承接產業轉移與池銅一體化趨勢下池州生態經濟可持續發展研究

陳發奎

胡錦濤同志在十八大報告中提出，大力推進生態文明建設。十八大以來，習近平同志對社會主義生態文明建設高度重視，堅持把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持綠色發展，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和各過程，加大生態環境保護力度，推動生態文明建設在重點突破中實現整體推進。這對于我們深刻認識生態文明建設的重大意義，堅持和貫徹新發展理念，正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，堅定不移走生態發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動形成綠色發展方式和生活方式，推進美麗中國建設，實現中華民族永續發展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。1999年12月，安徽池州被國家環保總局批準為中國第一也是唯一的國家級生態經濟示范區。2010年1月，國務院通過的《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》要求，適應產業大規模、集群式轉移趨勢，充分發揮長江黃金水道的作用，依托中心城市，突破行政區劃制約，在皖江沿岸適宜開發地區高水平規劃建設承接產業轉移集中區，推動沿江城市跨江聯動發展。隨之，在長江南岸的池州市設立安徽省江南產業集中區（以下簡稱江南集中區）。而另—方面，隨著城鄉建設一體化進程步伐的加快，城市空間整合也迅速掀起，池州與銅陵兩地50公里之隔在交通發達的今天猶如一步之遙，兩地一體化趨勢已十分明顯。池州已面臨一個新的發展機遇期。如何做到既能兼顧承接產業轉移與江南集中區建設的國家級新規劃順利實施，又能保障國家級生態經濟示范區池州生態經濟實現可持續發展，是擺在省、市政府與廣大學者面前迫切的新任務、新課題，事關池州發展的千秋大業，需要我們認真研究，找出有效的耦合點，制定有效的措施，既有理論依據，又有科學方法，還有可實施的有效手段。因此，本研究的理論意義與實際應用價值都是明顯的。

目前國內外研究的現狀和趨勢

國外研究現狀和趨勢

Haeckl（1866）創用生態學一詞，Tansler（1935）提出生態系統概念，之后后肯尼斯·鮑爾丁明確提出《生態經濟學》。在60～70年代，以Ehrich和羅馬俱樂部為代表的新古典經濟理論因缺乏對支持人類經濟系統的環境系統研究而受到抨擊。這種論戰引發了更多的關于經濟與生態環境之間關系問題的思考，經濟學家和生態學家開始溝通。巴巴拉沃得（1972）出版的《只有一個地球》的報告，是現今系統研究生態系統對人類制約的起源（金嵐，王根堂，牛秀麗）。Clark（1973）在強調可更新資源生產方面的同時指出資源保護也是資源群體在一定時間內的最優利用問題，將資源保護理論建立在生物過程明確的動態數學模型基礎上，并與動態最優問題聯系起來，奠定了可更新資源管理的理論基礎，指出開發者采取高貼現率導致可更新資源利用枯竭。Vitousek（1986）將自然系統的初級生產能力和承載能力結合起來，人們的視點開始聚集在生態系統對人類系統的制約上，開始研討人類社會的生態承載力問題（大衛.皮爾斯）。

80年代末50多位科學家一起成立了國際生態經濟學會（ISEE），創立了生態經濟學，出版《Ecological Economics》雜志。從此生態經濟的研究方興未艾。因傳統經濟福利測算指標GDP存在嚴重的缺陷，新的反映發展的持續性指標便應運而生。1991年Pearce將發展分為強可持續性和弱可持續性兩大類，這是可持續發展指標研究的一個里程碑。很多測量指標被發現。其中反映弱可持續性的指標有綠色國內生產總值（大衛.皮爾斯;王金南）、可持續經濟福利指標（ISEW）（Cataned B E.）、真實發展過程（GPI）（Hamilton C）;反映強可持續性的指標有生態足跡（EF）（Wackernagel M，Onisto L，Bello P，et al）等。1993年美國在國民經濟的核算體系中建立了資源環境經濟整合帳戶體系（SEEA）（Holub H W，Tappeiner G，Tappeiner U），日本Ariyoshi N于1998年提出了廣義的資源環境帳戶體系的理論框架（CSEEA），為解決經濟和生態問題的耦合提供了方法依據。

環境的成本價值估計是可持續發展定量衡量的核心問題之一，針對之前眾多成本估計方法中缺少生物物理評價方面研究的不足，1997年Costanza等13位生態經濟學家對全球生態系統服務的價值作出的初略最低估計值，在提高公眾的生態環境意識和決策層作出生態環境保護的決策方面有重要的意義。從近年的研究來看，主要任務是研究何時何地生物物理限制怎樣制約經濟的發展。

整合研究是生態經濟學研究的重要方法，近些年來計算機建模技術的發展加快了跨學科研究的趨勢。生態一經濟系統整合模型為理解長時期的人類活動對生態系統的直接或間接影響、理解生態經濟系統的復雜性和動態變化提供了重要工具（Costanza R，Lisa Wainger，Carl Folke，et al）。這種建模就是為了理解人類行為和生態過程間的動態關系（Ger A Klaassen，Johannes B Opschoor）。同時可持續發展的理性規劃和管理也要求多樣化的方法以及整合多個不同觀點的能力。

可以說，國外學者對生態經濟的研究已趨向成熟階段。

國內研究現狀和趨勢

國內學者對于生態經濟學的研究也是如火如荼，由淺入深，由整到分，由粗到細。我國從1980年提出研究生態經濟問題和建立生態經濟學至今已有近30多年的歷史。其研究歷程大體上可以分為三個階段（王松霈，徐志輝）。

準備階段（1980年以前）。1973年中國第一次環境保護會議確定將環境納入國民經濟計劃的發展戰略。但是對生態系統和人類系統之間的相互依存關系缺乏清晰概念。政府雖然顯示了對生態環境問題的高度重視，但行動措施限于治標措施（李金昌）。事實說明搞經濟建設不協調好生態環境是不行的，在這時候自然科學家開始接觸生態經濟問題，發表了一些描述和揭露生態經濟問題的文童，但尚未深化到理論階段。此時，國外的著名生態經濟理論也開始傳播到中國。

初創階段（從20世紀70年代末至中國生態經濟學會成立）。1980年許滌新倡導要加強生態經濟學的研究。中國社科院經濟研究所和《經濟研究》編輯部發起召開了生態經濟問題座談會，正式提出了生態經濟研究的任務和當前亟待解決的重大課題等，并提出了一些措施。雖然這些措施的有效性和科學性都有很多問題，但政府和學術界對生態經濟問題的認識都進入了一個較高層次，驅動了學術界對生態經濟問題開始較全面的探索。1981年11月云南省生態經濟研究會成立，這標志著我國生態經濟研究進入了一個新的階段。

全方位研究階段（80年代初至今）。其中的主要建樹是明確建立了生態與經濟必須協調發展的理論框架。此間開始了很多生態經濟的實證分析，如李金昌主持的自然資源價值核算和金鑒明主持的全國生態環境損失的貨幣計量;在研究方法上也開始跟上國際潮流，如陳仲新等采用當前國際上流行的方法，衡量中國生態系統的價值;徐中民等采用綠色國內生產凈值的概念衡量了1995年張掖地區與水有關的生態環境損失。

無論從生態經濟研究的理論與實踐來看，我國與西方國家都存在比較大的差距。

關于池州生態經濟的研究分析與評價

在國際國內研究生態經濟熱潮的帶動下，國內尤其是安徽部分學者（主要是池州本地學者）也把目光投向了池州，他們主要探討了池州生態經濟的資源優勢與生態資源評價（吳新民），池州生態經濟建設的路徑選擇（楊桂根），池州山區生態經濟的開發與治理模式（朱同林），池州山區生態農業發展模式（周定一;胡文海;陳保平，沈朱飛，陸健健），池州生態旅游資源開發（胡文海;陳保平），池州生態系統價值的計算與評價（吳新民，許信旺），池州生態經濟的物種選擇（余林生，朱永勝，汪鎮;劉竹青）與長江防護林建設（袁世超），對池州生態經濟可持續發展模式也作了探討（陳保平）。但以上這些關于池州生態經濟的研究局限性較為明顯，研究視覺均較單一，且方法上缺乏整合研究，另外在時間上均在2008年之前。對于承接產業轉移與江南集中區建設的重大新規劃出臺——而這必然對原來的池州生態經濟模式提出新的挑戰——之后，至今尚不見有這方面的研究。鑒于此，提出本研究。

承接產業轉移背景與池銅一體化趨勢下池州生態經濟的現狀與存在的問題

安徽省江南產業集中區位于池州市貴池區境內北臨長江，南依九華山，東鄰銅陵市，西接池州市區，規劃面積216平方公里，其中先期工作將從37平方公里的起步區開始。起步區東起九華山機場，南至機場迎賓大道，西至九華河，北至長江。

按照國務院關于《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》的批復，安徽省委、省政府在安慶、池州、銅陵以及馬鞍山、蕪湖、等地分別設立了江南產業集中區（池州）和江北產業集中區（蕪湖鳩江區江北部分沈巷鎮）兩大省直建區，作為皖江示范區承接產業轉移的核心區域。2009年1月，皖江城市帶承接產業轉移示范區（以下簡稱示范區）正式獲得國務院批準，2010年1月，《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》（以下簡稱《示范區規劃》）在國務院常務會議通過。《示范區規劃》要求，適應產業大規模、集群式轉移趨勢，充分發揮長江黃金水道的作用，依托中心城市，突破行政區劃制約，在皖江沿岸適宜開發地區高水平規劃建設承接產業轉移集中區，推動沿江城市跨江聯動發展。依托安慶市、池州市、銅陵市，利用皖江沿岸承載空間大的優勢，在長江南岸的池州市貴池區梅龍街道設立安徽省江南產業集中區（以下簡稱江南區）。江南區整體規劃面積216平方公里，其中，起步區面積37平方公里。江南區主要任務是，高起點承接沿海地區和國外產業轉移，把集中區建設成為長江經濟帶新興的現代產業密集區，同時，重視產業發展與城市化相協調，構建宜業宜居宜游的現代濱江城市，打造具有典型示范作用的科學發展極。在其中長期規劃中明確了重點承接發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，營造以現代經濟為特征的活力之城、生態優美的宜居之城、科技和文明融合的文明之城。

根據《2018年池州市環境質量狀況公報》，2018年，池州市城區環境空氣質量優良率為79.1%，地表水環境質量總體保持穩定，國省控監測斷面水質年度達標率94.4%，市、縣級集中式飲用水源地水質穩定達標，主城區區域和道路聲環境質量總體保持良好。然而，到2019年3月下旬，池州市貴池區前江工業園區發生固體廢物污染環境案件。省委、省政府對此高度重視，迅即部署在長江安徽段開展為期一個月的專項檢查，并要求各地按照“四確保四不放過”的標準立行整改。李錦斌書記、李國英省長多次就長江安徽段環境污染突出問題作出重要批示，并親自通過暗訪督導，推動專項檢查整改。該案件涉及19家企業、39個環境問題，其中18家企業已按規定通過當地環保部門初步驗收，前江工業園區內非法堆放的固體廢物已全部妥善處置，相關環境違法行為已依法查處，公安機關刑事立案5起、刑事拘留10人。而實際上，池州在整改過程中，還發現了污染環境、破壞環境的其他情況，這其中也包括個體養殖戶與其他企業。透過這一案件及其整改中發現的案件，充分說明，池州的生態經濟可持續發展在產業經濟發展和池銅一體化建設中已面臨較大威脅。

在承接產業轉移背景和池銅一體化趨勢下池州生態經濟實現可持續發展的思路

（一）做好和完善頂層設計，搞好整體布局和產業規劃，確保生態環境良好發展并一以貫之。為此，應特別注重做好產業規劃和區位定位設計與布局。

1.所謂產業規劃，是指綜合運用各種理論分析工具，從當地實際狀況出發，充分考慮國際國內及區域經濟發展態勢，對當地產業發展的定位、產業體系、產業結構、產業鏈、空間布局、經濟社會環境影響、實施方案等做出一年以上的科學計劃。

堅持錯位發展，培育特色。按照區域分工與協作的要求，準確把握依靠力量與承接對象，選擇產業發展方向，培育主導行業和特色產業，避免區域內的惡性競爭，走好錯位發展的路子。

堅持環保節能，實現低碳發展。要把保護好江南區優良生態環境擺在突出位置，發展無污染產業，發展低能耗產業，發展低碳產業，促進工業發展與節能減排、生態保護的和諧統一。

堅持發揮優勢，創造“洼地”效應。利用長江深水岸線資源，實現以岸線換大項目;利用江南區優越的生態條件，引進對環境質量要求嚴的高新技術產業;利用獨特旅游優勢，引進與培育文化、休閑、旅游產業;利用長江黃金水道、九華機場等優越交通條件，發展臨港產業和物流業;利用“先行先試”政策優勢，創造一流的發展環境。

堅持市場導向，行政推動。按照市場經濟規律辦事，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，在各項建設中突出企業的主體地位。同時，加強規劃引導、政策引導，積極發揮行政推動的作用。

2.在區位定位設計與布局方面，應著重抓好以下事項。

進一步深入研究集中區總體定位，結合全省城鎮化發展的總體戰略部署，根據優化全省城鎮空間格局的需要，按照“銅池同城化”發展的思路及承接產業轉移的需要，認真謀劃江南集中區的功能定位和發展策略。

集中區總體布局要注重與銅陵、池州兩市總體規劃銜接，從兩市（銅陵、池州）一區（集中區）一山（九華山風景區）一岸（長江岸線）人手，合理布局產業、公共設施、區域綠地等用地，注重區域性重大交通設施及其他基礎設施的共建共享，并根據集中區用地和區位特征，著力塑造江南集中區的空間特色。

在更大范圍更高戰略層面謀劃構建區域綜合交通樞紐，重點處理好高速公路、城際軌道交通、港口、機場等設施的布局，積極探討構建銅池之間的第二交通廊道的可能性，并加快推進寧安城際鐵路、沿江高速在集中區增設站點和出入口的相關工作。

妥善處理好生態保護與建設發展的關系，按照生態優先的理念，深入分析適合江南集中區生態環境特征的產業類型，科學合理地確定集中區空間容量和建設用地，明確禁止建設用地范圍，嚴格控制和保護區域性生態廊道及生態空間。

加強長江岸線利用和水資源保護研究，分析長江防洪、上下游城市水資源利用及水生物保護對集中區產生的影響，加強對過境水系、區內河流整治利用的研究，結合排澇特點和景觀考慮，梳理區內水系，合理確定供水、排水和污水處理設施布局的方案。

（二）完善制度建設，建立池州生態經濟可持續發展的長效機制。這里的制度建設應包括內部制度和外部制度建設兩部分。內部制度建設主要是工作制度建設，是形成內部有效的運行機制的重要保證;外部制度建設主要是基于生態經濟可持續發展視覺的市場引導和規范管理的制度建設，是吸引優秀企業投資和促進企業與市場技術創新的重要保障，是池州生態經濟可持續發展不受負面影響的長效保障。在這里著力強調后者即外部制度建設，即重點在承接產業轉移與江南集中區建設的新形勢下池州生態經濟可持續發展的一攬子制度建設。

加強制度法規建設。要制定一系列的政策制度，對于各相關產業的生產與排放物質做出明文規定，對生產操作中的流程做出規范，確保生產及生產后安全，這包括對礦山的開采也要做出明確規定，如開采地域范圍、開采井口朝向、開采井口保護措施、遺棄礦石的數量及其處理等;對生產中的排放物質如一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫及其他各種廢氣、廢水、廢渣等等也要做出詳細規定，應針對每一種可能對環境有污染的物質，規定具體的排放量限制指標。凡是有違規者，必須做出相應制裁與處理措施。

加強政策制度宣傳。政策制度一旦形成，就不能束之高閣，流于形式。而要堅決將上述一系列制度法規廣泛印發至各企業及相關業主，要讓每一家相關企業、每一個相關業主知道政策制度的相關內容與懲罰辦法。同時，對全社會也要加強宣傳，讓全民參與進來。要讓全社會都清楚、明白，只有生態環境實現可持續發展，產業經濟才能實現長遠的可持續發展的深刻道理。要形成全社會監督體系。

加強政策制度的執行力度。相關質量、環保、衛生、安全及市場監管等管理部門應形成定期與不定期的突擊檢查制度，突擊檢查不能流于形式，不能允許有內外勾結的現象發生，一旦發現有檢查者在突擊檢查之前進行通風報信，應一律嚴懲不貸，要用降級、撤職、法辦等懲罰措施，讓勾結者畏懼不前。可設立舉報制度，讓全民對違規者實行舉報，讓違規者無處遁形，堅決做到違規必究、違規必罰;也要讓“保護傘”失去保護機會。一旦出現“保護傘”，無論其職位大小、地位高低，均要對“保護傘”采取相應懲罰措施，要讓“保護傘”不敢出力，只能自動散去。要讓法律法規政策制度真正產生應有的威懾作用。