高速公路設計階段超概算原因分析及對策研究

殷麗君

（山西省交通規劃勘察設計院有限公司，山西 太原 030032）

0 引言

十二五期間，我國高速公路進入建設高潮期，僅中部某省建成通車的高速公路就達42 個。高速公路項目的大量同時上馬，對高速公路的監督管理提出了較高的要求。考慮到高速公路立項周期久，建設工期長，涉及范圍廣，牽涉原因多，加之我國經濟的高速增加，人工費、材料費、征地費的不段上漲，高速工程中決算超計劃的現象越來越多，對工程的竣工驗收提出較大挑戰。在項目前期，建設方及主管部門側重于對公路路線的選線設計，概預算的合法合規性評價[1]。在國外，普遍重視項目全過程成本風險管理，尤其突出決策階段和設計階段的風險研究。Lori A等對國外大量高速公路建設費用超概情況做了統計匯總，發現高速公路建設期和運營期投資費用支出相對固定，核算較為精準，相對設計階段超概風險系數低[2]。

本文從項目決策和設計的角度，回望十二五期間該省份42 條高速公路超概算情況，進行原因分析并提出具體執行措施和對策，以期在今后的公路工程中，制定合理的造價控制方案，有效控制公路工程造價在合理區間。

1 十二五期間工程造價概況

十二五期間，中部某省建成通車高速公路項目42 個，雙向六車道項目4 個，雙向四車道項目38個。在這42 個項目中，共有14 個項目超概，超概比例總體達33%。周邊相同地形省份同期超概比例為67%和75%。總體來看，該省總體概算批復更符合工程建設的實際。表1為代表性工程項目概預算執行情況[3]。

表1 超概項目基本情況

2 設計階段建設影響工程造價超概算的問題

2.1 工程設計周期不合理

設計是工程的靈魂，沒有優秀的工程設計，就沒有優良的工程項目。十二五期間，交通工程大量集中立項審批并開工建設，項目工可決策周期和設計周期一定程度上進行了壓縮，從而出現勘察取點數量不足，初步設計不夠詳細，數據缺失造成項目概算編制期間出現漏項，直接影響工程造價的準確性[4]。交通部曾明確要求山嶺重丘區間及技術復雜的特大橋梁前期工作周期不少于36 個月。受限于工程開工要求和行政壓力，部分設計單位的初設周期較短，最長的是6 個月，最短的僅為3 個月。

2.2 勘察設計工作的深度不夠

勘察單位在初設階段對工程項目沒有進行全面詳細的地質、地形地貌、水文天氣及沿線設施調查，造成初步設計時出現設計缺漏，進而造成施工圖設計時出現較大的設計變動，施工圖預算大幅超出初設概算。勘察設計的深度不夠，關鍵數據的缺失，使得設計圖紙與現場實際情況不符，尤其是在排水設施的合理化，隧道圍巖等級，隧道涌水，公路路基挖方，采空區面積的具體數量上，存在數據的錯誤或者缺失。以上問題中路基邊坡和隧道口附近排水設施的設計缺失，因排水問題出現的水毀治理造成建安費大量增加。在該省份的部分工程項目中，因增加排水設施和治理水毀，建安費平均增加有520 萬元。在某高速項目中，因勘察數據不準確，處置隧道涌水造成3 000 多萬后期費用。同時由于該地區黃土濕陷特性，在PY 高速等項目中，在施工期處置邊坡滑塌等問題建安費超過8 000 萬元。表2為超概公路的設計變更費增加情況。

表2 項目建筑安裝工程費修正后超概情況表

2.3 設計變更不合理

為了強調工程整體安全，突出工程美觀及其他原因，部分工程的設計變更具有隨意提高的現象。例如，在交通流量小的路段整體提高瀝青等級，瀝青面層整體采用改性瀝青，在瀝青中面層中不以實際需求添加抗車轍劑以提高道路的抗車轍能力，橋梁防撞護欄整體涂刷防腐涂料，采用現澆混凝土代替漿砌片石用于排水溝，路緣石采用花崗巖預制塊代替混凝土預制塊。結合總體調研情況，該省份類似設計變更增加的工程費用在1 000 萬至4 000 萬。

2.4 原材料和人工價格的上漲

工程造價人員對整個項目缺乏全面了解，對工程全壽命所用材料、施工工藝了解較少，缺乏長遠考慮，造成編制的概預算與實際工程相差較遠。高速公路工程中，人工、材料、機械使用費、設備購置費占整個投資60%以上，但由于高速公路項目建設周期長，近年來材料費和人工費一直呈現上漲趨勢，價格的持續波動對工程成本控制帶來巨大風險。近年來，人工費和材料費的定額標準已經在逐漸提高，但由于工程時間跨度太長，這種不相匹配引起的費用增加還將一直存在。

2.5 征地費用增加

征地費用的增加包括3 個方面：一是建設單位由于工期緊張，急于推進工程建設，征地沿線設施調研深度不夠，占地屬性、占地上下水管道的拆遷、電纜電線的拆遷調研不夠，與相關部門的溝通還不夠具體。二是征地賠償過程中，紅線內占地搶栽搶種現象嚴重，整體協調難度大。三是地價上漲，用地價格的上升，即使在偏遠地區，由于公路從選線、施工圖設計再到具體的征地工作，時間跨度太久，在十二五期間地價增速明顯，土地補償費、青苗補償費和安置補貼費逐年提高，實際征地費用超出概算要求。在該省份的42 個項目中，至少有35 個項目存在征地費用超概算，平均超概近14 000 萬元。表3為代表性公路土地征用及拆遷補償費用。

表3 土地征用及拆遷補償費用執行情況表

3 設計階段概算控制有關對策與建議

a）調整工程投資模式。十二五期間，大部分高速公路項目為政府主導，少部分項目采用BOT、BT 模式進行開發。針對項目決策設計階段概預算費用與建設單位關聯性差，應更多地引入社會資本參與工程建設和運營，積極推進PPP 模式。由社會資本組成的建設單位在工程招標、工程方案比選方面會更加注重工程設計方案的經濟合理。PPP 模式通過實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證，在總體投資上費用相對更低[5]。

b）貫徹公路全壽命造價管理。高速公路項目應從項目決策階段推進全過程造價控制。在設計階段，充分考慮施工期和運營期的各項費用，綜合比較各方案的經濟效果。建設單位也應積極參與其中，不能只看眼前的工程投資費用，也應重視高速公路竣工驗收階段和試運營階段的成本費用，以發展的眼光看待資金的時間價值和工程總體性價比。目前，包括廣東在內的6 個直轄市、省份已經全面推進應用全過程造價管理。建議設計單位在交通運輸部頒發的各項計價基礎上，結合地區實際進行調整和完善，建立工程全壽命造價數據庫。同時，行業主管部門在智慧交通的行業趨勢下，開發造價管理專業軟件，收集、整理、發布各項材料、設備、人工的指導費用，提高工程項目的造價管理。

c）加強設計方案的設計深度。一是嚴格按照相關法律法規執行項目前期調研工作，充分做實預可、工可，為項目決策提供技術支持，不得隨意壓縮工期。二是提高勘察設計要求，造價人員應懂設計，了解施工技術和施工工藝，避免造價不合理，確保資金不流失。三是地質勘察要務必做到詳實準確，尤其是對隧道、挖方、滑坡地段、黃土陷穴等隱蔽工程，切實查明沿線地質數據，設計人員以地質數據為依據，結合項目整體建設情況進行圖紙設計和圖紙優化，對于高填方、深路塹、滑坡失穩帶、涉水路段，工程設計人員應高度重視，反復比對擬選方案和備選方案，綜合提高設計深度，選擇性價比最高的路線方案、技術方案，同時避免后續出現病害返工，增加工程費用。

d）充分考慮并預測整個項目周期人、工、物、料的價格變化，盡量將設計定額標準貼近市場價格變化。對于電力拆遷、公鐵交叉拆遷等拆遷標準、大宗用地、農用地賠償標準、農民工薪資標準，按照各類別市場補償標準，提前布局，盡早制定應對方案，適時調整工程相應定額，以發展的眼光制定項目概算，增強概算批復的前瞻性和合理性，有效控制投資規模，提高資金綜合效益。

e）除四新技術外，現有高速公路項目的設計方案已相當成熟，工程設計模型和設計方案定型程度較高，應鼓勵并積極采用定型設計。定型設計的好處是工程借鑒性強，施工方案成熟，實用性高，經濟效果被肯定，工程容易被建設單位、設計單位、施工單位、監理單位所認可，從而保證工程質量。對于四新技術，可考慮借助BIM 建模，結合技術專家和經濟專家的多重論證來予以使用。

4 結語

由于時代背景，十二五期間高速公路大量開工建設。部分工程超概的原因不盡相同，高速公路建設周期長，處理的問題復雜，工程建設時極易出現超概算情況。工程設計是項目的靈魂，在項目前期通過合理的工程設計，合理安排工期，在新的PPP 等工程投資建設模式下開展全壽命造價管理，充分考慮定額的合理性，是實現設計階段工程造價可控的有效手段，可大概率防止預算超概算現象發生。