國有企業堅持黨的全面領導實踐研究

范秀同

十九大大《黨章》新增規定“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”。這表明，我們的黨和國家對于黨的領導在國有企業的改革發展中發揮重要作用給予厚望。面對當前經濟新常態，國有企業在改革和發展中堅持黨的全面領導，是國有企業在新時期新階段保持良好發展態勢的重要保證。只有堅持并加強黨在國有企業中的領導，國有企業才能更好地服務于國家、服務于人民，創造輝煌成績。

國有企業堅持黨的全面領導領導意義重大

國有企業既是中國特色社會主義的重要政治基礎，又是中國特色社會主義的重要物質基礎。在經濟建設過程中國有企業主動堅持并加強黨的領導，有利于黨、有利于國、有利于民、有利于其自身。在風云變換，思潮暗流涌動的今天，如何避免走邪路，如何能持續健康良好地發展？這一問題的答案，就是堅持并且加強黨的領導。黨的領導可以在國有企業的改革發展中發揮保駕護航的作用，2016年國務院國資黨委在《求是》上發表文童《在全面深化國有企業改革中加強黨的建設》，文章指出要保證和落實國企黨組織在國企發展中的各項相關權力，引領國有企業在新經濟條件下健康良好發展。

進一步深化改革是當前國有企業面臨的重要任務，堅持并加強黨的領導，正是為了為國有企業全面深化改革保駕護航，讓國有企業順利度過攻堅期，趟過深水區。不同于西方國家，我國國有企業的最重要的特色之一就是堅持并加強黨的領導，這也正是我國國有企業所具有的特殊優勢，堅持黨的領導保證了我國的國有企業可以順利地把國家的大政方針貫徹落實到企業的改革發展中去。國有企業要實現改革深化目標，需要一套科學規范的制度，堅持并加強黨的領導是制度建立和執行的保障。面對當前經濟發展新常態，只有在中國共產黨的正確領導下，國有企業才能貫徹落實全面深化改革總要求，才能順利完成深化改革各項目標任務。堅持黨在國有企業中的領導能使其政治優勢變為經濟優勢，正是黨的領導對國有企業的做大做強起著保駕護航的作用。黨組織在企業治理中占領導地位，保證了黨對國有企業以及國有資產的牢牢把握。只有堅持黨的全面領導，才能盡量避免在國有企業的發展中出現的諸如腐敗之類的問題，才能避免國有資產的流失，才能使國有企業做大做強。

國有企業堅持黨的全面領導面臨的挑戰

如何進一步構建完善更加科學合理、更加高效協調的機制體制，進一步具體明確黨組織在國有企業中所處的法定地位，切實保證并強化黨的領導地位，加強黨組織建設，提升黨自身的領導力，切實從根本上解決黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，仍面臨著一些問題和挑戰。目前我國在國有企業的“核心”與“中心”融合方面的工作取得了一定進展，但是也存在著一些問題，距離實現黨建與中心工作的全面融合還有不小的差距。當前所存在的主要問題是，黨組織的領導作用沒有發揮到位、黨委會與董事會不能完全協同運作、“核心”與“中心”工作脫節等方面。黨組織的領導作用不能發揮到位，就導致了黨建工作的開展逐層遞減，缺少了黨組織的正確引領，就會致使工作落實不到位，不能取得實際成果;黨委和董事會在開展工作時不能完全協同運作，有些企業在實際工作中出現兩個中心，有的企業認為黨的領導高于董事會，有的企業認為董事會可以獨自搞經營決策，導致開展工作不銜接、不同向、不同心，客觀來說，影響了黨組織在國有企業中的引領作用的發揮，也影響了黨組織在國有企業中的政治核心地位。

十八大以來，黨和國家尤其重視黨組織在國有企業中發揮引領作用。當前與國有企業相關的法律法規以及政策文件很多，但是對于黨組織在國有企業中的法定定位該如何規范，缺少明晰一致的界定。正是由于涉及黨組織在國有企業中所處法定定位和如何發揮總用的規定和界定不統一，不明晰，所以在黨組織在開展工作時，按照何種規定，以何種規范、在何種程度上去履行職責就會出現困惑。另外，目前在國有企業的管理和治理中，各級黨委和黨組織已經在發揮作用，但其主體地位沒有被法律直接明確的確認，只是被公司章程賦予。公司法人治理機構和黨委會之間的關系不明晰，直接導致國有企業開展工作時出現多頭治理的問題，或者是無人治理的問題。這將直接影響國有企業治理體系發揮重用，也會影響國有企業黨組織發揮作用，十分不利于經濟新常態下國有企業的深化改革和發展。近年來，我國國有企業的治理結構已經在逐步完善，但是黨組織參與重大決策的體制機制并沒有沒有隨之相應完善。由于國有企業參與參與決策相應的體制機制不健全、內容不明確、程序不規范、保障部不到位的問題的存在，有些情況下會導致黨組織在參與國有企業的政策制定時，出現所制定的政策無法依規依矩有效規范地落實的情況，或者出現黨組織在參與公司治理的重大決策時“缺位”與“越位”并存。如何參與國有企業重大決策，并且使決策落地生根、開花結果，如何理順黨組織與法人治理結構的關系，統籌謀劃做出重大決策等等，這些問題的出現正是由黨組織參與重大決策的體制機制不盡完善引起的。縱觀我國國有企業，很大一部分企業黨組織沒有充分發揮出自身作用，在自身的建設方面還存在很多問題。部分企業在開展黨的建設工作時，由于把握不準黨建責任制、思路不清晰而導致工作責任制不能落實到位，使企業的黨建工作不能扎實有效地開展，進而也使黨組織不能在企業內部充分有效地發揮作用;部分企業不重視黨建工作，只重視業務工作，只看到了國有企業的經濟屬性，卻沒看到國有企業的政治屬性，只抓能顯業績的經濟工作，懶抓看起來是“潛績”的黨建工作。

國有企業應如何更好地堅持和加強黨的領導

我們要對在國有企業中堅持并黨的領導充滿信心，從容應對當前國有企業在堅持黨的全面領導所面臨的問題。進一步加強黨的領導，做到能抓住重點、提高質量、補齊短板、加強效果，從而切實保證國有企業在深化改革中聽黨話、跟黨走，鞏固黨的執政之基，再接再厲創造新的輝煌。理順“核心”與“中心”的關系，讓二者深度融合，一是要做好企業的思想建設工作，促進黨的領導與公司的治理在價值觀導向上的統一，實現思想認同與目標認同，進一步推進“核心”與“中心”在觀念上融合;二是要保持清醒的戰略思維，促進黨組織與各治理主體達成戰略共識、形成戰略協同、保持戰略定力，進一步推進“核心”與“中心”在戰略上融合;三是要推動部門間統籌協作，同步建立并延伸行政業務和黨的組織，進一步推進“核心”與“中心”在組織上融合。國有企業黨組織在公司治理中的法定地位要進一步明確，一是相關法規要進一步明確規定國有企業黨組織在企業中的職責任務、機構設置、功能作用，國有企業的法律地位不只停留在黨內法規上，更要上升到國家法律層面;二是要通過整合實現現行法規和政策中對國有企業黨組織的有關規定的表述一致統一;三是嚴格落實相關法律法規，健全黨組織運行機制，發揮黨組織的領導作用;四是明確黨組織在參與決策時在各個環節中的權力責任和制度機制，理順法人治理結構與黨組織關系，促進二者進一步融合。

完善相關機制是黨組織參與到國有企業重大決策中并充分發揮引領作用的重要保障。黨組織在國有企業中討論并參與重大決策相關機制的制定要實事求是，立足實際，從而保證黨組織參與重大決策的規范化、科學性、時效性和清晰性。企業法人治理結構與國有企業黨組織要進一步融合，實現黨組織與企業各治理主體價值導向、行動目標一致;國有企業黨組織要擺正在企業重大決策中的位置，要做到到位不越位，不過多干預企業的具體生產經營事務，在事關企業發展長遠性的重大決策上要把好關。堅持問題導向，多措并舉解決好目前國有企業中存在的黨的領導“四化”問題，國有企業中提升黨的自身領導能力，是發揮黨組織在國有企業中引領作用的重要保障。國有企業黨組織要堅持“四同步、四對接”，切實發揮好組織作用和領導作用;做好意識形態工作和思想政治工作，保證企業上下各級統一思想，凝聚共識，堅持和加強黨的領導，推動企業創新發展。