扛起維護國家糧食安全政治責(zé)任

四平市地處松遼平原腹地，素有“東北糧倉”之稱，糧食年產(chǎn)量占吉林省五分之一，玉米單產(chǎn)全國第一，所轄梨樹縣、伊通滿族自治縣、雙遼市均為全國糧食生產(chǎn)百強縣，是國家重點商品糧生產(chǎn)基地、全國唯一“中國優(yōu)質(zhì)玉米之都”。

作為農(nóng)業(yè)大市，我們時刻牢記總書記“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”“中國人要把飯碗端在自己手里”殷切囑托，堅決扛起維護國家糧食安全這一重大政治任務(wù)，響亮地提出堅持“農(nóng)業(yè)立市”不動搖，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，在實踐中探索走出了一條具有四平特色的糧食主產(chǎn)區(qū)重糧興農(nóng)發(fā)展道路。全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定保持在90億斤以上水平，2019年糧食總產(chǎn)達到95億斤，實現(xiàn)“十五連豐”。

耕地保護筑糧食安全基石

四平地處黃金玉米帶，是全球僅有的三片黑土區(qū)之一，黑土地土質(zhì)肥沃、養(yǎng)分充足，為四平農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件，但自20世紀(jì)50年代大規(guī)模開墾以來，多年的重用輕養(yǎng)導(dǎo)致黑土耕層變薄，黑土地承載能力亮起了“紅燈”。同時，四平地區(qū)旱災(zāi)多發(fā)頻發(fā)，有“十年九旱”說法，過去一個時期，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中低產(chǎn)田占比高，抗御自然災(zāi)害能力不強，糧食生產(chǎn)始終戴著“緊箍咒”。

在實踐中，我們深刻認識到，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，基礎(chǔ)設(shè)施是糧食穩(wěn)產(chǎn)的“壓艙石”，維護國家糧食安全，必須深入貫徹“藏糧于地”戰(zhàn)略，既要確保“有地可種”“有好地種”，又要強力破解“靠天吃飯”難題，真正憑“硬實力”讓豐收愿景變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

牢牢守住耕地紅線。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，出臺《進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，實行永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測，強化耕地保護全流程監(jiān)管，劃定“糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)”658萬畝，完成812萬畝耕地、693萬畝基本農(nóng)田保護任務(wù)，全市耕地實際保有量達到976.5萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達到320萬畝、占全市農(nóng)田總量比重提升到37%，構(gòu)建起了數(shù)量質(zhì)量并重的耕地保護格局。

夯實農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)揮財政資金撬動作用，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，近三年來，我市在農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)域累計投資2.8億元，相繼實施了中小河流治理、河湖連通工程、梨樹灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等一批重大項目，全市農(nóng)田有效灌溉面積達到268萬畝，為糧食豐產(chǎn)豐收打下了堅實基礎(chǔ)。

四平市委書記韓福春（右 二）考察糧食生產(chǎn)情況。

推動土地休養(yǎng)生息。累計投入1.62億元推廣黑土地保護重大技術(shù)180萬畝次，梨樹縣、伊通滿族自治縣、雙遼市成為國家黑土地保護示范縣。堅持用地養(yǎng)地相結(jié)合，用好少耕、免耕、秸稈全量還田等硬招實招，2019年推廣保護性耕作292萬畝，全市土壤有機質(zhì)含量、耕層厚度明顯提升，耕地的“生命力”加快恢復(fù)，糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁持續(xù)增強。

科技助推糧食增產(chǎn)提質(zhì)

糧食生產(chǎn)的根本出路在科技進步，不僅要向土地要糧，更要向科技要糧。我們堅持藏糧于技，聚焦提升單位面積土地產(chǎn)出效益，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、推廣先進技術(shù)、提升裝備水平，高標(biāo)準(zhǔn)重塑傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，為糧食生產(chǎn)插上了科技的翅膀。

點燃科技創(chuàng)新“強引擎”。建立全國首個黑土地保護與利用院士工作站，成功搭建“梨樹黑土地論壇”高端平臺，構(gòu)建形成了以中國農(nóng)大梨樹實驗站為核心、以科技小院為骨干、以各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，集成科技創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)學(xué)研用一體化服務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。

打好技術(shù)推廣“組合拳”。聚焦打通科技應(yīng)用“最后一公里”，年推廣機械精準(zhǔn)施肥、綠色統(tǒng)防統(tǒng)治、玉米籽粒直收等重大先進技術(shù)1200萬畝次，非鐮刀彎地區(qū)保護性耕作“梨樹模式”廣泛應(yīng)用，伊通在全國首創(chuàng)手機定位測土配方施肥技術(shù)，全市糧食單產(chǎn)水平由2010年1.49萬斤/坰發(fā)展到2019年1.65萬斤/坰，真正讓先進技術(shù)轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實生產(chǎn)力。

做強農(nóng)機裝備“硬支撐”。積極扶持康達農(nóng)機等龍頭企業(yè)發(fā)展，深入落實農(nóng)機購置補貼政策，建設(shè)全程機械化示范區(qū)75個，打造“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶提供“一站式”綜合服務(wù)，全市拖拉機保有量達6.62萬臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達90%，糧食生產(chǎn)效率顯著提升。

擦亮綠色農(nóng)業(yè)“新名片”。圍繞推動糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，縱深實施農(nóng)藥、化肥零增長行動，大力推廣減肥減藥綠色生產(chǎn)技術(shù)，探索形成了秸稈全量還田免耕播種模式，梨樹縣成功創(chuàng)建100萬畝玉米、10萬畝水稻國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，四平成為全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用典型，農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“綠色增長”。

改革創(chuàng)新破瓶頸

當(dāng)前，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提高、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)力的發(fā)展必然引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的變革，規(guī)模化、合作化已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨和必由之路。

四平順應(yīng)農(nóng)村社會變化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦破解“誰來種地”“錢從哪兒來”“怎么種地”等難題，以深化農(nóng)村綜合改革為抓手，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以合作與聯(lián)合為紐帶、以社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓每個小農(nóng)戶都能搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車。

通過國家地理標(biāo)志認證，全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達到348個，農(nóng)業(yè)品牌化成為引領(lǐng)四平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新動力。

在培育新型主體上做文章。聚焦選好“領(lǐng)頭雁”，持續(xù)實施“人才回引”行動，鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，選優(yōu)配強村“兩委”班子、提升領(lǐng)富帶富能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實人才支撐。著力樹起“新標(biāo)桿”，積極扶持管理優(yōu)、規(guī)模大、前景好的新型經(jīng)營主體，雙遼市++禾、梨樹縣盧偉等17個農(nóng)業(yè)農(nóng)機合作社成功躋身國家農(nóng)業(yè)合作社示范社。圍繞壯大“生力軍”，實施“萬人示范培訓(xùn)”計劃，以合作社工廠化發(fā)展為引領(lǐng)，帶動農(nóng)民不斷提高組織性、紀(jì)律性和生產(chǎn)技術(shù)，打造有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營上出實招。持續(xù)完善土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心60個，通過土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、指導(dǎo)簽訂合同等措施，引導(dǎo)農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)土地，與新型經(jīng)營主體建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展土地托管、土地入股、代耕代種等適度規(guī)模經(jīng)營模式，截至目前，全市家庭農(nóng)場發(fā)展到2951個、農(nóng)民合作社達到8607個，適度規(guī)模面積達到416萬畝，占農(nóng)戶家庭承包總面積61%。

在深化農(nóng)村改革上求突破。加快農(nóng)村土地制度改革，落實農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，全面完成土地確權(quán)頒證，給農(nóng)民吃上定心丸。持續(xù)深化農(nóng)村金融改革，扎實推進梨樹縣國家級農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建“三支柱一市場”農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系，打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村金融綜合服務(wù)站661個，市物權(quán)公司共為651戶農(nóng)戶完成2142.4萬元增信業(yè)務(wù)，為規(guī)模化經(jīng)營注入了資金活水。扎實推進供銷社綜合改革，建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心543個，為農(nóng)服務(wù)社會化水平不斷提升。

特色優(yōu)勢延伸糧食經(jīng)濟鏈條

產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，只有圍繞糧食這個最核心的資源做文章，用工業(yè)化思維謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以品牌化發(fā)展做活糧食經(jīng)濟，打通倉儲、加工、流通、銷售全過程，才能加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)。

厚植倉儲優(yōu)勢。聚焦推動糧食倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入推進“糧安工程”，加快發(fā)展智慧糧庫，依托浪潮云計算中心建設(shè)智慧糧食管理云平臺，構(gòu)建起由160家糧食收儲企業(yè)組成，主體多元、設(shè)施完善、全面覆蓋城鄉(xiāng)的糧食收儲保障體系，全市糧食收儲能力達到1460萬噸，有力保證了糧食顆粒歸倉、儲糧絕對安全。

放大加工優(yōu)勢。把農(nóng)產(chǎn)品加工作為全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)緊密銜接、有機融合，培育壯大天成玉米、新天龍酒業(yè)等一批龍頭企業(yè)，淀粉、酒精、玉米油、麥芽糖漿、葡萄糖等15種產(chǎn)品處于行業(yè)領(lǐng)先地位，全市糧油加工企業(yè)達到52個，總加工能力突破300萬噸，實現(xiàn)銷售收入100余億元。

發(fā)揮流通優(yōu)勢。立足四平獨特區(qū)位交通優(yōu)勢，借力公鐵聯(lián)運發(fā)展糧食物流，積極培育物流企業(yè)、物流園區(qū)，健全完善城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)配送網(wǎng)絡(luò)，投入1000余萬元建立市縣兩級糧油衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測站，推動糧食物流業(yè)高效化、協(xié)同化發(fā)展。堅持線上線下同步發(fā)力，加快發(fā)展農(nóng)村電商，積極組織網(wǎng)上批發(fā)、零售和產(chǎn)銷對接等活動，“供銷e家”“指尖上的財富”等域內(nèi)電商平臺投入運營，僅梨樹縣大煙筒村電商服務(wù)站一年累計銷量就達60萬單、銷售額達1100萬元，幫助200名農(nóng)戶實現(xiàn)增收15萬元，切實解決了農(nóng)產(chǎn)品銷路問題。

塑造品牌優(yōu)勢。大力實施品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“中國優(yōu)質(zhì)玉米之都”優(yōu)勢，成功舉辦首屆中國四平玉米節(jié)、“四平米、香八婺”主題推介活動，建立直營店27個、商超專柜51個、網(wǎng)店23個，梨樹粘苞米、葉赫白蘑、雙遼雜糧全國暢銷，“四平梅花鹿”“伊通大米”通過國家地理標(biāo)志認證，全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達到348個，農(nóng)業(yè)品牌化成為引領(lǐng)四平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新動力。