淺談文物保護與開發利用的協調發展
——以甘谷縣大像山景區為例

范建華

（甘谷縣大像山景區管理局，甘肅天水741200）

文物是人類歷史長河中遺留下來的珍貴文化遺產，對文物進行合理保護和有效宣傳，能夠使社會大眾更好地了解特定歷史時期的中華文化，從而更好地凝聚大眾，給和諧社會發展提供強大的助推力。在當前全新的歷史時期，我們更應高度重視文物保護和科學開發利用，積極發展文博事業，認真分析當前文物保護和利用工作中所存在的諸多問題，制定針對性的解決對策，以促進社會經濟、文化等各項事業全面可持續發展。

甘谷大像山位于甘肅省甘谷縣城2.5 公里的秦嶺西端文旗山上。此處山勢巍峨雄偉，氣勢磅礴，山上松檜叢生，丁香溢彩，廣泛分布著沉積了距今約1.4 億萬年的紅色砂礫巖，而且丹霞地貌十分豐富，為開鑿石窟提供了條件。大像山占地面積達640畝，是古絲綢之路上的重要文化遺產之一。

一、文物保護與旅游開發中存在的問題

（一）文物保護意識不高

文物通常是不可再生的歷史文化資源，一旦遭受破壞，將不復存在。在進行文物保護開發利用過程中，很多基層地區的政府部門對文物保護工作重視程度不高，沒有充分認識到文物在構建社會主義和諧社會方面的重要文化價值，沒有將文物保護納入到國土管理和城鄉規劃當中，甚至在文物保護和開發利用過程中存在直接干預的情況，置國家法律法規于不顧，從而造成不可挽回的重大損失。例如，對重點文物保護單位沒有進行妥善保護，盲目擴大城市建設規模，將一些歷史建筑拆除殆盡，對地區的歷史文化造成嚴重影響。

（二）文物保護經費緊缺，保護利用受到嚴重影響

在文物保護與開發利用過程中，由于文物經費投入較少，基層地區的文物保護經費僅夠保證人員的基本工資和文博部門的基本業務開展。而文物普查、征集、保護、開發、展覽、科研等方面的工作一直缺乏經費支持，使得各項文物保護和開發利用工作步履維艱，難以正常開展。不管是在文物保護、普查工作中，還是在文物開發利用過程中，都需要充足的經費投入。文物保護經費緊缺是文物保護和開發利用過程中普遍存在的問題。

（三）缺乏專業人才

現階段，文物保護和開發利用隊伍專業素質有待提高。在進行文物保護和開發利用過程中，急需具備考古、歷史文物鑒定、管理以及掌握現代科學技術的高素質綜合專業技能人才。但由于基層文物部門工作枯燥乏味，工作量大，工作范圍廣，使得具有一定文博專業知識的專業人才不愿意到基層文物部門開展工作。再加上受到經濟條件和人員編制構成等方面的制約，使得具有文博知識的專業人才無法加入現有的工作隊伍，而現有的工作隊伍中大多數人是非文博專業畢業的工作人員。

（四）文物保護利用與經濟發展不協調

很多基層政府部門對文物保護和開發利用重視程度不高，在具體工作開展過程中，某些地區由于相關文物保護經費投入不足，規劃不合理，沒有妥善做好文物保護和文物產業開發工作，使得文物的歷史價值和經濟價值難以發揮。另一方面，一些大中城市的文物保護古跡遭到過度開發，使得一些具有特定文化歷史價值的文物遭受到人為破壞。

（五）長期發展與近期建設之間的矛盾

在長期的發展規劃中，甘谷大像山景區具有公共服務區、游客專屬區以及相關的建筑設施，這些規劃與現存文物的保護存在矛盾關系，新的規劃會導致相關文物的動遷工作。因此，經濟開發與文物保護之間的矛盾使得文物保護工作的開展變得困難，如何統籌兼顧是當前面臨的困境之一。

二、大像山景區旅游資源開發手段與措施

（一）動態更新：秉承社會包容理念，允許過渡價值利用

目前，大像山景區整治提升核心實際上是以低成本的建設投入獲取更高的短期利益，在開發過程中忽略了景區的可持續發展與文物保護。雖然獲取的景區收入可以進一步投入到相關的開發和保護中去，但是初期開發損害太大。因此，文物開發利用，需要從景區規劃、長期治理以及文物保護體制上進行考慮。

（二）多元協調：樹立長遠發展眼光，審慎推進旅游開發

大像山景區的建筑開發符合當前文物保護單位的要求，但是，保護仍然需要更加周密的規劃與措施，文物動遷工作始終會對原始文物痕跡產生破壞，文物的修復工作也不能做到盡善盡美。因此，環境層面需要綜合考慮新建設施與建筑的整體布局，減少局部破壞。

三、加強文物保護與開發利用的對策建議

（一）強化宣傳，提高重視程度

作為文物保護和開發利用部門，應該充分認識到做好文物保護和開發利用工作的重要性，要進一步加強文物保護的作用及意義方面的宣傳教育，使各個職能部門和社會大眾能夠充分認識到該項工作的重要性，增強歷史責任感。還應該向社會大眾積極宣傳國家關于文物保護和開發利用的各種法律法規，文物保護部門通過與公安、海關、工商等部門開展聯合宣傳教育，在社會上宣傳破壞文物的典型案例，以案例作為反面教材教育社會大眾更好地保護文物。支持和鼓勵文物管理人員和廣大群眾同違法犯罪行為作斗爭，形成一個關心文物保護、關心文物開發的和諧氛圍。另外，為了進一步提高文物保護利用效率，把文物保護與文化旅游結合起來，提倡可持續發展思想指導下的文旅發展，加強文物保護的同時，提高旅游宣傳能力與文物保護意識。挖掘歷史文物的旅游文化內在驅動力，讓歷史文物“活”起來，充分展現文物價值，實現經濟效益與文物保護雙贏。

（二）強化資金投入，構建完善的資金保障機制

地方政府部門應該充分認識到文物保護和開發的重要性，將文物保護開發過程中所需要的經費納入到當地的財政規劃當中，要保障文物經費支出與當地經濟發展同步增長，確保每年向文物保護部門劃撥專項資金，保證文物保護部門的各種調查、科研工作能夠順利開展。同時還應該積極鼓勵熱心群眾捐款、捐物。從現階段文物保護開發利用的資金來源看，單純依靠政府財政支持是遠遠不夠的。有一些地方群眾，對于某些保護的歷史遺跡和建筑有主動捐款的意向，應該充分調動這批群眾的積極性，保證合理籌款，專款專用。有條件的地區建議設立文物保護基金，接受來自全國各地乃至世界各地的捐款。

（三）培養專業人才，構建專業化的人才隊伍

構建一支專業化的文物保護與開發利用人才隊伍對提高工作質量有很大幫助。對于現有的工作隊伍，應該為其提供接受培訓和繼續教育的機會，通過采用定向委培、交換、交流等多種方式，進一步增強現有工作人員的工作經驗和工作能力，在短期內提升整個工作隊伍的專業素質。還應該結合現階段文物保護利用現狀，加快高素質文物保護專業人才培養，在短時間內培養一批懂得經營管理、行政管理、現代科學技術的高素質綜合技能人才，保證文物保護和開發利用的科學化、規范化。最為重要的是，在人才隊伍建設過程中，一定要注重提升基層地區文物保護人員的工作待遇和生活待遇，注重改善工作條件、工作環境，以此來吸引更多高素質的專業人才，充實基層文物保護隊伍。

（四）進一步拓展文物的利用渠道

大像山景區應該結合實際，把文物保護和當前經濟社會發展有效結合，與提高當地社會大眾生活水平相結合，與當地城鎮化建設相結合，與當地生態環境保護和人物環境改善相結合，深入挖掘文物的自身潛力，創造有利條件，搭建文物展示文化交流的平臺，積極探索文物保護利用的新思路、新方法，科學設計文物合理利用的方式和目標，積極發展文化創意產品、文物出版物、文物社會服務等文博產業，將優秀的文物資源優勢轉變為產業優勢，將文物保護成果讓社會大眾共享，實現文物資源的高效、永續利用。

四、結語

本文以甘谷大像山景區為例，分析了當前景區文物保護與旅游開發過程中存在的問題與矛盾，依據當前已有的文物保護理念與規劃情況，提出了相應的提高文物保護管理對策，在兼顧旅游資源開發的同時，系統地開發文物的文化價值，提高旅游資源的利用率，同時減少開發中對文物的破壞，為大像山景區保護與發展事業做出貢獻。