《中國(guó)第三部門觀察報(bào)告（2019）》發(fā)布：公益行業(yè)的迷失與出路

整理｜離咲

由中國(guó)扶貧基金會(huì)主辦，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)公益創(chuàng)新研究院、公域合力管理咨詢有限責(zé)任公司協(xié)辦的《中國(guó)第三部門觀察報(bào)告（2019）》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）發(fā)布，主報(bào)告為《義利之辨：公益與商業(yè)關(guān)系》。

《報(bào)告》的分報(bào)告還通過具體案例，對(duì)慈善領(lǐng)域“拜金”現(xiàn)象、政府在“三社聯(lián)動(dòng)”中的雙重目的及其影響、公益組織的戰(zhàn)略選擇等熱門問題進(jìn)行了深刻剖析。其中，在“典型案例”部分，《報(bào)告》分析了2018年公益領(lǐng)域的典型機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和事件。

公益領(lǐng)域的不良傾向

總體來說，公益與商業(yè)關(guān)系是良性的。但是隨著市場(chǎng)化改革的深入，資本已經(jīng)在中國(guó)公益領(lǐng)域穩(wěn)定地確立了自己的霸權(quán)，愈演愈烈的“公益商業(yè)化”牽引公益偏離正道。在這種情境下，一股思潮站在商業(yè)立場(chǎng)，質(zhì)疑公益的效率（有效性）、可持續(xù)性，否定道德的合理性與正當(dāng)性，否定人有利他的可能 性。

同時(shí)，《報(bào)告》剖析了對(duì)社會(huì)企業(yè)的濫用所造成的四大危害：其一，強(qiáng)調(diào)“收費(fèi)”將社會(huì)組織的活動(dòng)局限于服務(wù)領(lǐng)域，大大壓縮了社會(huì)組織的功能。其二，將企業(yè)的所有權(quán)形式、決策權(quán)分配模式以及激勵(lì)機(jī)制引入公益領(lǐng)域，強(qiáng)化并擴(kuò)大了金錢的權(quán)力和支配范圍，壓縮了“生活世界”的空間。其三，過分抬高社會(huì)企業(yè)、貶損公益組織、模糊公益與商業(yè)邊界的做法侵蝕了公眾的公益熱情，誤導(dǎo)資源流向，使本來就不足的公益資源流向商業(yè)。其四，這種強(qiáng)化利己主義、貶低利他主義的行為為渾水摸魚創(chuàng)造了便利，危及公益的根基。

何為健康的公益與商業(yè)關(guān)系

就公益與商業(yè)的關(guān)系而言，作者主張應(yīng)堅(jiān)持“義利兼顧，以義制利”的義利觀：弘揚(yáng)利他，尊重和保護(hù)合情合理的利己；更為重要的是，要用利他之心馴化被市場(chǎng)釋放和強(qiáng)化的貪婪，用公益馴化唯利是圖。因此，正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)企業(yè)運(yùn)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)是商業(yè)向善的潮流，而不是公益向商業(yè)靠攏的潮流；是公益引領(lǐng)商業(yè)的結(jié)果，而不是商業(yè)影響公益的結(jié)果。

《報(bào)告》對(duì)目前盛行的公益模式進(jìn)行了批判，認(rèn)為健康的公益與商業(yè)關(guān)系及融合應(yīng)當(dāng)以公益為主，商業(yè)為從，即公益要素滲透商業(yè)領(lǐng)域，商業(yè)更加富有利他精神。與此同時(shí)，公益借鑒一些商業(yè)的技術(shù)，以提升管理水平和運(yùn)行績(jī)效。

政府的雙重邏輯

2013年11月，民政部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》，要求建立健全社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制（“三社聯(lián)動(dòng)”），圍繞該意見，各地開展了各具特色的實(shí)踐探索，形成了各具特色的經(jīng)驗(yàn)和模式。

熱火朝天的“三社聯(lián)動(dòng)”引起了社會(huì)的廣泛關(guān) 注。

《報(bào)告》以兩市三地的實(shí)地調(diào)研資料為藍(lán)本，對(duì)以“三社聯(lián)動(dòng)”為代表的社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)的新實(shí)踐進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其背后隱藏著政治控制和公共治理的雙重邏輯。雙重邏輯并非獨(dú)立平行地各自發(fā)揮作用，而是相互交織、彼此配合，貫穿于“三社聯(lián)動(dòng)”的整個(gè)決策機(jī)制、結(jié)構(gòu)安排與具體運(yùn)作中。從二者間的關(guān)系來看，公共治理邏輯為政治控制邏輯提供了更大的空間與可能，而政治控制邏輯也限制著公共治理邏輯實(shí)現(xiàn)的限度。

“行政吸納社會(huì)”在社會(huì)治理中的精致運(yùn) 用

《報(bào)告》以B市與P市兩個(gè)城市、三個(gè)案例的實(shí)地調(diào)研資料為基礎(chǔ)，結(jié)合《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》、民政系統(tǒng)負(fù)責(zé)人講話等關(guān)鍵政策文本，對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)生、運(yùn)作與影響進(jìn)行分 析。

《報(bào)告》認(rèn)為，以“三社聯(lián)動(dòng)”為代表的社會(huì)組織參與基層治理的一系列制度、體制與機(jī)制創(chuàng)新，并未溢出“行政吸納社會(huì)”的理論解釋范圍，其本質(zhì)是“行政吸納社會(huì)”在基層治理與社會(huì)治理中更自覺、更主動(dòng)、更精致的運(yùn)用。《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，在“三社聯(lián)動(dòng)”中，社會(huì)組織一方面能夠獲得特定的發(fā)展空間，另一方面也面臨核心功能、業(yè)務(wù)與特色的限制調(diào)整。而社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)后的命運(yùn)走向，也是街區(qū)權(quán)威滲透與其自身謀求自主權(quán)相互博弈的結(jié)果。

“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐表明，政治引導(dǎo)與公共治理的雙重目的及其達(dá)成塑造著中國(guó)第三部門的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)：社會(huì)組織在規(guī)模上不斷增長(zhǎng)壯大，但本質(zhì)上愈發(fā)從屬依附，導(dǎo)致中國(guó)第三部門如同身體在不斷成長(zhǎng)、精神卻愈發(fā)“侏儒”。而中國(guó)第三部門組織想要在形式與實(shí)質(zhì)、肉身與精神上皆茁壯康健，既取決于政府與社會(huì)關(guān)系的基本走向，也有賴于社會(huì)組織自身的定位與作 為。

公益組織的避坑指南

1 案例一：找“藍(lán)海”

在環(huán)保事業(yè)的廣闊領(lǐng)域中，桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)精準(zhǔn)掃描外部環(huán)境，逃脫競(jìng)爭(zhēng)激烈資源眾多的傳統(tǒng)需求領(lǐng)域，在“藍(lán)海”中掌握核心需求趨勢(shì)，著眼長(zhǎng)期，設(shè)立了中國(guó)第一個(gè)公益生態(tài)保護(hù)地項(xiàng)目。

2 案例二：塑核心

歌路營(yíng)在實(shí)踐中摸索和打造核心產(chǎn)品，進(jìn)行產(chǎn)品與渠道的一體化，以低成本的方式，解決了項(xiàng)目的下沉和持續(xù)性問題，找到“適者生存”之路，利用最簡(jiǎn)單的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化傳播，在協(xié)同中逐步接近組織的最佳假設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和社會(huì)化學(xué)習(xí)的思維，幫助項(xiàng)目產(chǎn)品更新、迭 代。

3 案例三：儲(chǔ)人才

中國(guó)扶貧基金會(huì)公益未來項(xiàng)目的成功之處不僅在于建立了一個(gè)可以動(dòng)態(tài)更新的公益人才儲(chǔ)備庫，通過選拔可行的方案，精準(zhǔn)識(shí)別出為實(shí)現(xiàn)短期、中期和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的人才類型，更為公益行業(yè)和整個(gè)社會(huì)儲(chǔ)備了優(yōu)質(zhì)的公益人力資源。

《報(bào)告》指出，公益組織任何時(shí)候進(jìn)行戰(zhàn)略選擇都不晚，不僅能夠指導(dǎo)日常工作，保證內(nèi)部發(fā)展的有序合理，更是組織適應(yīng)外部環(huán)境、提升專業(yè)性、創(chuàng)新性以及成員積極性的必由之路。