安居添光彩，寒士俱歡顏——光彩慈善安居工程的豐縣實踐

文｜徐山 江蘇省慈善總會

金守平是江蘇省徐州市豐縣獅寨鎮店子村的一名建檔立卡低收入對象。今年年初，他們一家還住在40年前建造的土磚瓦房里，墻體早已四處開裂、破敗不堪，安全隱患十分嚴重，生活質量更加無從談起。因為經濟拮據，全家人只能困居在這樣的危房之中。3月的某日，一個好消息從天而降，讓這個家庭看到了曙光。縣政府根據剛剛啟動實施的“光彩慈善安居工程”救助項目政策，將金守平一家確定為店子村農村貧困危房改造戶，房屋鑒定等級為D，屬于新建類，建房費用共6萬元，給予4萬元的補助金。經過3個多月的建筑施工，一座混合結構的新房建成了，金守平終于圓了自己多年來的新房夢。

豐縣湖西片區是省定六大經濟薄弱片區之一，像金守平這樣的建檔立卡家庭還有不少，對他們來說，如果連基本的生活起居保障都不能滿足，脫貧致富奔小康的夢想也將成為海市蜃樓般的泡影。2019年是全面打贏脫貧攻堅戰的沖刺之年，也是豐縣脫貧摘帽年，解決這部分困難群眾的生活生產難題，不僅是各級黨委、政府義不容辭的使命任務，也是社會各方力量的聚力焦點。作為省內規模最大的慈善組織之一，江蘇省慈善總會始終秉持“為政府分憂，為百姓解難”的工作思路，近年來更是深入貫徹省委省政府關于脫貧致富奔小康的目標任務，將救助重點放在六大片區的困難群眾身上，組織實施了慈善精準扶貧大病保險、貧困家庭兒童大病救助、太陽能光伏扶殘等慈善項目，通過慈善組織在協調組織、專業運作方面的優勢，撬動了更多的社會資金投入到精準扶貧的事業中來。今年以來，為助推鄉村振興，聚焦經濟薄弱縣區農村特困群眾最基本住房條件的改善，以著力提高困難群眾生活質量為根本目標，省慈善總會攜手省光彩事業促進會，聯合蘇北五市慈善總會共同開展“光彩慈善安居工程”，項目共投入資金2600萬元，分兩年實施到位，為蘇北地區部分建檔立卡低收入家庭改造危舊房屋、添置家居用品，改善居住條件。

“‘光彩慈善安居工程’是項目引資的一次有益嘗試，是省、市、縣三級慈善總會共同開展脫貧攻堅的創新舉措，是慈善救助直接上門入戶實施的一次精準對接。”在年初全省慈善總會會長座談會上，會長蔣宏坤提出了明確要求。3月6日又在淮安市召開蘇北五市“光彩慈善安居工程”項目協調會，作出了具體部署要求，省、市、縣有關部門緊密合作，落實好四方、四級責任，精準確定幫扶對象，精準把握缺什么，補什么的幫扶理念，高質量、高標準實施好“光彩慈善安居工程”，確保這項最接地氣的慈善項目惠及最困難群體。

作為項目的合作方之一，徐州市慈善總會高度重視，全身心投入。在全省項目協調會召開后不久，夏文達會長先后六次奔赴豐縣現場指導。豐縣專門成立了以縣委書記任組長，縣扶貧辦、住建局、財政局、民政局、慈善會等部門參加的“光彩慈善安居工程”項目領導小組，明確責任分工，定期檢查督辦。時任縣委書記王克華當即表示，“光彩慈善安居工程”項目可為湖西片區建檔立卡低收入家庭改造危舊房屋、添置家具用品、改善居住條件，是一項得民心的惠民工程。豐縣將認真抓好落實，做好配套資金保障工作，加快建設進度，注重工程質量，為湖西片區幫扶工作提供更加有力的基礎支撐。至6月下旬，今年項目實施目標任務已全面完成。

豐縣前后只用了3個多月時間，180戶低收入家庭的危房或重建，或修繕，全部煥然一新，可謂是一場“閃電戰”。是什么力量和舉措推動他們如此高效地完成了既定任務呢？回頭看看，應該是堅持了五個“有”的結果。

一是有摸底調查。首先，他們對全縣“四類重點對象”危房存量進行排查摸底，最終確立湖西片區的建檔立卡危房戶為180戶。有關技術人員對這些危房開展進一步核查，審定危房等級，分為新建（D級）和修繕（C級）兩類。危房改造以農戶自建為主，確有困難的，由轄區政府幫助農戶選擇有資質的施工隊伍進行建設。

二是有救助標準。在經過精準調研后，立即確定了救助標準：對新建住宅每戶幫扶4萬元，修繕住宅每戶幫扶1.5萬元。除省、市、縣慈善總會投入的260萬元外，其余資金由省級農村住房改造資金和市、縣財政統籌解決。

三是有行動計劃。為了在短時間內完成危房改造任務，他們制定了嚴密的“三步走”計劃，并嚴格遵照執行：第一步，3月中旬——4月中旬，排查摸底，鑒定審核；第二步，4月上旬——6月底，工程實施期；第三步，6月中旬——7月初，項目驗收。

四是有檢查督導。在工程實施期間，縣里組織專業技術人員開展工程質量安全巡查，跟蹤指導監督工程建設，確保180戶家庭的危房改造全部通過了驗收。4月——5月，夏文達會長帶隊多次赴湖西片區進行調研，挨家挨戶走訪，了解工程進度，檢查工程質量和安全。

五是有檔案留存。豐縣有關鄉鎮與每個受助家庭都簽訂《危房改造協議書》，通過契約形式將慈善幫扶固化為法律文書。農戶不但要填寫《危房改造申請書》，而且要在《農村危房安全鑒定書》《危房改造竣工驗收表》等表格中簽字蓋章。在房屋改造的前、中、后不同時間段，工作人員都要上門拍照。這些材料都統一匯總成冊，作為慈善救助檔案留存，以備日后查閱。

8月24日，江蘇省慈善總會趙順盤副會長、省光彩事業促進會相關人員赴豐縣進行了項目實地督查驗收。當趙會長看到受助農戶住進了修葺一新的新家時，對徐州市、豐縣兩級部門的工作舉措和推進力度表示贊賞。他說，徐州市各級部門在組織實施“光彩慈善安居工程”過程中，認識到位，組織到位，措施到位；見事早，行動快，措施實。縣委書記親自掛帥，兩位副縣長抓工作落實，財政、住建、民政、扶貧辦等部門共同參與，鄉鎮高效執行，保證了工程如期完工。注重精準幫扶，一戶一策實施，降低了低收入家庭的經濟負擔。依靠住建部門以及各條線單位的監管力量，確保三個“安全”：一是確保幫扶對象安全準確，符合建檔立卡低收入標準；二是確保善款使用安全，嚴格各項財務審核制度；三是確保工程質量安全，杜絕豆腐渣工程，經得起歷史檢驗。

趙會長還就做好下一步工作提出了四點意見：一是要對少數未完工程及時補課；二是要把好安全檢查關，特別是在大風大雨之后要及時上門檢查；三是要營造鄰里和諧融洽氛圍，對受助對象不搞特殊化，既要“幫到位”，也不能“幫過度”；四是對有子女的空巢老人，要盡量安排和家人一起生活，確需進行危房改造的，也應由其子女承擔主要費用。