法治經濟的內在需求

李振

今年是我國改革開放40周年，又是新時代中國特色社會主義建設的開端。回顧國家治理模式和經濟體制的變革歷程，作為主要目標的市場經濟和法治國家，一直是相伴共生、同步發展的。維護權利，控制權力，權威地位是構成法治的三大要素;自主經營、平等交易、公平競爭是市場經濟的三大特征;自由、獨立、平等、公正只服從規則，顯然是市場與法治的共同要求和基本原則。因此可以說，我們選擇市場經濟模式同時意味著選擇了法治，而實現法治必然要實行市場經濟。市場的主體是公民（自然人）、法人、非法人組織及國家，當國家作為市場主體時與其他主體是平等的。這樣，市場主體的人身安全和財產所有、以及自由、平等等權利，也是全體公民的基本權利的反映。法律規定了各類各個經濟主體進入市場必備的資格條件，相應的權利與義務，應負的法律責任等，要求產權明晰、權責統一、依法經營與謀取利益、承擔相應的風險和責任。只有把各市場利益主體的活動都納入到法律的框架內，才能維護市場競爭的有序性和正常運行。從這個意義上說，市場經濟實質是法治經濟。

自主、自由、平等的經濟權益

在市場經濟之中，商品的生產、交換、流通、分配主要通過市場進行，均要求產權明確，自主經營，平等交換，自由競爭，公平分配，必須服從統一的規則即法律，而不受身份職務、地域國界、權力權勢的支配。這樣，參與市場活動的各類主體，除國家政府一身兼二任，即作為市場主體之外還有監管職責，其他的主體，自然人、公民、法人組織均為平等的民事主體，在人身和財產關系中，均享有生命、健康、姓名、隱私等人身權利和物權、知識產權、債權等財產權利。這些民事、商事及經濟權利的體現與行使，依賴于憲法上的生存、民主、平等、自由等人格權利和自決、工作、結社、發展、社會保障等社會權利。法治將這些基本權利賦予權威地位，包括國家、政府在內的任何組織與個人，不僅不得侵犯，而且負有維護、保證這些權利行使與實現的法定職責。只有這樣，市場經濟才能順利地進行和發展。作為當代世界最大的國際貿易市場一世界貿易組織（WTO），正是按照市場經濟這種要求，確定了以自由、獨立、平等、公正為核心的貿易規則。

先說自主。自主的本質在于公民能夠完全決定和支配自己的思想、行為與財產，法律稱為人身權和財產權。它是民主在經濟活動中的表現，市場主體自己決定自己生產、銷售、消費與分配等經濟行為，財產和資本的所有者自己決定對財產的所有、占有、使用、收益與處分，合同的當事人自己決定合同的訂立及其內容。市場主體的自主性，來源于民主國家的主權性，即“國家主權屬于全體公民”或“人民當家作主”。包括政府、執政黨在內的國家機關與政治組織，只是受公民委托的管理性、服務性機構。公民與政府的這種關系，是經憲法確認，法律授權而形成的。江平曾斷言：沒有私權神圣，難言依法治國。我們也可以認定：沒有法治支撐，難言市場經濟！

再看自由平等。主體的自主，須以獨立、平等和自由為條件。與計劃經濟相比，市場經濟以自由、平等占優。價值規律的本質是等價交換，而等價的前提是交換者身份的獨立、地位的平等和行為的自由。市場主體的這種獨立、平等與自由，既非自封可持，亦非強力所取，因為自命與暴力是對自由、平等的踐踏。它源自、也只能源自法律的確認與保障;它應依賴、也只有依賴法洽才能得以行施與落實。獨立、自由、平等均屬法律中的人格權，獨立是自由的基礎，平等是自由的條件。平等身份是人格與地位的平等對待，是程序、機會、起點的平等，即法律面前人人平等。針對當前國有經濟與民營經濟、公有制經濟與非公有制經濟有違平等和公平的現象，習近平指出，“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規則平等”;“健全以公平為核心的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款”。同時強調：“各類企業都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權。”

誠信、公開、公正的經濟規則

交易是市場的主要方式，競爭是發展的基本動力。產品在市場交易中成為商品，化為貨幣、具有價值、凝為資產、體現利益、升為權利。市場主體，尤其企業在競爭中得以壯大成熟、增產增資、跨國越界、保持活力、維護權益。欲使交易與競爭能夠順利進行并達到預期效果，則各當事人即處于市場活動的行為主體們必須懷有善意，真實、誠意、守信、公開正當地表示自己的意思和行為。發生爭議或者糾紛，則要求司法機關或仲裁機構一視同仁，不偏不倚地公正處理。現代法律、尤其是法治正好能夠滿足市場經濟的這些需求，表現為民、商、行政法中的誠實信用、公開透明、公平公正等法律原則與具體規定。

先看誠信。誠為真實、誠意，即如實向對方與相對人提供與市場交易、競爭相關事項的真情實況。信為守信、說到做到，即以自己的行為兌現原先的承諾。誠信是市場經濟活動的一項具有道德內涵的法律規范，古今中外都不約而同地將它確立并貫徹于立法、執法、司法與守法等各個方面。中國戰國時期的商鞅將“信”作為法家“法治”的三大要素之一，所謂“國之所以治者三：一曰法，二曰信，三曰權”。不僅當事人應該以誠信原則約束自己，兌現承諾，司法仲裁機構更應按此原則判斷各方行為是否違約或違法。無論當事人是否約定，誠信都是約束雙方當事權利義務的當然條款;無論其他的民商事法規重申與否，誠信都保持其效力并不得對該原則有所保留。因此，誠信被尊為現代民商法的最高原則，亦常被奉為“帝王條款”。習近平稱之為企業的“安身立命之本”。

再說公開公正。一說到市場準入、交易競爭、分配消費或者立法、執法，尤其行政、司法，人們首先想到的是公開、公平、公正。從字意上看，“公”字單用，系指社會大眾，與僅指個人的“私”字相對應，引申為公意、公有、公道、共同等。《禮記》將大同世界的本質概括為“天下為公”，我們一直提倡大公無私的思想品質和工作作風。公字在組合為復合名詞時，則常帶有指向性、褒揚性的意義。如公開要求為社會公眾所知，公平公正是對所有人的一視同仁與不偏不倚的辦事準則。這“三公”又是社會正義的基本要素與表現形式，公平旨在法律平等和機會均等，體現實質正義和實體正義，其核心是平等;公開、公正旨在正當合理與防止徇私舞弊，體現形式正義和程序正義，核心在于無私和中立。

由于我國的經濟成分在性質上有公有制經濟與非公有制經濟的劃分，存在著國有、民營、外資三類市場主體及其經濟組織、金融與服務機構，參與市場的還有擁有大多數資源的國家部門，政府擔負著調控與監管市場的重要職責。所以建立公開透明、公平公正的市場法律體系，應為當務之急。這種規則與秩序的形成，需要政府、企業和全社會的努力，其關鍵在政府，核心是法治。“三公”本身就是法治的原則，又符合我國經濟“新常態”的現實需要，只有將之入法，成為制度，才能使企業理直氣壯，政府有所依據。

便利、開放、高效的經濟環境

市場是經濟活動的主要區域，商品貿易是交易和競爭的集中表現，企業是貿易的最重要的主體。經濟的繁榮，企業的壯大，有賴于自身的實力能力，得益于良好的經濟環境，目前集中表現為營商的市場環境。

通過優化營商的經濟環境激活企業創新和提高經濟發展質量，具有重要現實意義。按照世界銀行每年發布的《營商環境報告》，它包括市場環境、法治環境、政治環境、社會環境等內容，以所用的時間和成本為依據進行評估排序。如今，營商環境已成為一個國家或地區綜合競爭力與經濟軟實力的重要體現。習近平指出，“要改善投資環境和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公開透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展”。

營商經濟環境的功能是滿足企業經營與發展的要求，雖從宏觀上說，它是由政府、市場主體、社會公眾等共同構建的一種經濟機制，但實際上企業最緊迫、最重視的應數法治、政治環境，尤其政府的工作方式與辦事效率即政務環境。因此，優化營商環境，政府的責任重大，首當其沖。作為營商環境建設的首要和主要責任者，其行為、活動和責任履行的越位、缺位或偏差無疑是惡化營商環境的元兇，而其職責的有效行使與依法履行又是優化與維護營商環境的主要途徑。外資外企始終是我國經濟建設的參與者，在推動資源合理配置、促進經濟結構升級、激發國內市場活力、倒逼市場化改革等方面發揮著不可替代的作用，也為我國融入世界，實現跨越式發展做出貢獻。為了加大引資力度，構建開放型經濟新體制，統一現行多頭并存的外資法律法規，今年全國人大通過了《外商投資法》。旨在進一步放寬外資市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度;進一步擴大金融業、現代服務業對外開放，平等對待內外資企業，大力加強知識產權保護，切實維護外商合法權益。從而既體現了中國特色，又完成了與國際經貿規則的無縫對接。