甘肅省梯田改造升級與產業聯動開發研究

2019-11-22 16:50:29陳源李昊

安徽農業科學 2019年20期

陳源李昊

摘要?對甘肅省梯田建設歷程進行梳理，概括總結出梯田建設的3個歷史階段和梯田建設的成效。梯田在甘肅省農業生產活動中的基礎性作用越來越凸顯，因此，梯田建設進入改造升級階段具有重大的現實意義，并提出具體實現路徑。最后對目前較為典型的梯田產業聯動模式進行梳理概括，并提出產業聯動發展的新思路。

關鍵詞?梯田建設;梯田升級改造;梯田產業聯動

中圖分類號?S-9文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）20-0252-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.20.068

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Development and Upgrading of Terraced Fields in Gansu and the Development of Industry Linkage

CHEN Yuan?LI Hao2

（1. Party School of the Communist Party of China （Gansu Administrative College），Lanzhou，Gansu 730070;2.CPC Tianzhu Tibetan Autonomous County Party School，Tianzhu，Gansu 733200）

Abstract?Sorting out the construction process of terraced fields in Gansu Province， three historical stages of terraced field construction and the achievements of terraced field construction were summarized.The basic role of terraced fields in the agricultural production activities in Gansu Province is becoming more and more prominent， it is of great practical significance for the construction of terraces into the transformation and upgrading stage， and the specific realization path is proposed. Finally， the typical industrial linkage model of terraced field is summarized， and a new idea of industrial linkage development was put forward.

Key words?Terrace construction;Terrace upgrade;Terrace industry linkage

歷史上的梯田是廣大先民在長期的農業生產活動中自發修筑的農業工程，我國修筑梯田的歷史可以追溯到2 000多年前的秦漢時期。甘肅是中國古代農耕文明的發源地之一，歷經1 000多年直到民國時期，在廣大山區修筑了一定面積的坡式梯田。甘肅省黃河流域自然條件比較嚴酷，干旱少雨，水資源短缺，水旱災害頻發，水土流失十分嚴重，在全國水土流失面積最大的省級行政區中排在第三位，達到20.12萬km2[1]。在這一區域內坡耕地占耕地總數的70%以上，農業生產條件差、基礎薄弱。因此，梯田建設是有效改善地區生態環境和農業生產條件，促進糧食增產和農民增收的重要途徑，也是加快農村基礎設施建設的重要措施。

1?甘肅省梯田建設及成效

1.1?梯田建設歷程

新中國成立后，甘肅省梯田建設大概經歷了三個階段。第一階段是20世紀60—70年代，從中央號召“農業學大寨”運動開始，這個時期的梯田基本是人工修筑、群眾會展的方式建設，田面普遍較窄，技術上也不成熟，但在修筑實踐中摸索總結了很多經驗，為之后梯田規模化建設打下了良好的基礎;第二階段是20世紀80—90年代，各地把梯田建設納入政府目標管理，總結出了“四集中、四統一”（集中領導、集中勞動、集中時間、集中連片和統一規劃、統一組織、統一施工、統一標準）的梯田建設經驗，20世紀90年代后期，隨著機修梯田技術的全面推廣，梯田建設實現了從人修向人機結合、機修為主的轉變，1998年莊浪縣率先實現了梯田化，被水利部命名為“中國梯田化模范縣”[2]，實現了梯田建設的第一次革命;第三階段是2000年至今，梯田進入了大規模建設階段，2009年初，甘肅省委一號文件提出按照“穩糧、增收、強基礎、重民生”的要求，啟動實施33萬hm2梯田建設工程，進一步加快梯田建設的步伐，2012年，省委、省政府決定繼續整合發改、國土、扶貧、水利、農發等部門的梯田建設資金，制定《甘肅省梯田建設專項規劃（2011—2015）》，實施新一輪梯田工程，計劃2012—2016年在全省47個縣區再新修50萬hm2標準梯田。到目前，全省梯田總面積超過233萬hm2，根據第三次全國農業普查數據計算，甘肅省梯田面積約占到全省耕地總面積的一半。

1.2?建設成效

1.2.1?梯田建設極大地改善了區域生態環境。

由于降雨所帶來的水土流失得到非常有效的治理。據測算，全省現有梯田每年可攔蓄徑流15億m 攔截泥沙1.1億t，占全省年水土流失量的1/5，減少土壤有機質損失400多萬t[3]。另外梯田建設還為退耕還林還草提供了土地資源，2015年甘肅黃河流域森林覆蓋率達到了17.31%，重點治理的小流域植被覆蓋率都在40%以上，植被得到了明顯恢復和重建，生態環境顯著改善[3]。

1.2.2?梯田建設徹底改變了農村生產基礎條件，推動旱作農業發展。

梯田建設區域基本都是旱作農業區，梯田修筑以后，使原本水土流失嚴重的“三跑田”變成了“三保田”，農作物產量得到了很大提升，也有條件推廣雙壟溝播等旱作農業技術。據測算，坡耕地改成梯田后，平均單位面積可增產小麥600～1 050 kg/hm2，以此推算，全省現有梯田每年可增產170多萬t，占全省糧食總產量的15%左右，每年可多滿足400萬人的糧食需求[4]。

1.2.3?梯田建設提高了農業耕作效率，實現勞動力的有效轉移。

長期以來，由于農業立地條件比較差，農民廣種薄收、粗放經營，大量勞動力被土地約束，農業生產效率低下。隨著甘肅省梯田建設規模不斷擴大，建設水平不斷提高，農村農業生產力明顯得到提升。梯田的修建提升了農業機械化程度，這極大地提高了勞動生產效率，從農業生產中解放出來的勞動力轉而從事第二和第三產，使農民收入顯著增加[5]。同時，高標準梯田建設為土地流轉和發展現代農業創造了基礎條件。據調查，2015年甘肅黃河流域 42個梯田建設重點縣農業機械化水平達到了80%以上，解放和轉移農村勞動力450萬人以上，實現勞務創收180億元，通過梯田流轉，建成蘋果、花椒、桃、梨等產業基地17.33萬hm2，組建專業合作社1 000多個[6]。

2?梯田改造升級的現實意義和實現路徑

2.1?現實意義

在60多年的梯田建設當中，甘肅省廣大基層干部和群眾為此付出了巨大的勞動和艱辛，梯田建設建設水平和規模都得到了極大提升，梯田面積占耕地總面積的比重已經達到50%，在農業生產活動中的基礎性作用越來越凸顯，因此，甘肅省梯田建設已經到了一個非常重要的時期，這就是升級換代時期。即從大面積“梯田建設”轉向“梯田改造升級”，從如何建好梯田轉向如何用好梯田。通過改造升級，將坡度適宜的梯田分年度、有計劃、分階段地建設成“面積比較大、集中連片、農田路一體化、適應現代農業產業化發展”的新型梯田，可以說這是梯田建設的“第二次革命”。

2.1.1?提高梯田的生產效率。甘肅省梯田建設的力度在持續加大，從20世紀60、70年代的年均建設2.67萬hm2左右，到近幾年的年均建設10萬hm2，梯田資源作為山地農村的基本發展資源，梯田的生產效率將直接影響到甘肅農業的生產水平，因此必須圍繞梯田深入研究探索重梯田資源開發、梯田產業發展、梯田技術推廣等問題，對梯田進行改造升級。

2.1.2?提升梯田的可持續發展能力。梯田除了具有基本農業生產資源的屬性外，還具有明顯的生態屬性。梯田建設作為黃土高原小流域水土流失綜合治理的主要手段之一，在控制水土流失、恢復林草植被等方面發揮著重要作用。因此要制定關于梯田保護、修護方面的政策支持力度，加強對梯田的日常維護，及時修補受損梯田，減少梯田荒廢的情況發生，要將提高梯田可持續發展能力與大江大河、生態脆弱區和森林植被保護等其他生態環境保護工作放在同等重要的地位。

2.1.3?為農村循環經濟發展提供更好的基礎條件。甘肅省梯田建設從以人工修筑為主，發展到現在的機械修筑為主，農業生產的機械化水平大為提高，國家對農田建設一貫采取鼓勵和扶持政策，投資和補貼力度也比較大，說明目前梯田改造升級的條件已經具備。近些年，甘肅省農村特色產業發展比較快，農民收入得到了大幅提高，另外政府對扶貧開發的技術投入和支持力度越來越強，因此，對梯田進行改造升級，支持農村循環經濟發展。

2.2?實現路徑

2.2.1?項目支持。可以將梯田改造升級做為“政府主導、公民合建”的國家重點項目工程。一方面，這個項目屬于農村土地資源開發項目，通過改造升級可以造就數百萬公頃高效梯田;另一方面，這個項目可以與黃土高原區生態環境保護與修復項目相結合，通過建設項目，可以在黃土高原集中區建立生態循環經濟系統;最后，實施這一項目可以為發展梯田產業、實現脫貧致富提供有力支撐。

2.2.2?分類規劃。根據甘肅省的地理地質條件，可以將該項目分成3個大的區域進行規劃：一是黃土高原區，包括慶陽市、平涼市、天水市、定西市和隴南市的大部分，基本屬于“六盤山貧困片區”;二是青藏高原區，主要包括甘南州、臨夏州，屬于“藏區貧困片區”;三是其他地域的重點縣和鄉鎮。整體來看，整個項目主要指甘肅省的隴中和隴東地區，是國家劃定的貧困人口集中片區，包括了甘肅省2/3的縣（市、區）[7]。

2.2.3?建設方式。此項工程的實施必須突破行政區劃，充分考慮空間整合，必須充分考慮資源配置和流轉的可能性。加快梯田耕地流轉速度，形成大板塊梯田資源布局，突出規模效應，先規劃后建設，分步、分區實施。

2.2.4?建設條件。因為項目實施區域是貧困人口集中、貧困程度很深的地區，因此，梯田改造升級的資金來源應當盡量爭取國家資金支持，實行國家補助、地方配套和受益群眾“籌資籌勞”相結合的政策，實行專柜管理。同時積極引導地方政府以及民間資本投資，實行“誰投資，誰受益”的原則。規劃設計、技術支撐、人才投入、農村投勞等，主要由地方政府來負責解決。

3?甘肅省梯田產業聯動模式

3.1?旱作大棚

為了探索淺山干旱區農業生產發展方式，天水市秦安縣劉坪鄉杜寨村探索開發了“梯田+水窖+日光溫室+沼氣+養殖”的“杜寨模式”。該模式是將0.067 hm2大小的梯田分成2部分，一部分修建塑料大棚，一部分土地硬化作為“集雨場”，然后再建設一個50 m3大小的水窖，使“集雨場”與大棚之間建立“水—窖—棚—地”的循環關系，單位面積經濟效益可達18.15萬元/hm2，是秦安縣梯田單位面積效益最高的梯田開發模式[8]。也曾經得到國務院科技部部長的親自考察和認可。但是后來沒有繼續總結和推廣。建議在相似條件地區的改造后梯田全面推廣這一模式。

3.2?特色種養

全省各地在大規模梯田建設的同時，立足資源優勢，調整農業結構，培育和壯大梯田特色產業。①“梯田畜沼果”，按照“統一規劃、分戶飼養、遠離村莊、靠近果園、可大可小”的模式[9]，截至2016年底，莊浪縣累計建成規模養殖場80個，適度規模養殖大戶3 260戶，總產值4.52億元;②“梯田馬鈴薯”，莊浪縣自主研發的“莊薯3號”種薯獲甘肅省科技進步一等獎，并運用培育新技術，全面提升種薯繁育能力，建成全省一流的脫毒種薯繁育中心。截至2016年底，全縣種植馬鈴薯3.06萬hm2，其中種薯面積達到9 100 hm2，總產量 114.8萬t，產值9.18 億元;③“梯田果品”，2016年底，莊浪縣在原有發展梯田蘋果產業的基礎上，新植果園6 800 hm2，建成歐盟標準示范園250 hm2、國家標準示范園667 hm2、市級標準示范園7 333 hm2，培訓頒證務果能手1萬名，全縣果園面積累計4.34萬hm2，掛果園面積1.67萬hm2，果品總產量37萬t，總產值15億元，全縣農民從蘋果產業中人均收入3 570元，在蘭州、平涼等城市建辦了“莊浪紅”蘋果直銷店，發展了一批大型氣調果庫、果品包裝廠和果汁果醋生產線，初步構建了“產、加、銷”一體化發展格局;④“梯田特色種植”，隴南市群眾將花椒由地埂種植改為梯田種植，發展花椒33萬hm2以上，僅武都區花椒產值就達3.84億元，農民花椒收入人均達到 870元，占農民人均純收入的41%;此外還有梯田小雜糧、梯田中藥材、高原夏菜等特色種植模式。

3.3?梯田文旅

以莊浪縣為例，經過40幾年艱辛努力，莊浪縣修成了百萬畝梯田，鑄造了一個“梯田王國”，形成了世界一絕的自然和人文生態景觀。莊浪縣通過將本地特色民俗與梯田景觀、梯田文化有機結合，搜集整理民間文化藝術，編排游客喜聞樂見的地方文藝節目，推出有莊浪特色的農家小吃，開發莊浪紙織畫、麥稈畫、根雕、荷包、刺繡、剪紙等手工工藝產品，積極創建“一鄉一景”“一村一品”“一家一特”的鄉村梯田旅游品牌，形成“吃在農家、住在農家、娛在農家、樂在農家、消費在農家”的鄉村旅游模式，切實增加旅游收入，以此帶動莊浪梯田旅游產業的大發展[10]。

4?產業聯動發展的新思路

4.1?企業上山

建設山地型企業，甚至可以在集中連片改造的梯田區域建設“山地園區”以緩解川原耕地資源緊張的情況，降低招商引資的土地成本。還可以在大型梯田上建立“臺式”高效養殖區、種植區、加工區，使農產品產出后不用下山，就地加工處理，促進一、二、三產融合。

4.2?空間循環

梯田改造升級必須與建立生態循環農業系統密切結合起來進行。具體來說，梯田改造升級規劃實施必須與產業基地規劃相配套，其配套原則如下：一是梯田產業的生產基地要與加工基地配套發展;二是園區基地要與原料基地配套;三是梯田建設要與道路、供排水、供電等基礎設施建設相配套;四是梯田改造要與創新富民產業配套。

總之，梯田改造升級不僅僅是土地改造和修復工程，同時也是或是“三農”工作的重要抓手，是農村經濟發展模式、組織結構、運行機制和扶持政策的改造和升級工程，從而使廣大農村達到產業興旺、文明鄉村、生活富裕的發展目標。

參考文獻

[1] 中華人民共和國水利部.全國第一次水利普查水土保持情況公報[J].中國水土保持，2013（10）：2- 11.

[2] 何煜.莊浪縣發展梯田旅游的思考[J].發展，2011（10）：71-72.

[3] 崔瑞萍，馬春霞.甘肅省梯田建設的成效與做法[J].中國水土保持，2016（10）：10-12.

[4] 甘肅省政府.甘肅省梯田建設專項規劃（2011-2015）[Z].蘭州：甘肅省政府辦公廳，2011.

[5] 張志飛.DELTA機器人無傳感器力位混合控制研究[D].沈陽：東北大學，2016.