安徽科技創(chuàng)新崛起的主要經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)江西的啟示

[提 要]近年來(lái)，安徽?qǐng)?jiān)持科技創(chuàng)新發(fā)展核心戰(zhàn)略，走出了一條具有安徽特色的創(chuàng)新發(fā)展新路。通過(guò)對(duì)安徽推進(jìn)科技創(chuàng)新政策及成效的總結(jié)概括，重點(diǎn)分析了其國(guó)家戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)、高端平臺(tái)、政策支持和環(huán)境改造等主要經(jīng)驗(yàn)和做法，在此基礎(chǔ)上結(jié)合江西實(shí)際，提出江西應(yīng)高位推動(dòng)江西國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新平臺(tái)體系，強(qiáng)化細(xì)化科技創(chuàng)新支持政策體系，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。

[關(guān)鍵詞]科技創(chuàng)新;創(chuàng)新政策;高質(zhì)量

[作者簡(jiǎn)介]曾光（1977—），男，江西省委黨校江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。（江西南昌 330108）

[基金項(xiàng)目]江西省社科規(guī)劃智庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目“貫徹新發(fā)展理念促進(jìn)江西省產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端研究”（17ZK13）

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新的“牛鼻子”，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，安徽?qǐng)?jiān)持科技創(chuàng)新發(fā)展核心戰(zhàn)略，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)、高端平臺(tái)、政策支持和環(huán)境改造，走出了一條具有安徽特色的創(chuàng)新發(fā)展新路，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)七年位居全國(guó)第一方陣、中部地區(qū)前列。科技創(chuàng)新能力不足，是制約江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展的最大短板。學(xué)習(xí)借鑒安徽以科技創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，跑出江西創(chuàng)新引領(lǐng)的“加速度”，為江西“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在加快中部地區(qū)崛起上勇?tīng)?zhēng)先”提供強(qiáng)大支撐。

一、近年來(lái)安徽科技創(chuàng)新政策及成效

近年來(lái)，安徽充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新型省份、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等國(guó)家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)。出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，從合蕪蚌地區(qū)先行先試政策，到創(chuàng)新型省份獲批建設(shè)后的“1+6+2”政策，到支持科技創(chuàng)新、“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省、技工大省建設(shè)等系列“十條”政策[1]，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋，逐步構(gòu)建了具有安徽特色的科技創(chuàng)新制度體系（見(jiàn)表1）。2018年末，安徽全省有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員230.7萬(wàn)人，從事研發(fā)活動(dòng)人員24.4萬(wàn)人;全省全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)630億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.1%[2]。全省有效發(fā)明專(zhuān)利61475件，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到9.83件，居全國(guó)第9位。擁有國(guó)家大科學(xué)工程5個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室26個(gè)，國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心39家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)6個(gè)，高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)居全國(guó)前列。高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值首次突破1萬(wàn)億元，達(dá)到10947億元。2012年以來(lái)，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)七年位居全國(guó)第一方陣、中部地區(qū)前列。

二、安徽科技創(chuàng)新快速崛起的成功經(jīng)驗(yàn)及主要做法

安徽省作為中部?jī)?nèi)陸省份，近年來(lái)能實(shí)現(xiàn)科技“跟跑”到“領(lǐng)跑”的飛躍，得益于安徽省委省政府大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)不斷完善促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策舉措，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，走出了一條以企業(yè)為主體推進(jìn)自主創(chuàng)新的安徽特色之路。

（一）聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，打造“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)

安徽搶抓國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依托科教資源大省優(yōu)勢(shì)，全力爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，擁有合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省和國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)省等四大國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成自主創(chuàng)新的“安徽現(xiàn)象”，奠定了安徽省在全國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展大局的重要地位。2011年合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)第四個(gè)自主創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域，參照中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，享受與中關(guān)村同等政策待遇。2013年12月安徽成為繼江蘇之后全國(guó)第二個(gè)開(kāi)展創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)工作的省份。2016年6月國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省。2017年1月國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心。聚焦原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，高質(zhì)量“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)建設(shè)，在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技創(chuàng)新基地、謀劃新建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面成效顯著。“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)已成為安徽建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大支撐和推進(jìn)自主創(chuàng)新的主要抓手，加快推動(dòng)安徽由科技大省向科技強(qiáng)省跨越。此外，安徽還擁有合肥、馬鞍山、蕪湖3個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，為全省打造區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略支點(diǎn)提供了重要支撐。

（二）聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)

安徽省著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加快推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)打造新能源汽車(chē)、機(jī)器人、新型顯示等重大新興產(chǎn)業(yè)基地，量子通信與量子計(jì)算、石墨烯等重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)重大新興產(chǎn)業(yè)工程，精準(zhǔn)醫(yī)療、太赫茲芯片等重大新興產(chǎn)業(yè)工程，加快建設(shè)具體安徽特色的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。先后制定出臺(tái)了《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》《支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策》《支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策實(shí)施細(xì)則》，修訂完善了《安徽省重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》[3]。省財(cái)政設(shè)立300億元的省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)基金，從支持新建項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)重大項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、支持企業(yè)境外并購(gòu)、完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、補(bǔ)助研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備投入、補(bǔ)助研發(fā)試制投入、支持高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)、支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和運(yùn)用基金支持等10個(gè)方面強(qiáng)化細(xì)化具體支持政策。采取階段參股、直接投資、跟進(jìn)投資等方式，主要投向重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程中處于成長(zhǎng)期和成熟期的項(xiàng)目。為支持“三重一創(chuàng)”，省財(cái)政對(duì)新認(rèn)定的“一室一中心”分別給予500萬(wàn)元、300萬(wàn)元支持，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的穩(wěn)定支持和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制[4]。以“數(shù)字江淮”為引領(lǐng)，涌現(xiàn)了一批具有國(guó)際影響的原創(chuàng)成果。比如，世界首條千公里級(jí)量子保密通信骨干網(wǎng)“京滬干線”開(kāi)通，中國(guó)科大首次實(shí)現(xiàn)18個(gè)量子比特的糾纏，穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)裝置磁場(chǎng)強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際尖端水平，世界最薄0.12毫米電子觸控玻璃成功下線，合肥京東方全球液晶面板最高世代線10.5代線順利量產(chǎn)，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)在世界上首次破解中國(guó)種茶樹(shù)全基因組密碼，等等。截至2018年底，安徽省高新技術(shù)企業(yè)5403家，比江西多1432家;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)上工業(yè)增加值的比重的40.4%，比江西高出6.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）聚焦高端創(chuàng)新平臺(tái)，按照“三個(gè)一批”梯次推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、推薦一批”的思路，梯次推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，構(gòu)建了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、交叉前沿平臺(tái)，以及“一室一中心”為核心的創(chuàng)新平臺(tái)體系。大力支持企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外名院大所等開(kāi)展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化合作，建設(shè)了中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新院和清華大學(xué)公共安全研究院等一批在國(guó)內(nèi)有影響的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（見(jiàn)表2），成為安徽省科技創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地。比如，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院已建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室47家，累計(jì)引進(jìn)各類(lèi)人才490人，累計(jì)孵化企業(yè)199家，培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)19家，已申請(qǐng)專(zhuān)利140項(xiàng)。2018年安徽省托大科學(xué)裝置集群，全力推進(jìn)量子信息科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)合肥中心、離子醫(yī)學(xué)中心、大基因中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)，組建首批10個(gè)安徽省實(shí)驗(yàn)室和10個(gè)安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心，一年來(lái)總研究經(jīng)費(fèi)超10億元，共引進(jìn)業(yè)內(nèi)有影響的高層次人才60多人，在爭(zhēng)創(chuàng)量子信息科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展科研攻關(guān)等方面取得了明顯成效[5]。

（四）聚焦創(chuàng)新資金需求，完善“1+6+2+N”創(chuàng)新政策體系

早在2008年安徽省財(cái)政每年安排5億元專(zhuān)項(xiàng)資金，在合蕪蚌全面實(shí)施升級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、培育創(chuàng)新型企業(yè)、集聚創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新載體、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境“六大工程”，逐步構(gòu)建了涵蓋高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等各類(lèi)創(chuàng)新主體，包括財(cái)政、稅收、金融等多樣化工具的科技創(chuàng)新制度體系。以獎(jiǎng)勵(lì)、后補(bǔ)助、股權(quán)投資和債權(quán)投入等多種方式，重點(diǎn)支持科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)等。2017年起，安徽計(jì)劃五年內(nèi)設(shè)立總規(guī)模20億元的省級(jí)種子投資基金、總規(guī)模150億元的省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以及總規(guī)模500億元的省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造覆蓋企業(yè)全生命周期的基金體系。修訂和拓展了創(chuàng)新型省份建設(shè)相關(guān)配套政策措施，不斷完善支持科技創(chuàng)新的政策體系。比如，支持科技研發(fā)方面，單個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）補(bǔ)助最高可達(dá)500萬(wàn)元;扶持高層次人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果最高支持1000萬(wàn)元。對(duì)新獲批的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，一次性給予300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間，市（縣）先行獎(jiǎng)補(bǔ)，省分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開(kāi)展公益性共享服務(wù)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)（圃），依據(jù)績(jī)效情況，給予最高可達(dá)200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，一次性給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持鼓勵(lì)大院大所在皖設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，按落戶(hù)市對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)資金支持額度的10%給予補(bǔ)助，最高可達(dá)1億元。

（五）聚焦創(chuàng)新環(huán)境改善，啟動(dòng)實(shí)施“三比一增”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

安徽省委、省政府成立“三比一增”（即比創(chuàng)新、比創(chuàng)業(yè)、比創(chuàng)造、增動(dòng)能）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)各市開(kāi)展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入省政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)包括高新技術(shù)企業(yè)加速成長(zhǎng)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)家培育、重大項(xiàng)目提升和創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)5項(xiàng)具體行動(dòng)，著力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)培育和加快發(fā)展，努力營(yíng)造有利于企業(yè)家健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。通過(guò)“四送一服”雙千工程集中活動(dòng)，組織千名機(jī)關(guān)干部，深入千家企業(yè)，送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，常態(tài)化開(kāi)展送基金進(jìn)市（縣）活動(dòng)。建立健全科技創(chuàng)新政策評(píng)估和動(dòng)態(tài)化調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的監(jiān)督評(píng)估。圍繞創(chuàng)新政策的落實(shí)，定期開(kāi)展政策調(diào)查和宣傳培訓(xùn)，為科技政策動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。

三、加快江西科技創(chuàng)新高質(zhì)量跨越式發(fā)展的對(duì)策建議

近年來(lái)，安徽省牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新環(huán)境等科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了科教資源大省向科技強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，為江西實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、建設(shè)創(chuàng)新型省份提供了有益啟示。

（一）借鑒安徽打造“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，高位推動(dòng)江西國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)家級(jí)創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)，是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引爆點(diǎn)。安徽正是抓住了國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，提前謀劃、高位推動(dòng)、久久為功，實(shí)現(xiàn)了以“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)為牽引的創(chuàng)新大跨越，值得江西省學(xué)習(xí)借鑒。近日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于同意南昌、新余、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、吉安、贛州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已成為區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新高地、國(guó)際科技創(chuàng)新合作的前沿陣地[7]。江西要抓住和用好這一“金字招牌”，引領(lǐng)全國(guó)高新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。要按照國(guó)家要求，大膽推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群培育、高水平科技創(chuàng)新基地建設(shè)、科技投融資體系構(gòu)建、人才引進(jìn)培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)、科技精準(zhǔn)扶貧、協(xié)同開(kāi)放創(chuàng)新等方面探索示范。要突出江西特色和優(yōu)勢(shì)，著力打造國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)江西品牌。比如，突出江西最大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打響生態(tài)科技創(chuàng)新品牌;強(qiáng)化贛江新區(qū)核心引領(lǐng)作用，打造全國(guó)綠色金融創(chuàng)新品牌;強(qiáng)化南昌首位城市功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南昌航空城、中國(guó)光谷、世界VR產(chǎn)業(yè)基地等品牌;加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新，唱響景德鎮(zhèn)千年瓷都、鷹潭綠色銅都等文化品牌;用好軍民融合優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)軍民融合創(chuàng)新江西樣板。要緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的江西品牌，加快建設(shè)創(chuàng)新江西。

（二）借鑒安徽推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)江西創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，區(qū)域創(chuàng)新能力的提升離不開(kāi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐。安徽創(chuàng)新能力的大跨越，與之實(shí)施“三重一創(chuàng)”密不可分。要學(xué)習(xí)借鑒安徽抓重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持有所為有所不為，加快建設(shè)江西創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。一是突出江西優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，重點(diǎn)抓好航空、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)和裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有全國(guó)乃至世界影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二是加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。高新技術(shù)企業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體。要加大高新技術(shù)企業(yè)的培育，對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和省“專(zhuān)精特新”企業(yè)給予更大力度的獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育一批“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸”企業(yè)。三是促進(jìn)科技金融結(jié)合創(chuàng)新。圍繞省重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立300億元省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，省政府每年出資50億元作為引導(dǎo)資金，采取階段參股、直接投資、跟進(jìn)投資等方式，重點(diǎn)投向“三重一創(chuàng)”成長(zhǎng)期和成熟期的項(xiàng)目。加快贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

（三）借鑒安徽梯次建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)江西高質(zhì)量創(chuàng)新平臺(tái)體系

“一室一中心”，是企業(yè)科技創(chuàng)新的主陣地，也是安徽省科技創(chuàng)新的“牛鼻子”。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)“一室一中心”建設(shè)工作，通過(guò)項(xiàng)目資助、后補(bǔ)助、PPP等方式，大力扶持各類(lèi)企業(yè)建設(shè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心，并支持有條件的企業(yè)積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“一室一中心”。面向國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新源，建設(shè)開(kāi)放型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，也是安徽省科技創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。要學(xué)習(xí)安徽經(jīng)驗(yàn)，支持大院大所開(kāi)展科技創(chuàng)新合作，支持企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大院大所、領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，在航空制造、生物醫(yī)藥、電子信息、虛擬現(xiàn)實(shí)、稀土等重點(diǎn)行業(yè)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快組建一批省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。對(duì)經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，合力開(kāi)展攻堅(jiān)，不斷提升我省自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步水平。近年來(lái)，安徽始終把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)戰(zhàn)略的重要載體，有效帶動(dòng)了全省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[8]。2018年，全省16家省級(jí)以上高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9735.4億元，其中合肥高新區(qū)入選科技部“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)序列。

（四）借鑒安徽“1+6+2+N”科技創(chuàng)新支持政策經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化細(xì)化江西科技創(chuàng)新政策支持體系

2018年安徽省全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)630億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.1%，分別是江西的1.62倍和1.5倍。與安徽相比，江西省支持科技創(chuàng)新的政策需要強(qiáng)化和細(xì)化，部分政策只有發(fā)展導(dǎo)向，缺乏可操作標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則。一是加大財(cái)稅對(duì)科技創(chuàng)新的支持。加大財(cái)政投入，從省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)新型省建設(shè)基金中提取一部分用于科技創(chuàng)新，逐年提高全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出所占GDP比重。在全面落實(shí)國(guó)家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠。比如，明確科技成果轉(zhuǎn)化收益用于科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)提高到不低于70%，等等。二是加大金融支持科技創(chuàng)新力度。設(shè)立科技金融專(zhuān)項(xiàng)資金，成立集“投、保、貸、補(bǔ)、扶”于一體的省級(jí)科技金融集團(tuán)，建立省市縣三級(jí)科技金融服務(wù)中心，為科技創(chuàng)新提供一站式、全方位服務(wù)。綜合運(yùn)用創(chuàng)投引導(dǎo)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、科技支行、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等。三是加大創(chuàng)新人才引進(jìn)和激勵(lì)。科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。圍繞“人”深化科技體制改革是安徽創(chuàng)新最鮮明的特點(diǎn)[9]。借鑒安徽“人才+成果+金融+基地”的模式，實(shí)施更加靈活、更加精準(zhǔn)的高層次人才政策，著力引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，取得約定績(jī)效的團(tuán)隊(duì)可獲得所支持資金的直接獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)回購(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)。完善國(guó)有企事業(yè)單位科研人員股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)科技人員將過(guò)渡期由3年提升至5年，并依法保障其在原單位的社會(huì)保障福利。對(duì)從國(guó)外、省外引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺人才申報(bào)職稱(chēng)開(kāi)辟“綠色通道”。

（五）借鑒安徽“三比一增”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍

安徽省開(kāi)展“三比一增”行動(dòng)，本質(zhì)就是大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，加快培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。當(dāng)前，江西要以“五型政府”“四最”營(yíng)商環(huán)境打造為目標(biāo)，具體抓好抓實(shí)以下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是優(yōu)化民營(yíng)科技創(chuàng)新環(huán)境。對(duì)民營(yíng)企業(yè)“一視同仁”，凡是國(guó)有企業(yè)能享受的科技創(chuàng)新政策，民營(yíng)企業(yè)一律平等享受。提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)“一室一中心”和產(chǎn)學(xué)研合作的獎(jiǎng)勵(lì)力度。支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)院士、博士后科研工作站，支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)技能大師工作室，并按規(guī)定給予補(bǔ)助。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的大型科研儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)施向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，等。二是實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培育。比如，開(kāi)展百名優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家評(píng)選表彰。對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)家創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的企業(yè)，給予最多3年貸款貼息。實(shí)施企業(yè)家人才隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，推廣“企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式。三是實(shí)施江西“四送一服”雙千工程，組織千名機(jī)關(guān)干部，深入千家企業(yè)，送新政策、送項(xiàng)目、送融資、送人才，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善贛服通服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)匯集各類(lèi)政策和政府服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)政策信息“一站式”服務(wù)。四是完善“項(xiàng)目為王”考核機(jī)制。牢固樹(shù)立項(xiàng)目為王的理念，圍繞項(xiàng)目簽約數(shù)、落地率、開(kāi)工率和稅收貢獻(xiàn)等關(guān)鍵指標(biāo)，定期考核通報(bào)，形成招商引資進(jìn)位趕超新格局。開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估，建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)、查處回應(yīng)和抽查體檢等制度。五是深化科技管理體制改革。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，充分調(diào)動(dòng)積極性[10]。比如，開(kāi)展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，提高社會(huì)科學(xué)類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)比例;大力推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放;健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法力度;推行網(wǎng)上辦理、信息共享、電子材料和評(píng)估結(jié)果互認(rèn)，項(xiàng)目管理全程“可申訴、可查詢(xún)、可追溯”。

[參考文獻(xiàn)]

[1]汪永安.下好創(chuàng)新先手棋：安徽全方位激發(fā)科技創(chuàng)新活力（N），安徽日?qǐng)?bào)，2019-4-17（2）.

[2]安徽省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì).安徽省2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2019/2/28.html.

[3]楊楊.“三重一創(chuàng)”助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[EB/OL].http：//ah.people.com.cn/n2/2017/1015/c358428-3 0830438.html.

[4]汪恭禮.安徽推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議[J].財(cái)政科學(xué)，2018，（6）.

[5]吳長(zhǎng)峰.安徽：“一室一中心”成為創(chuàng)新強(qiáng)勁引擎[N].科技日?qǐng)?bào)，2019-5-28（7）.

[6]李永華.安徽“四送一服”破解民企發(fā)展之困[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2018，（12）.

[7]馬宗國(guó)，張輝.推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2019，（7）.

[8]李環(huán)環(huán).全力打造高新區(qū)創(chuàng)新主陣地加速推動(dòng)安徽高質(zhì)量發(fā)展[J].安徽科技，2019，（5）.

[9]王百江.改革開(kāi)放中崛起的安徽科技創(chuàng)新[J].安徽科技，2018，（6）.

[10]余建斌，馮華.破除“重物輕人”觀念深化科技體制改革[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-7-8（19）.

[責(zé)任編輯：朱晨光]