善琿春鐵路口岸并提升服務能力，將會全面提升口岸進出口貨物通過量，對俄進出口貿易會產生極大的促進作用。

三、吉林省中歐班列運營管理中存在的問題

（一）“長滿歐”班列貨物量下滑

1.物流通道及物流產品不穩定。由于政策調整期太長導致無法及時測算價格體系，無法為客戶提供符合市場規律的物流產品，致使福耀玻璃等既有客戶流失。

2.同行業為搶占市場份額惡意壓低價格。2018年度，成都、重慶、西安等城市的發運量已超過1000列。為搶占市場份額，很多班列報價為零運費或者負運費，導致很多貨物逆向運輸。

3.促進產業落地配套政策不足或不及時。中歐班列須依托口岸、國際陸港、國際通道規模型引流，各中歐班列省份對此均高度重視，并積極配套落地政策，如成都、武漢依托板材大規模進口已形成板材深加工基地等，促使很多大宗商品集聚，但吉林省尚未出臺此類相關政策。

4.頂層規劃不足造成內耗。中歐班列開行需要強大的口岸功能與特殊監管區域等配合，開行數量大、效果好的省份均做到合理規劃、統籌安排，唯獨東北地區產生一個省份甚至一個城市多點發運，不僅造成資源浪費，更因各運營團隊專業性、服務能力良莠不齊，導致惡性競價，從而產生“劣幣驅逐良幣”的不良后果，影響全省發展大局。

（二）“長琿歐”班列測試過程中呈現的問題

1.境外段鐵路承運能力差。“長琿歐”班列未達到俄羅斯境內要求的整編列車要求，但在運抵烏蘇里斯克站之前，平均也已達到日行530公里的速度，并未有嚴重的延遲。但在烏蘇里斯克至卡梅紹娃亞段，僅達到平均日行50公里的速度。一是由于烏蘇里斯克作為遠東港口集群特別是海參崴港至西伯利亞干線的主要通過站，每周往返運量相對穩定，可隨時加掛編組快速行進。而由烏蘇里斯克至吉林省邊境多年未形成運量（在俄羅斯遠東境內，一般需要達到52車為整列），導致鐵路無法滿軸快速集運，效率極差。二是由于多年無穩定運量，導致俄方長期未維護、提升該段基礎設施，相應承運能力極差。

2.邊境口岸基礎設施及操作能力不足。此次進境測試貨物未涉及俄方邊境站卡梅紹娃亞的操作能力，未出現異常，具體問題將在隨后啟動的出境測試中重點觀察。而琿春鐵路口岸產生問題相對較突出：目前，琿春鐵路口岸缺乏邊境全品類口岸的規劃建設，口岸內缺乏存在污染可能的煤炭及礦粉等貨物的專用堆場、集裝箱貨物專用堆場、冷藏箱貨物專用堆場等細分堆場。海關監管設施嚴重不足，存在安全隱患。換裝僅依靠正面吊作業，無法滿足規模型集裝箱作業和換裝。自境外接車計劃安排中未考慮污貨風險，將集裝箱貨物與煤炭進行混編。

3.境內與國鐵銜接問題。目前琿春口岸及進境段線路為吉林省地方鐵路管理，實際管理與經營權在東北亞鐵路集團。地方鐵路在全國并不少見，但同時管理邊境口岸的并不多，因此銜接問題比較特殊和突出。具有地方鐵路的其他省份都出臺并規范有省級地方鐵路管理條例。1988年，國家就出臺了《國家鐵路與地方鐵路間貨物運輸規則》，并明確有直通運輸、換票運輸和換裝運輸等詳細規則。目前，吉林省琿春鐵路口岸與臨近的吉林貨運中心圖們站并未有全品類銜接方案，特別是未申請集裝箱辦理站資質，使得口岸缺乏與腹地的鐵路集疏運方式。

（三）俄、蒙中歐班列主要問題

1.三國發展水平、社會文化經濟體制各異。相對于全球其他地區，中蒙俄的政局較為穩定，但不穩定的因素仍然存在。俄羅斯和蒙古國內部還存在著法制不健全、政府干預較多、對外較為封閉、市場發育不完善等問題，蒙古國還存在勞動力素質較低、管理水平落后、自身開發能力差等問題。這都制約著中俄蒙三國之間的合作，尤其影響著中歐班列的運行。

2.基礎設施落后，建設資金匱乏。從“長琿歐”班列測試過程中呈現的問題來看，邊境口岸基礎設置和境外段鐵路承運能力問題均是由于基礎設置投資不足導致。中歐班列的穩定運行離不開基礎設施的大力投資。加強基礎設施建設，所需資金數額巨大，缺乏資金是瓶頸中的瓶頸。

四、加快推進吉林省中歐班列穩定運行的建議

（一）完善頂層設計，合理規劃

中歐班列還屬新興事物，行業規范度仍有待提升。各地主管部門缺乏對中歐班列開行意義、口岸與特殊監管區域配合的重要性、后續發展前景方面的認識，班列線路重復現象嚴重，以遼寧、山東、內蒙古尤為突出。吉林省也存在這種現象，目前除“長滿歐”班列外，長春新區、四平等地也提出打造國際陸港和中歐班列的想法，中歐班列目前仍處在半市場運營狀態，仍需要部分政府補貼，建議合理規劃，不宜多點開行，補貼須合理利用、有效安排。

（二）建議政府加大支持力度

建議省委、省政府積極協調“一帶一路”沿線鐵路部門，破解“長琿歐”班列國外段的重點難點問題，盡早與俄方就該問題進行商洽，以滿足“長琿歐”后續的推進工作。以保證國外段的暢通;加強溝通交流、開展信息互換，提升雙方信息和數據互聯互通能力。

《長春市中歐班列管理辦法》已于2018年9月28日出臺，但截至目前仍有很多內容沒有細化、缺乏解讀、無法操作實施。2015至2017年，由于種種原因并未完全按原有文件執行。2018年管理辦法大幅調整，調整周期耗時長且尚不能完全執行。政策的不連貫、不穩定對運營企業形成極大壓力，多次造成班列停運，喪失運營團隊國際信用。建議細化管理辦法，有關部門權威解讀管理辦法。

（三）積極推動“長琿歐”常態化運營

在與俄鐵協商確保運能運力的同時，盡早形成該段穩定貨流，至少前期單向穩定成列，逐步打開僵局，促使俄鐵加速改造提升相應基礎設施。完善口岸建設，按口岸及海關監管場所規定盡早完善琿春鐵路口岸基礎設施。合理規劃作業區域，按污染類貨物、大宗商品、集裝箱貨物、冷藏箱貨物等合理規劃堆存與作業區域。規范作業流程，根據口岸已有和規劃功能所涉及到的空或重集裝箱、進出口方向、散雜貨等類型詳細制定合理規范的作業流程，提升口岸的通過率和使用率。

（四）與俄、蒙形成合力，共同推進中歐班列發展

為使中歐班列的穩定運行，沿著中歐班列的運行線路，對已出現的重點問題積極與相關國家的職能部門溝通，及早提出解決辦法。應突出規劃的開發性特點，重視規劃與基礎設施及通道等方面的重大建設項目安排和銜接，特別是中歐班列應符合國際大通道建設和陸路經濟帶建設。應盡快考慮以我國國內內部立項和國際合作兩類方式，組織進行規劃行動方案的研究。我國相關部門要積極與俄、蒙政府相關職能部門對接，委托高水平設計咨詢部門開展各領域各行業規劃設計工作，科學優化建設方案。

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（作者單位：吉林省政府發展研究中心（省政府調研室））

責任編輯：康偉